西藏砂石管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)西藏自治區(qū)砂石資源的管理，規(guī)范砂石開(kāi)采、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《西藏自治區(qū)礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)砂石資源的勘查、開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)原則。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和砂石資源分布狀況，科學(xué)編制砂石資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)砂石資源的合理有序開(kāi)發(fā)。2.生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則。在砂石開(kāi)采過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。3.依法監(jiān)管原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保砂石資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)合法合規(guī)。二、砂石資源規(guī)劃與管理（一）規(guī)劃編制1.自治區(qū)自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，組織編制砂石資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。2.砂石資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括砂石資源現(xiàn)狀、開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)、開(kāi)采區(qū)域布局、開(kāi)采總量控制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各地（市）、縣（區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照砂石資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的砂石開(kāi)采活動(dòng)。2.嚴(yán)格控制砂石開(kāi)采總量，根據(jù)市場(chǎng)需求和資源狀況，合理確定年度開(kāi)采量，并向社會(huì)公布。（三）資源管理1.砂石資源屬于國(guó)家所有。任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自開(kāi)采砂石資源。2.自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石資源勘查、開(kāi)采的登記管理，建立健全砂石資源管理檔案，及時(shí)掌握砂石資源開(kāi)發(fā)利用情況。三、砂石開(kāi)采管理（一）開(kāi)采許可1.從事砂石開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證。采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向自然資源主管部門(mén)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)審查批準(zhǔn)后，領(lǐng)取采礦許可證。2.采礦許可證應(yīng)當(dāng)明確開(kāi)采范圍、開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照采礦許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)。（二）開(kāi)采要求1.砂石開(kāi)采應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的開(kāi)采技術(shù)和設(shè)備，提高資源利用率，減少資源浪費(fèi)。2.嚴(yán)格控制開(kāi)采作業(yè)對(duì)周邊環(huán)境的影響，采取有效措施防止水土流失、揚(yáng)塵污染、噪聲污染等。3.開(kāi)采過(guò)程中應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行剝離、排土等作業(yè)，不得隨意棄置廢棄物，確保開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)整潔有序。（三）安全生產(chǎn)1.砂石開(kāi)采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保安全生產(chǎn)。2.開(kāi)采作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能，嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)程。3.加強(qiáng)對(duì)開(kāi)采現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生安全事故。四、砂石加工管理（一）加工場(chǎng)所設(shè)置1.砂石加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，遠(yuǎn)離居民區(qū)、水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。2.加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備完善的防塵、降塵、廢水處理等環(huán)保設(shè)施，確保生產(chǎn)過(guò)程符合環(huán)保要求。（二）加工設(shè)備與工藝1.鼓勵(lì)采用先進(jìn)的砂石加工設(shè)備和工藝，提高砂石產(chǎn)品質(zhì)量，減少粉塵、廢水等污染物排放。2.砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)加工設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)和更新，確保設(shè)備正常運(yùn)行，提高生產(chǎn)效率。（三）產(chǎn)品質(zhì)量控制1.砂石加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)制度，對(duì)生產(chǎn)的砂石產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，并妥善保存。五、砂石運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸車(chē)輛要求1.砂石運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)具備合法有效的道路運(yùn)輸證件，按照規(guī)定進(jìn)行定期審驗(yàn)。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，防止砂石泄漏、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。（二）運(yùn)輸路線規(guī)劃1.各地（市）、縣（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地實(shí)際情況，合理規(guī)劃砂石運(yùn)輸路線，避開(kāi)交通擁堵路段和環(huán)境敏感區(qū)域。2.砂石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的運(yùn)輸路線行駛，不得擅自改變運(yùn)輸路線。（三）運(yùn)輸安全管理1.砂石運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛和駕駛員的安全管理，定期對(duì)車(chē)輛進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保車(chē)輛性能良好。2.駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，文明駕駛，嚴(yán)禁超載、超速、疲勞駕駛等違法行為，確保運(yùn)輸安全。六、砂石銷(xiāo)售管理（一）銷(xiāo)售渠道1.砂石銷(xiāo)售應(yīng)當(dāng)通過(guò)合法合規(guī)的渠道進(jìn)行，鼓勵(lì)采用集中交易市場(chǎng)等方式，規(guī)范砂石銷(xiāo)售行為。2.砂石銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立銷(xiāo)售臺(tái)賬，如實(shí)記錄砂石銷(xiāo)售的品種、數(shù)量、來(lái)源、去向等信息，并保存相關(guān)憑證。（二）價(jià)格管理1.砂石價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)律，由市場(chǎng)供求關(guān)系決定。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防止價(jià)格異常波動(dòng)。2.嚴(yán)禁哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。（三）交易監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)砂石交易市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。對(duì)砂石交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為，依法予以查處。2.鼓勵(lì)砂石交易采用電子交易平臺(tái)等信息化手段，提高交易透明度和效率。七、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.砂石開(kāi)采、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、措施和責(zé)任，并報(bào)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案。2.在開(kāi)采過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。開(kāi)采結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)土地原貌。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)1.生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)砂石開(kāi)采、加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息。2.砂石開(kāi)采、加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照要求安裝環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物排放情況，并將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳至生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。（三）污染防治1.嚴(yán)格控制砂石開(kāi)采、加工過(guò)程中的粉塵、廢水、噪聲等污染物排放。粉塵排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，廢水排放應(yīng)當(dāng)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，噪聲排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。2.加強(qiáng)對(duì)砂石加工廢水的處理和回用，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，減少?gòu)U水排放。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石資源勘查、開(kāi)采、登記等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。2.生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石開(kāi)采、加工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.交通運(yùn)輸主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石運(yùn)輸車(chē)輛的道路運(yùn)輸行為進(jìn)行監(jiān)督管理。4.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)砂石市場(chǎng)交易行為、產(chǎn)品質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好砂石管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.各監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)砂石行業(yè)各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。2.可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)等方式，對(duì)砂石開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)監(jiān)管部門(mén)依法予以查處。涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的違法行為，由相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)依法進(jìn)行查處，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況。2.對(duì)違法開(kāi)采、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售砂石資源，造成生態(tài)環(huán)境破壞、安全生產(chǎn)事故等嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自開(kāi)采砂石資源的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得百分之二十以上百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處違法所得百分之五十以上一倍以下的罰款。2.砂石開(kāi)采、加工企業(yè)未按照規(guī)定采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，造成生態(tài)環(huán)境破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。3.砂石運(yùn)輸車(chē)輛未采取密閉措施，造成環(huán)境污染的，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)責(zé)令改正