西藏城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強西藏城市管理，規(guī)范城市管理行為，提升城市管理水平，營造整潔、有序、安全、宜居的城市環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西藏實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于西藏自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行城市化管理的區(qū)域。（三）基本原則城市管理遵循以人為本、依法治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公眾參與、創(chuàng)新發(fā)展的原則。堅持以人民為中心，保障公眾合法權(quán)益；嚴(yán)格依照法律法規(guī)和規(guī)章實施管理；整合資源，加強部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動；鼓勵公眾參與城市管理，共同維護城市秩序；運用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動城市管理理念、體制、機制和方法創(chuàng)新。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城市管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城市管理工作所需經(jīng)費，建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決城市管理中的重大問題。2.部門職責(zé)城市管理部門負責(zé)城市管理的具體工作，包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施管理、城市綠化管理、城市照明管理、城市管理執(zhí)法等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督城市建設(shè)項目的實施，加強對建筑施工工地的管理，規(guī)范施工現(xiàn)場秩序。環(huán)境保護部門負責(zé)監(jiān)督管理城市環(huán)境污染防治工作，查處各類環(huán)境違法行為。公安部門負責(zé)維護城市社會治安秩序，依法打擊各類違法犯罪行為，協(xié)助城市管理部門做好相關(guān)執(zhí)法工作。市場監(jiān)督管理部門負責(zé)規(guī)范市場經(jīng)營秩序，查處無照經(jīng)營、假冒偽劣等違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市管理相關(guān)工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）市容市貌規(guī)范1.建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，其外觀應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。不得在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、陽臺、窗外、屋頂堆放、吊掛有礙市容的物品。2.城市道路、廣場等公共場所應(yīng)當(dāng)保持整潔、干凈，無亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂放等現(xiàn)象。禁止在城市道路和公共場所焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物。3.城市雕塑、街名牌、路名牌、交通指示牌等公共設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，出現(xiàn)損壞、污損的，管理維護單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、清洗。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對城市道路、公共場所、垃圾處理設(shè)施等進行清掃、保潔、消毒，及時清運垃圾、糞便等廢棄物。2.垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)定期清理、消毒，保持外觀整潔。垃圾應(yīng)當(dāng)分類收集、運輸和處理，逐步實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的目標(biāo)。3.禁止在城市建成區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家禽家畜。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定采取相應(yīng)的防護措施，不得影響環(huán)境衛(wèi)生和周圍居民生活。（三）戶外廣告與招牌設(shè)置管理1.戶外廣告、招牌的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)劃要求，不得影響城市景觀和公共安全。設(shè)置戶外廣告、招牌應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。2.戶外廣告、招牌應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，無破損、褪色、變形等影響市容的情況。出現(xiàn)損壞、污損的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更換。3.禁止在建筑物、構(gòu)筑物的頂部、陽臺外、窗外、屋頂?shù)炔课簧米栽O(shè)置戶外廣告、招牌。禁止在城市道路、廣場等公共場所的樹木、電線桿、路燈桿等設(shè)施上張貼、懸掛廣告。三、市政設(shè)施管理（一）道路與橋梁管理1.城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整、完好，無坑洼、積水、塌陷等病害。道路附屬設(shè)施如雨水井、污水井、檢查井等應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護，確保正常使用。2.城市橋梁應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行檢測、評估和養(yǎng)護，保障橋梁結(jié)構(gòu)安全。禁止在橋梁上堆放重物、搭建建筑物或者構(gòu)筑物，不得擅自占用、挖掘城市道路和橋梁。因特殊情況需要占用、挖掘的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護措施。3.城市道路和橋梁的養(yǎng)護維修作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的安全防護措施，保障過往車輛和行人的安全。（二）排水與污水處理管理1.城市排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進行疏通、清淤，確保排水暢通。禁止向城市排水設(shè)施內(nèi)排放有毒、有害、易燃易爆等物質(zhì)，不得擅自堵塞、拆卸、移動排水設(shè)施。2.污水處理廠應(yīng)當(dāng)按照國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，對污水進行處理，達標(biāo)后排放。加強對污水處理設(shè)施的運行管理，確保設(shè)施正常運行。3.因工程建設(shè)需要臨時排水的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。臨時排水應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，不得污染城市水環(huán)境。（三）照明設(shè)施管理1.城市照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，正常運行。路燈亮燈率應(yīng)當(dāng)達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，景觀照明應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和要求開啟、關(guān)閉。2.禁止擅自遷移、拆除、損壞城市照明設(shè)施。因特殊情況需要遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補償。3.城市照明設(shè)施的維護管理單位應(yīng)當(dāng)定期對照明設(shè)施進行巡查、檢修，及時發(fā)現(xiàn)和處理故障，確保照明效果。四、城市綠化管理（一）綠化規(guī)劃與建設(shè)1.城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，合理確定城市綠化目標(biāo)和布局，保障城市綠化用地面積。城市新建、改建、擴建工程項目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配套建設(shè)綠化工程，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。2.城市綠化工程的設(shè)計、施工應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，選用適宜本地生長的植物品種，提高綠化質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計方案進行施工，不得擅自改變綠化規(guī)劃和設(shè)計方案。3.城市綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗收。驗收合格后方可交付使用。城市綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)對綠化工程的建設(shè)情況進行監(jiān)督檢查。（二）綠地保護與管理1.城市綠地包括公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、風(fēng)景林地等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護，不得擅自占用或者改變用途。因特殊情況需要占用城市綠地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市綠化行政主管部門批準(zhǔn)，并按照規(guī)定予以補償。2.任何單位和個人不得損壞城市綠地內(nèi)的花草樹木和綠化設(shè)施。禁止在城市綠地內(nèi)擺攤設(shè)點、堆放物料、傾倒垃圾、停放車輛等。3.城市綠化養(yǎng)護管理單位應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，定期對城市綠地進行養(yǎng)護、修剪、施肥、病蟲害防治等工作，保持綠地整潔美觀，植物生長良好。五、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責(zé)城市管理部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)，具體負責(zé)查處下列違法行為：1.違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為；2.違反市政設(shè)施管理規(guī)定的行為；3.違反城市綠化管理規(guī)定的行為；4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告、招牌的行為；5.其他依法應(yīng)當(dāng)由城市管理部門查處的違法行為。（二）執(zhí)法程序1.城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。執(zhí)法人員不得少于兩人。2.城市管理部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)遵循立案、調(diào)查取證、告知、聽證、決定、送達、執(zhí)行等法定程序。對事實清楚、證據(jù)確鑿、依法可以當(dāng)場作出處罰決定的違法行為，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。3.當(dāng)事人對城市管理部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不提起訴訟又不履行處罰決定的，城市管理部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。2.城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰結(jié)果等信息，接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織有權(quán)對城市管理執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法違紀(jì)行為進行舉報、投訴。城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人、投訴人。六、公眾參與與監(jiān)督（一）公眾參與1.鼓勵公眾通過多種方式參與城市管理，如提出意見和建議、參與志愿服務(wù)、監(jiān)督城市管理工作等。城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立公眾參與城市管理的渠道和機制，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。2.城市管理部門可以通過召開聽證會、論證會、座談會等形式，廣泛聽取公眾對城市管理重大決策、重要事項的意見和建議。3.鼓勵社會組織參與城市管理，發(fā)揮其在城市管理中的積極作用。城市管理部門可以與社會組織開展合作，共同推進城市管理工作。（二）社會監(jiān)督1.建立健全城市管理社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮新聞媒體、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織等社會力量的監(jiān)督作用。新聞媒體應(yīng)當(dāng)對城市管理工作進行客觀、公正的報道，對違法違規(guī)行為進行曝光。2.設(shè)立城市管理舉報投訴電話、郵箱等，暢通公眾舉報投訴渠道。城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理公眾舉報投訴，并依法進行處理。對查證屬實的舉報投訴，應(yīng)當(dāng)給予舉報人適當(dāng)獎勵。3.城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布城市管理工作情況，接受社會監(jiān)督和評價。根據(jù)社會監(jiān)督和評價結(jié)果，及時改進城市管理工作，提高城市管理水平。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法的處罰規(guī)定1.違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令改正，可以并處警告、罰款等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以從重處罰。2.違反市政設(shè)施管理規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以并處罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反城市綠化管理規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以并處罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告、招牌的，由城市管理部門責(zé)令限期拆除，可以并處罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法行為人承擔(dān)。（二）行政處分與刑事責(zé)任1.城市管理部門和其他有關(guān)部