郯城煙花管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)郯城縣煙花爆竹安全管理，預(yù)防爆炸事故發(fā)生，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于郯城縣行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，確保煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)安全無事故。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全防范措施，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和操作技能，從源頭上預(yù)防事故發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、部門、企業(yè)、社會(huì)等各方面作用，形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。（四）管理職責(zé)1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，組織查處煙花爆竹安全生產(chǎn)事故；負(fù)責(zé)煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證的頒發(fā)和管理工作。2.公安部門：負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理，許可煙花爆竹運(yùn)輸和確定運(yùn)輸路線，實(shí)施煙花爆竹運(yùn)輸通行證的發(fā)放和管理；負(fù)責(zé)煙花爆竹燃放安全的監(jiān)督管理，查處非法燃放煙花爆竹的行為。3.市場監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處無照經(jīng)營煙花爆竹的行為；負(fù)責(zé)煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，查處銷售不合格煙花爆竹的行為。4.交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸企業(yè)、車輛及駕駛員、押運(yùn)員的資質(zhì)進(jìn)行審查，依法查處違法違規(guī)運(yùn)輸行為。5.城市管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)違法燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行查處。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。二、生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件1.符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃和煙花爆竹行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并與周邊建筑、設(shè)施保持必要的安全距離。3.廠房和倉庫的設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和材料應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。4.有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。5.有安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員。6.主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。7.依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。8.有符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和設(shè)施。9.產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)。（二）生產(chǎn)過程安全管理1.企業(yè)應(yīng)按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)范圍、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，不得擅自改變生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品種類。2.加強(qiáng)對(duì)原材料采購、儲(chǔ)存、使用的管理，確保原材料質(zhì)量安全。3.嚴(yán)格控制生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的人員、設(shè)備、物料等，防止發(fā)生事故。4.建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。（三）生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查1.應(yīng)急管理部門定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)責(zé)令整改。2.對(duì)存在重大安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至吊銷許可證。三、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營許可1.批發(fā)經(jīng)營許可申請(qǐng)從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)，應(yīng)向應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。應(yīng)急管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證。2.零售經(jīng)營許可申請(qǐng)從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)應(yīng)急管理部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。應(yīng)急管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的，頒發(fā)煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證。（二）經(jīng)營場所要求1.批發(fā)企業(yè)不得在城市建成區(qū)內(nèi)設(shè)立煙花爆竹儲(chǔ)存?zhèn)}庫，不得在批發(fā)（展示）場所擺放有藥樣品。倉庫的選址、布局、建筑結(jié)構(gòu)等應(yīng)符合安全規(guī)定。2.零售經(jīng)營者實(shí)行專店或者專柜銷售，設(shè)專人負(fù)責(zé)安全管理。經(jīng)營場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，保持安全距離。經(jīng)營場所配備必要的消防器材，張貼明顯的安全警示標(biāo)志。（三）經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范1.批發(fā)企業(yè)應(yīng)向合法的零售經(jīng)營者供應(yīng)煙花爆竹，不得向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹。2.零售經(jīng)營者應(yīng)從合法的批發(fā)企業(yè)采購煙花爆竹，不得采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹。3.經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立煙花爆竹購銷臺(tái)賬，如實(shí)記錄煙花爆竹的名稱、規(guī)格、數(shù)量、流向等信息。（四）經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查1.應(yīng)急管理部門定期對(duì)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查經(jīng)營許可情況、經(jīng)營場所安全狀況、購銷臺(tái)賬記錄等。2.對(duì)違法經(jīng)營煙花爆竹的企業(yè)，依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷經(jīng)營許可證。四、運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸許可1.經(jīng)由道路運(yùn)輸煙花爆竹的，托運(yùn)人應(yīng)向運(yùn)達(dá)地縣級(jí)公安部門提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料。2.公安部門對(duì)符合條件的，核發(fā)煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證。（二）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸車輛應(yīng)符合安全運(yùn)輸條件，懸掛或者安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的易燃易爆危險(xiǎn)物品警示標(biāo)志。2.運(yùn)輸煙花爆竹的車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，途中不得隨意停車。3.運(yùn)輸車輛配備必要的消防器材和押運(yùn)人員，押運(yùn)人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和操作技能。（三）運(yùn)輸監(jiān)督檢查1.公安部門在道路上檢查運(yùn)輸煙花爆竹的車輛時(shí)，可查驗(yàn)煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員的資質(zhì)等。2.對(duì)違法運(yùn)輸煙花爆竹的行為，依法予以查處。五、燃放管理（一）燃放區(qū)域規(guī)定1.郯城縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況，劃定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，并向社會(huì)公布。2.在禁止燃放區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得燃放煙花爆竹。（二）燃放時(shí)間規(guī)定1.在允許燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)，除春節(jié)期間等特定時(shí)段外，限制燃放時(shí)間。2.具體燃放時(shí)間由郯城縣人民政府另行規(guī)定并公布。（三）燃放安全要求1.燃放煙花爆竹應(yīng)選擇安全地點(diǎn)，遠(yuǎn)離易燃、易爆物品和人員密集場所。2.不得向人群、車輛、建筑物拋擲點(diǎn)燃的煙花爆竹。3.不得在建筑物內(nèi)、屋頂、陽臺(tái)、樓梯間燃放煙花爆竹。（四）燃放監(jiān)督檢查1.公安部門、城市管理部門等負(fù)責(zé)對(duì)燃放煙花爆竹的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)違反燃放規(guī)定的行為，依法予以處罰。六、安全監(jiān)管措施（一）部門聯(lián)合執(zhí)法1.應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、城市管理等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展煙花爆竹安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。2.針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)存在的突出問題，聯(lián)合進(jìn)行查處，形成監(jiān)管合力。（二）安全培訓(xùn)教育1.應(yīng)急管理部門組織對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方可上崗。2.各部門加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹從業(yè)人員的安全教育，提高其安全意識(shí)和操作技能。（三）信息化管理1.建立煙花爆竹安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。2.利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)煙花爆竹產(chǎn)品流向的全程追溯，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。（四）社會(huì)監(jiān)督1.鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)煙花爆竹違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，營造良好的煙花爆竹安全管理社會(huì)氛圍。七、法律責(zé)任（一）生產(chǎn)企業(yè)法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證：未按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)范圍、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)的。原材料采購、儲(chǔ)存、使用不符合安全規(guī)定的。生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理混亂，存在安全隱患的。2.生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。（二）經(jīng)營企業(yè)法律責(zé)任1.批發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證：向未取得零售許可證的單位或者個(gè)人銷售煙花爆竹的。采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的。經(jīng)營企業(yè)未建立煙花爆竹購銷臺(tái)賬或者未如實(shí)記錄購銷情況的。2.零售經(jīng)營者有下列行為之一的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款，并沒收非法經(jīng)營的物品及違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證：采購和銷售非法生產(chǎn)、經(jīng)營的煙花爆竹的。未按照規(guī)定設(shè)專店或者專柜銷售、專人負(fù)責(zé)安全管理的。經(jīng)營場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的。（三）運(yùn)輸企業(yè)及人員法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可運(yùn)輸煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止非法運(yùn)輸活動(dòng)，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并沒收非法運(yùn)輸?shù)奈锲芳斑`法所得。2.運(yùn)輸企業(yè)違反運(yùn)輸安全規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門依法予以處罰。3.運(yùn)輸煙花爆竹的駕駛員、押運(yùn)員違反相關(guān)規(guī)定的，由公安部門依法予以處罰。（四）燃放違法責(zé)任1.在禁止燃放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安部門責(zé)令停止燃放，處100元以上500元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。2.違反燃放安全要求的，由公安部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)