邊境檢查管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范邊境檢查工作，維護(hù)國家主權(quán)、安全和邊境秩序，保障人員、交通運(yùn)輸工具合法有序出入境。（二）適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區(qū)實(shí)施的各類邊境檢查活動(dòng)，包括對(duì)出入境人員、交通運(yùn)輸工具及其所載貨物、行李物品等的檢查。（三）基本原則1.依法檢查原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策開展邊境檢查工作，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。2.安全第一原則：將保障邊境安全作為首要任務(wù)，有效防范各類安全風(fēng)險(xiǎn)，防止非法出入境、走私、恐怖活動(dòng)等危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的行為發(fā)生。3.便民高效原則：在確保安全的前提下，優(yōu)化檢查流程，提高通關(guān)效率，為合法出入境人員和交通運(yùn)輸工具提供便利。二、檢查機(jī)構(gòu)與人員（一）檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置國家設(shè)立專門的邊境檢查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施邊境檢查工作。邊境檢查機(jī)構(gòu)在邊境地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要合理設(shè)置檢查站點(diǎn)，履行邊境檢查職責(zé)。（二）人員配備與資質(zhì)要求1.人員配備：邊境檢查機(jī)構(gòu)配備足夠數(shù)量的檢查人員，涵蓋出入境檢查、交通運(yùn)輸工具檢查、貨物行李物品檢查等專業(yè)崗位。2.資質(zhì)要求：檢查人員應(yīng)具備相應(yīng)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德。需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，取得國家規(guī)定的執(zhí)法資格證書，熟悉邊境檢查法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）人員職責(zé)1.領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)：邊境檢查機(jī)構(gòu)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)邊境檢查工作，制定工作計(jì)劃和措施，確保檢查任務(wù)順利完成。2.檢查員職責(zé)：具體實(shí)施對(duì)出入境人員、交通運(yùn)輸工具及其所載貨物、行李物品的檢查，依法查驗(yàn)證件、核實(shí)信息、檢查行李貨物，發(fā)現(xiàn)并處理各類違法違規(guī)行為。三、出入境人員檢查（一）證件查驗(yàn)1.護(hù)照查驗(yàn)：檢查出入境人員所持護(hù)照的真實(shí)性、有效性，包括護(hù)照的簽發(fā)機(jī)關(guān)、有效期、簽證（簽注）等信息。核對(duì)護(hù)照照片與本人是否相符，檢查護(hù)照有無偽造、變?cè)燠E象。2.其他證件查驗(yàn)：對(duì)于持其他出入境證件的人員，如旅行證、海員證等，按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行查驗(yàn)，核實(shí)證件的合法性和與申請(qǐng)人身份的一致性。（二）身份核實(shí)1.信息核對(duì)：通過與出入境管理信息系統(tǒng)、人口信息數(shù)據(jù)庫等進(jìn)行比對(duì)，核實(shí)出入境人員的身份信息，包括姓名、出生日期、國籍、籍貫等。2.詢問調(diào)查：對(duì)存在疑問的人員進(jìn)行詢問，了解其出入境目的、行程安排、境外居住地址等情況，必要時(shí)要求提供相關(guān)證明材料，以進(jìn)一步核實(shí)身份。（三）禁止與限制出入境情形1.禁止出入境情形：未持有效出入境證件的；持用偽造、變?cè)?、騙取的出入境證件的；逃避接受邊防檢查的；法律、行政法規(guī)規(guī)定不準(zhǔn)出入境的其他情形。2.限制出入境情形：刑事案件的被告人和公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認(rèn)定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；有其他違反中國法律的行為尚未處理，經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)認(rèn)定需要追究的。四、交通運(yùn)輸工具檢查（一）檢查范圍1.進(jìn)出境的船舶、航空器、列車、汽車等交通運(yùn)輸工具：包括國際航行船舶、國內(nèi)沿海航行船舶、進(jìn)出境航班、鐵路列車、公路客車和貨車等。2.交通運(yùn)輸工具所載貨物、行李物品：對(duì)交通運(yùn)輸工具上裝載的各類貨物、旅客行李、船員和機(jī)組人員個(gè)人物品等進(jìn)行檢查。（二）檢查內(nèi)容1.交通運(yùn)輸工具外觀檢查：檢查交通運(yùn)輸工具的外觀標(biāo)識(shí)、結(jié)構(gòu)完整性、消防救生設(shè)備配備等情況，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。2.證件檢查：查驗(yàn)交通運(yùn)輸工具的國籍證書、適航證書、簽證（簽注）、海關(guān)申報(bào)單等相關(guān)證件，核實(shí)其合法性和有效性。3.人員檢查：對(duì)交通運(yùn)輸工具上的船員、機(jī)組人員、旅客等進(jìn)行身份查驗(yàn)和行李物品檢查，防止非法出入境人員和違禁物品搭載。4.貨物檢查：對(duì)交通運(yùn)輸工具所載貨物進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否存在走私貨物、違禁物品等，核實(shí)貨物的申報(bào)情況與實(shí)際裝載情況是否相符。（三）檢查程序1.申報(bào)：交通運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)在抵達(dá)邊境檢查站點(diǎn)前，通過規(guī)定方式向邊境檢查機(jī)構(gòu)申報(bào)交通運(yùn)輸工具的基本信息、所載人員和貨物情況等。2.登臨檢查：邊境檢查人員根據(jù)申報(bào)情況，依法對(duì)交通運(yùn)輸工具進(jìn)行登臨檢查。檢查過程中，應(yīng)遵循相關(guān)操作規(guī)程，確保檢查工作安全、有序進(jìn)行。3.檢查記錄：對(duì)檢查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括檢查時(shí)間、地點(diǎn)、交通運(yùn)輸工具信息、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及處理情況等。檢查記錄應(yīng)妥善保存，以備查閱。五、貨物與行李物品檢查（一）檢查原則1.依法檢查原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和范圍對(duì)貨物與行李物品進(jìn)行檢查，確保執(zhí)法行為合法公正。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)貨物和行李物品實(shí)施重點(diǎn)檢查，提高檢查效率和針對(duì)性。3.保護(hù)隱私原則：在檢查過程中，注意保護(hù)出入境人員的個(gè)人隱私，盡量減少對(duì)正常物品的不必要檢查和損壞。（二）檢查方式1.人工檢查：通過檢查人員直接觀察、觸摸、開箱（包）查驗(yàn)等方式，對(duì)貨物和行李物品進(jìn)行檢查，查找違禁物品和違法違規(guī)線索。2.技術(shù)檢查：利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，如X光機(jī)、金屬探測器、毒品檢測儀等，對(duì)貨物和行李物品進(jìn)行非侵入式檢查，提高檢查的準(zhǔn)確性和效率。（三）違禁物品與限制物品管理1.違禁物品：明確規(guī)定各類違禁物品清單，如毒品、武器彈藥、偽造貨幣、淫穢物品等，嚴(yán)禁攜帶、運(yùn)輸違禁物品出入境。2.限制物品：對(duì)某些限制進(jìn)出境的物品，如文物、珍貴動(dòng)植物及其制品、無線電發(fā)射設(shè)備等，規(guī)定相應(yīng)的管理措施，包括限量、申報(bào)、審批等要求。（四）檢查流程1.申報(bào)：出入境人員應(yīng)如實(shí)向邊境檢查機(jī)構(gòu)申報(bào)所攜帶的行李物品和貨物情況，填寫申報(bào)單。2.檢查：邊境檢查人員根據(jù)申報(bào)情況，對(duì)行李物品和貨物進(jìn)行檢查。對(duì)于需要開箱（包）檢查的，應(yīng)告知當(dāng)事人，并在其在場的情況下進(jìn)行檢查。3.處理：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違禁物品和限制物品，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。屬于違禁物品的，予以沒收；屬于限制物品的，根據(jù)具體情況進(jìn)行暫扣、退運(yùn)或辦理相關(guān)審批手續(xù)。六、數(shù)據(jù)管理與信息共享（一）數(shù)據(jù)采集1.出入境人員數(shù)據(jù)：采集出入境人員的基本信息、證件信息、出入境記錄、生物特征信息（如指紋、面部圖像等）等，建立完善的出入境人員數(shù)據(jù)庫。2.交通運(yùn)輸工具數(shù)據(jù)：收集交通運(yùn)輸工具的基本信息、運(yùn)營信息、出入境記錄、貨物申報(bào)信息等，構(gòu)建交通運(yùn)輸工具數(shù)據(jù)庫。3.貨物與行李物品數(shù)據(jù)：記錄貨物的種類、數(shù)量、價(jià)值、來源地、目的地等信息，以及行李物品的申報(bào)情況和檢查結(jié)果，形成貨物與行李物品數(shù)據(jù)檔案。（二）數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用1.風(fēng)險(xiǎn)分析：運(yùn)用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)出入境人員、交通運(yùn)輸工具、貨物與行李物品等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)和違法違規(guī)行為模式，為制定檢查策略和重點(diǎn)提供依據(jù)。2.情報(bào)研判：通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，開展情報(bào)研判工作，為打擊跨境違法犯罪活動(dòng)提供線索和支持。3.決策支持：利用數(shù)據(jù)分析結(jié)果，為邊境檢查工作的決策提供科學(xué)依據(jù)，優(yōu)化資源配置，提高邊境管控效能。（三）信息共享1.內(nèi)部共享：邊境檢查機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同崗位之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，確保檢查工作的協(xié)同高效。2.外部共享：與其他相關(guān)部門，如公安、海關(guān)、出入境管理部門、國家安全部門等建立信息共享渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，共同打擊跨境違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。七、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定邊境檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、處置流程、保障措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)情況下能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作。（二）應(yīng)急處置流程1.事件報(bào)告：在邊境檢查過程中發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或異常情況時(shí)，檢查人員應(yīng)立即向上級(jí)報(bào)告，并詳細(xì)描述事件的性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、影響范圍等情況。2.應(yīng)急響應(yīng)：邊境檢查機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮小組，組織協(xié)調(diào)相關(guān)力量開展應(yīng)急處置工作。3.現(xiàn)場處置：根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取相應(yīng)的處置措施。如對(duì)非法出入境行為進(jìn)行制止和查處，對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行救援和處置等。4.后續(xù)處理：事件處置完畢后，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，同時(shí)做好相關(guān)善后工作。（三）應(yīng)急保障1.人員保障：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。2.物資保障：配備必要的應(yīng)急處置設(shè)備和物資，如防護(hù)裝備、救援工具、通訊設(shè)備等，并確保設(shè)備物資的完好有效和及時(shí)更新。3.通訊保障：建立健全應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保在應(yīng)急處置過程中通訊暢通，能夠及時(shí)傳遞信息和指揮調(diào)度。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.執(zhí)法監(jiān)督：建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)邊境檢查人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全程監(jiān)督，確保執(zhí)法嚴(yán)格、公正、文明。2.廉政監(jiān)督：加強(qiáng)廉政建設(shè)，對(duì)邊境檢查人員的廉潔自律情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止發(fā)生違法違紀(jì)行為。3.工作質(zhì)量監(jiān)督：定期對(duì)邊境檢查工作的質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)估，包括檢查準(zhǔn)確性、效率、服務(wù)質(zhì)量等方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督：通過設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，接受社會(huì)各界對(duì)邊境檢查工作的監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)處理群眾反映的問題。2.接受相關(guān)部門監(jiān)督：主動(dòng)接受上級(jí)主管部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，積極配合做好各項(xiàng)監(jiān)督工作。（三）考核評(píng)價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系：制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，對(duì)邊境檢查機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作業(yè)績、執(zhí)法水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。2.