長(zhǎng)江堤防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)長(zhǎng)江堤防的管理與保護(hù)，保障長(zhǎng)江防洪安全，發(fā)揮長(zhǎng)江堤防的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合長(zhǎng)江堤防實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于長(zhǎng)江流域內(nèi)長(zhǎng)江干流及其主要支流堤防的管理、保護(hù)和利用活動(dòng)。（三）基本原則長(zhǎng)江堤防管理應(yīng)遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用的原則，確保堤防安全與水資源可持續(xù)利用。（四）管理職責(zé)1.國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)長(zhǎng)江堤防的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。2.長(zhǎng)江流域地方各級(jí)水行政主管部門(mén)按照分級(jí)管理的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江堤防的管理和監(jiān)督工作。3.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好長(zhǎng)江堤防的相關(guān)管理工作。二、堤防建設(shè)與管理（一）規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.長(zhǎng)江堤防建設(shè)應(yīng)符合流域防洪規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮防洪、生態(tài)、水資源利用等多方面因素，確保堤防工程的安全性、可靠性和綜合性。2.堤防建設(shè)規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。（二）建設(shè)管理1.長(zhǎng)江堤防建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保工程質(zhì)量。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。3.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量控制。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。4.長(zhǎng)江堤防建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)保護(hù)，采取生態(tài)護(hù)坡、植被恢復(fù)等措施，減少工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（三）驗(yàn)收管理1.長(zhǎng)江堤防建設(shè)項(xiàng)目完工后，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。2.驗(yàn)收工作應(yīng)包括工程質(zhì)量、外觀質(zhì)量、運(yùn)行管理?xiàng)l件等方面的檢查。驗(yàn)收組應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，對(duì)驗(yàn)收結(jié)果負(fù)責(zé)。（四）運(yùn)行管理1.長(zhǎng)江堤防管理單位應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，明確管理職責(zé)和工作流程，確保堤防工程正常運(yùn)行。2.管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)堤防工程的日常巡查、監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理工程隱患。對(duì)巡查、監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)記錄并報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。3.管理單位應(yīng)定期對(duì)堤防工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。維修養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，保證維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。4.長(zhǎng)江堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)堤防工程設(shè)施的安全保衛(wèi)工作，防止人為破壞和非法侵占。三、水域與岸線管理（一）水域保護(hù)1.長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)的水域應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，禁止非法圍墾、填堵、占用等行為。2.在長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)進(jìn)行河道整治、航道疏浚等涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)符合防洪規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得影響堤防安全和行洪能力。3.禁止在長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪的障礙物。對(duì)已設(shè)置的障礙物，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期清除；逾期不清除的，由水行政主管部門(mén)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）岸線利用1.長(zhǎng)江堤防岸線利用應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格保護(hù)的原則，優(yōu)先保障防洪、航運(yùn)、生態(tài)等公共利益。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定長(zhǎng)江堤防岸線利用規(guī)劃，明確岸線功能分區(qū)和開(kāi)發(fā)利用要求。3.在長(zhǎng)江堤防岸線進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)符合岸線利用規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，防止對(duì)岸線和堤防造成破壞。（三）采砂管理1.長(zhǎng)江河道采砂實(shí)行許可制度。禁止任何單位和個(gè)人在長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)非法采砂。2.水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江河道采砂的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為。對(duì)非法采砂活動(dòng)，應(yīng)依法予以取締，并追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。3.采砂許可應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行審批，確保采砂活動(dòng)符合防洪安全和生態(tài)保護(hù)要求。四、防汛與搶險(xiǎn)（一）防汛責(zé)任制1.長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)建立健全防汛責(zé)任制，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的防汛職責(zé)。2.長(zhǎng)江堤防管理單位應(yīng)落實(shí)防汛崗位責(zé)任制，明確各崗位人員的防汛職責(zé)和工作任務(wù)。3.防汛責(zé)任人應(yīng)熟悉防汛工作要求，掌握堤防工程情況，切實(shí)履行防汛職責(zé)。（二）防汛預(yù)案1.長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)江堤防防汛預(yù)案，明確防汛工作目標(biāo)、任務(wù)、措施和應(yīng)急處置程序。2.防汛預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期修訂完善，確保預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。3.長(zhǎng)江堤防管理單位應(yīng)根據(jù)防汛預(yù)案，制定本單位的防汛工作方案和應(yīng)急預(yù)案，并組織演練。（三）防汛物資與設(shè)施1.長(zhǎng)江流域地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照防汛預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的防汛物資，并建立健全防汛物資管理制度。2.長(zhǎng)江堤防管理單位應(yīng)配備必要的防汛搶險(xiǎn)設(shè)備和器材，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備器材完好可用。3.加強(qiáng)防汛通信設(shè)施建設(shè)，確保防汛信息暢通。（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)1.當(dāng)長(zhǎng)江堤防發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。2.搶險(xiǎn)救災(zāi)工作應(yīng)遵循科學(xué)搶險(xiǎn)、安全第一的原則，采取有效的搶險(xiǎn)措施，確保堤防安全。3.對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)中調(diào)用的物資、設(shè)備、器材等，應(yīng)及時(shí)歸還或給予補(bǔ)償。五、水環(huán)境保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.加強(qiáng)長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。2.禁止向長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水、廢水。對(duì)違法排放行為，應(yīng)依法予以查處。3.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江堤防周邊污染源的監(jiān)管，督促相關(guān)單位采取有效措施減少污染物排放。（二）生態(tài)保護(hù)1.保護(hù)長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性。禁止非法捕殺、獵捕野生動(dòng)物，禁止破壞植被和生態(tài)系統(tǒng)。2.在長(zhǎng)江堤防建設(shè)和管理中，應(yīng)充分考慮生態(tài)保護(hù)要求，采取生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。3.加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江堤防生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)長(zhǎng)江堤防工程的；在長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)非法圍墾、填堵、占用水域的；在長(zhǎng)江堤防岸線進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)不符合岸線利用規(guī)劃或未依法辦理審批手續(xù)的；在長(zhǎng)江堤防管理范圍內(nèi)設(shè)置阻礙行洪障礙物的；非法采砂的；破壞長(zhǎng)江堤防工程設(shè)施的；違反防汛規(guī)定，不履行防汛職責(zé)的。2.違反本辦法規(guī)定，造成長(zhǎng)江堤防損壞或其他損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行