鄭州水災(zāi)管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)鄭州可能發(fā)生的水災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)水災(zāi)的預(yù)防、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民群眾的生命安全放在首位，最大程度地減少水災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.預(yù)防為主：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，提高全社會(huì)的水災(zāi)防范意識(shí)和能力。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：在鄭州市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的水災(zāi)應(yīng)急管理體制。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)：充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)水災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等工作的科學(xué)性和有效性。（四）工作方針遵循“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）指揮機(jī)構(gòu)成立鄭州市水災(zāi)應(yīng)急指揮中心，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。其主要職責(zé)是：1.組織、協(xié)調(diào)、指揮全市水災(zāi)應(yīng)急處置工作。2.研究決定水災(zāi)應(yīng)急處置的重大事項(xiàng)。3.向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告水災(zāi)情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展。（二）成員單位職責(zé)1.應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)水災(zāi)應(yīng)急管理工作，組織編制全市水災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。2.水利部門(mén)：負(fù)責(zé)水利工程的安全運(yùn)行管理，組織開(kāi)展防汛工程設(shè)施的檢查、維護(hù)和搶險(xiǎn)，提供水情監(jiān)測(cè)和洪水預(yù)報(bào)等技術(shù)支持。3.氣象部門(mén)：負(fù)責(zé)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。4.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)水災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的社會(huì)治安秩序，協(xié)助組織群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，打擊各類(lèi)違法犯罪行為。5.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)保障防汛搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸暢通，做好受災(zāi)地區(qū)道路、橋梁等交通設(shè)施的搶修和維護(hù)。6.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助，組織調(diào)配救災(zāi)物資，做好受災(zāi)群眾的安置工作。7.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，保障受災(zāi)群眾的醫(yī)療需求和飲用水安全。8.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障水災(zāi)應(yīng)急處置所需的資金，做好資金的籌集、分配和監(jiān)管工作。9.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好相關(guān)的水災(zāi)應(yīng)急管理工作。（三）辦事機(jī)構(gòu)鄭州市水災(zāi)應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作。其職責(zé)是：1.傳達(dá)指揮中心的指令，協(xié)調(diào)各成員單位的工作。2.收集、匯總、分析水災(zāi)信息，及時(shí)向指揮中心報(bào)告。3.組織制定和實(shí)施水災(zāi)應(yīng)急處置的具體措施。4.負(fù)責(zé)與上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)絡(luò)溝通。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.規(guī)劃與建設(shè)科學(xué)編制城市防洪規(guī)劃，合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪設(shè)施布局。加強(qiáng)城市排水系統(tǒng)建設(shè)，提高排水能力，確保排水暢通。對(duì)易受水災(zāi)影響的區(qū)域，如低洼地帶、河道周邊等，進(jìn)行合理規(guī)劃和整治，采取必要的防護(hù)措施。2.監(jiān)測(cè)與檢查建立健全水災(zāi)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、工情等的監(jiān)測(cè)。定期組織開(kāi)展防汛檢查，對(duì)水利工程、防洪設(shè)施、排水系統(tǒng)等進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)在建工程的防汛管理，督促施工單位落實(shí)防汛措施。3.物資儲(chǔ)備與隊(duì)伍建設(shè)建立防汛物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的防汛搶險(xiǎn)物資，如沙袋、救生衣、照明設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查和更新。組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防汛搶險(xiǎn)工作，建立志愿者隊(duì)伍，完善相關(guān)保障機(jī)制。4.宣傳教育廣泛開(kāi)展防汛宣傳教育活動(dòng)，提高市民的防汛意識(shí)和自我保護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的防汛知識(shí)宣傳，普及防汛避險(xiǎn)常識(shí)。（二）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別根據(jù)水災(zāi)可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.預(yù)警發(fā)布?xì)庀蟆⑺炔块T(mén)根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，及時(shí)發(fā)布水災(zāi)預(yù)警信息。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警時(shí)，相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，做好防汛準(zhǔn)備工作。當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施，加強(qiáng)值班值守，做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，組織人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保人民生命安全。當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，全市進(jìn)入緊急防汛狀態(tài)，所有應(yīng)急處置措施全面啟動(dòng)，全力以赴保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。四、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)水災(zāi)的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。2.響應(yīng)程序當(dāng)發(fā)生水災(zāi)時(shí)，相關(guān)部門(mén)立即向鄭州市水災(zāi)應(yīng)急指揮中心報(bào)告。指揮中心根據(jù)災(zāi)情，迅速判斷響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。各成員單位按照預(yù)案要求，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場(chǎng)處置1.人員救援組織消防、武警、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等力量，迅速開(kāi)展人員救援工作，搶救被困群眾。設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)救治。2.搶險(xiǎn)救災(zāi)組織力量對(duì)水利工程、防洪設(shè)施等進(jìn)行搶險(xiǎn)加固，防止險(xiǎn)情擴(kuò)大。對(duì)受災(zāi)地區(qū)的道路、橋梁、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)正常運(yùn)行。3.群眾轉(zhuǎn)移安置及時(shí)組織受威脅地區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，確保群眾生命安全。做好轉(zhuǎn)移群眾的安置工作，提供必要的生活保障。4.治安維護(hù)加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)的社會(huì)治安管理，維護(hù)社會(huì)秩序，防止發(fā)生哄搶、盜竊等違法犯罪行為。做好交通管制工作，保障救援車(chē)輛和物資的通行。（三）信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)1.信息發(fā)布建立健全水災(zāi)信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)公眾發(fā)布水災(zāi)情況和應(yīng)急處置工作進(jìn)展。信息發(fā)布由鄭州市水災(zāi)應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、媒體報(bào)道等多種形式進(jìn)行。2.輿情應(yīng)對(duì)密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)水災(zāi)形勢(shì)和應(yīng)急處置工作。對(duì)不實(shí)信息和謠言，及時(shí)進(jìn)行澄清和辟謠，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（四）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)水災(zāi)得到有效控制，危害消除后，由鄭州市水災(zāi)應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急結(jié)束。五、后期處置（一）善后恢復(fù)1.受災(zāi)群眾安置繼續(xù)做好受災(zāi)群眾的安置工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。組織開(kāi)展受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和救助工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)組織力量對(duì)受災(zāi)地區(qū)的道路、橋梁、電力、通信、供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面修復(fù)，確保正常運(yùn)行。對(duì)受損的水利工程、防洪設(shè)施等進(jìn)行修復(fù)和加固，提高防洪能力。3.生產(chǎn)生活恢復(fù)幫助受災(zāi)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（二）調(diào)查評(píng)估1.災(zāi)害損失評(píng)估組織相關(guān)部門(mén)對(duì)水災(zāi)造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況進(jìn)行全面調(diào)查和評(píng)估。建立災(zāi)害損失評(píng)估報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告評(píng)估結(jié)果。2.應(yīng)急處置評(píng)估對(duì)水災(zāi)應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。評(píng)估結(jié)果作為對(duì)相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在水災(zāi)應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.責(zé)任追究對(duì)在水災(zāi)應(yīng)急處置工作中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、保障措施（一）通信與信息保障1.建立健全防汛通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各成員單位、受災(zāi)地區(qū)之間的通信暢通。2.充分利用現(xiàn)代通信技術(shù)，如衛(wèi)星通信、無(wú)線(xiàn)通信等，保障應(yīng)急處置工作的通信需求。3.加強(qiáng)信息管理，及時(shí)收集、匯總、分析和傳遞水災(zāi)信息，為應(yīng)急決策提供依據(jù)。（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。2.整合社會(huì)資源，建立多元化的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等。3.定期組織應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。（三）物資與資金保障1.建立防汛物資儲(chǔ)備管理制度，確保防汛物資的儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和品種滿(mǎn)足應(yīng)急處置需要。2.加強(qiáng)防汛物資的管理和調(diào)配，建立物資調(diào)配機(jī)制，確保物資及時(shí)供應(yīng)到受災(zāi)地區(qū)。3.保障水災(zāi)應(yīng)急處置所需的資金，將防汛經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障1.加強(qiáng)受災(zāi)地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。2.做好藥品、醫(yī)療器械等物資的儲(chǔ)備和調(diào)配，保障受災(zāi)群眾的醫(yī)療需求。3.加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和管理，確保受災(zāi)群眾的