邯鄲建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)邯鄲地區(qū)建設(shè)活動的管理，規(guī)范建設(shè)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合邯鄲實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于邯鄲行政區(qū)域內(nèi)各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動，以及市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建設(shè)活動?；驹瓌t建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的順序，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。同時(shí)，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保材料，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理規(guī)劃編制與審批1.規(guī)劃編制要求邯鄲城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期需求，合理確定城市功能分區(qū)、用地布局和建設(shè)規(guī)模。規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行多方案比較和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。2.規(guī)劃審批程序建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請、受理、審查、決定等審批程序，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交符合要求的申請材料，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審查，并作出是否許可的決定。對于重大建設(shè)項(xiàng)目和涉及公共利益的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示和聽證，充分聽取社會公眾意見。規(guī)劃變更管理1.變更申請條件建設(shè)項(xiàng)目在取得規(guī)劃許可后，因特殊原因需要變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請。變更申請應(yīng)當(dāng)說明變更的理由、內(nèi)容和對周邊環(huán)境、公共利益的影響等情況，并提交相關(guān)證明材料。2.變更審批程序原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對變更申請進(jìn)行審查，組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，并征求利害關(guān)系人的意見。經(jīng)審查符合變更條件的，原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)；不符合變更條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知建設(shè)單位并說明理由。變更后的規(guī)劃許可內(nèi)容應(yīng)當(dāng)予以公示，接受社會監(jiān)督。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與申請?jiān)诤悘氖陆ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。資質(zhì)證書分為工程勘察資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，分別按照不同的專業(yè)、類別和等級進(jìn)行劃分。勘察設(shè)計(jì)單位申請資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提交符合要求的申請材料，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行審查，作出是否許可的決定。2.資質(zhì)動態(tài)管理建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)管理，定期對其業(yè)績、技術(shù)人員、設(shè)備等情況進(jìn)行核查。對于不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。同時(shí)，鼓勵(lì)勘察設(shè)計(jì)單位通過技術(shù)創(chuàng)新、提高管理水平等方式提升資質(zhì)等級。勘察設(shè)計(jì)文件編制與審查1.文件編制要求勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，編制的勘察設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和合同要求?？辈煳募?yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠滿足建設(shè)工程規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、施工以及質(zhì)量、安全等方面的需要；設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等階段，各階段設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的深度要求，并滿足相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。2.文件審查制度建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件實(shí)行審查制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并出具審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改，經(jīng)審查合格后方可使用。未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，不得用于施工。建設(shè)工程施工管理施工許可管理1.申請條件與材料建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：（1）已經(jīng)辦理該建設(shè)工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；（2）依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（3）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（4）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；（5）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；（6）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求向建設(shè)行政主管部門提交申請材料，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后進(jìn)行審查，符合條件的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)施工許可證。2.施工許可有效期與延期建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個(gè)月。既不開工又不申請延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。施工企業(yè)資質(zhì)與人員管理1.企業(yè)資質(zhì)管理在邯鄲從事建設(shè)工程施工活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對施工企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行管理，定期進(jìn)行資質(zhì)核查和動態(tài)考核，對不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。2.人員資格管理施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。從事建筑施工特種作業(yè)的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工企業(yè)人員資格證書的管理，定期進(jìn)行查驗(yàn)和登記。施工過程質(zhì)量與安全管理1.質(zhì)量管理施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，對施工過程中的質(zhì)量問題及時(shí)進(jìn)行整改。建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測，并出具真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測報(bào)告。2.安全管理施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全管理。建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)督促施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，對施工現(xiàn)場的安全隱患及時(shí)進(jìn)行排查和整改。建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的行為依法進(jìn)行處罰。建設(shè)工程監(jiān)理管理監(jiān)理單位資質(zhì)管理1.資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與申請?jiān)诤悘氖陆ㄔO(shè)工程監(jiān)理活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。監(jiān)理資質(zhì)分為工程監(jiān)理綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，分別按照不同的專業(yè)、類別和等級進(jìn)行劃分。監(jiān)理單位申請資質(zhì)證書，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提交符合要求的申請材料，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行審查，作出是否許可的決定。2.資質(zhì)動態(tài)管理建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)理單位的資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)管理，定期對其業(yè)績、技術(shù)人員、設(shè)備等情況進(jìn)行核查。對于不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)降低其資質(zhì)等級或者吊銷其資質(zhì)證書。同時(shí)，鼓勵(lì)監(jiān)理單位通過提高服務(wù)質(zhì)量、拓展業(yè)務(wù)范圍等方式提升資質(zhì)等級。監(jiān)理人員資格與職責(zé)1.人員資格管理監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，熟悉工程建設(shè)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，能夠履行監(jiān)理職責(zé)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對監(jiān)理人員資格證書的管理，定期進(jìn)行查驗(yàn)和登記。2.監(jiān)理職責(zé)履行監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同的約定，對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)等報(bào)告，如實(shí)反映工程監(jiān)理情況。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收與備案管理竣工驗(yàn)收條件與程序1.竣工驗(yàn)收條件建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。2.竣工驗(yàn)收程序建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：（1）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位分別匯報(bào)工程合同履約情況和在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；（2）審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程檔案資料；（3）實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量；（4）對工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價(jià)，形成經(jīng)驗(yàn)收組人員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見?？⒐を?yàn)收備案管理1.備案申請與材料建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收報(bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位申請備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（1）工程竣工驗(yàn)收備案表；（2）工程竣工驗(yàn)收報(bào)告；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（4）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（5）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（6）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。2.備案審查與處理建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件后，應(yīng)當(dāng)對文件的齊全性、真實(shí)性等進(jìn)行審查。符合要求的，予以備案；不符合要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，重新報(bào)送備案文件。建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格后未按照規(guī)定辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，處二十萬元以上五十萬元以下罰款。建設(shè)工程質(zhì)量保修管理保修責(zé)任與期限1.保修責(zé)任建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。2.保修期限在正常使用條件下，建設(shè)工程的最低保修期限為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；（3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；（4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。其他項(xiàng)目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保修程序與費(fèi)用處理1.保修程序建設(shè)工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的，建設(shè)單位或者房屋建筑所有人應(yīng)當(dāng)向施工單位發(fā)出保修通知。施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場核查情況，在保修書約定的時(shí)間內(nèi)予以保修。發(fā)生涉及結(jié)構(gòu)安全或者嚴(yán)重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應(yīng)當(dāng)立即到達(dá)現(xiàn)場搶修。2.費(fèi)用處理保修費(fèi)用由造成質(zhì)量缺陷的責(zé)任方承擔(dān)。如果