邊境設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)邊境設(shè)施的管理，維護(hù)國家主權(quán)、安全和邊境地區(qū)的穩(wěn)定，保障邊境設(shè)施的正常運(yùn)行和使用，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于我國邊境地區(qū)各類用于國防、邊防檢查、海關(guān)監(jiān)管、出入境管理、通信、交通、能源等涉及邊境管控和安全保障的設(shè)施（以下簡稱邊境設(shè)施）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用和管理。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范邊境設(shè)施管理行為，確保管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則將保障邊境設(shè)施的安全可靠作為首要任務(wù)，采取有效措施預(yù)防和應(yīng)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)，確保邊境設(shè)施正常運(yùn)行，維護(hù)邊境安全穩(wěn)定。3.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)邊境地區(qū)的戰(zhàn)略需求、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，科學(xué)合理地規(guī)劃邊境設(shè)施的布局和建設(shè)，提高設(shè)施的整體效能。4.協(xié)同管理原則建立健全政府各部門之間、軍地之間以及與相關(guān)企事業(yè)單位之間的協(xié)同管理機(jī)制，形成工作合力，共同做好邊境設(shè)施管理工作。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.邊防部門負(fù)責(zé)邊境設(shè)施的整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)和邊防管控設(shè)施的具體管理，組織實(shí)施邊境巡邏、警戒等任務(wù)，確保邊境安全。2.海關(guān)部門負(fù)責(zé)海關(guān)監(jiān)管設(shè)施的管理和維護(hù)，依法對進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具進(jìn)行監(jiān)管，打擊走私等違法犯罪行為。3.出入境管理部門負(fù)責(zé)出入境管理設(shè)施的建設(shè)、使用和管理，辦理出入境證件，實(shí)施出入境邊防檢查，維護(hù)出入境秩序。4.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將邊境設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，安排必要的建設(shè)資金，指導(dǎo)和監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。5.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障邊境設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和管理所需的經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。6.國土部門負(fù)責(zé)邊境設(shè)施建設(shè)用地的保障和管理，依法辦理土地使用手續(xù)，監(jiān)督土地使用情況。7.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)邊境地區(qū)交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障邊境交通運(yùn)輸暢通，配合做好邊境管控工作。8.通信部門負(fù)責(zé)邊境通信設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障邊境地區(qū)通信暢通，為邊境管控提供通信支持。9.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好邊境設(shè)施管理的相關(guān)工作，協(xié)同推進(jìn)邊境設(shè)施管理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。（二）軍隊(duì)職責(zé)軍隊(duì)負(fù)責(zé)邊境軍事設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，與地方政府相關(guān)部門密切配合，共同做好邊境管控和安全保障工作。在邊境設(shè)施建設(shè)、使用和管理過程中，涉及軍事需求的，軍隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)提出意見和建議，協(xié)助地方政府做好相關(guān)工作。（三）企事業(yè)單位職責(zé)1.涉及邊境設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營的企事業(yè)單位，應(yīng)按照國家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，履行相應(yīng)的管理責(zé)任，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營安全。2.負(fù)責(zé)邊境設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的企事業(yè)單位，應(yīng)建立健全維護(hù)管理制度，定期對設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和維修，確保設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。3.使用邊境設(shè)施的企事業(yè)單位和個(gè)人，應(yīng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，愛護(hù)設(shè)施，不得擅自改變設(shè)施用途或損壞設(shè)施。三、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.邊防部門應(yīng)會同發(fā)展改革、國土、交通運(yùn)輸、通信等部門，根據(jù)國家邊境安全戰(zhàn)略和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，編制邊境設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃。2.邊境設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)明確設(shè)施的種類、布局、規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與國家和地方相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.在編制邊境設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求軍隊(duì)、海關(guān)、出入境管理等部門以及邊境地區(qū)基層組織和群眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項(xiàng)目審批1.邊境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)邊境設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)發(fā)展改革部門審批。2.涉及國家安全、軍事設(shè)施保護(hù)等特殊要求的邊境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案、投資估算、資金來源、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等內(nèi)容，并附相關(guān)部門的意見。（三）建設(shè)管理1.邊境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.施工單位應(yīng)按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)。如需變更設(shè)計(jì)，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制符合要求。4.邊境設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。四、維護(hù)與保養(yǎng)（一）維護(hù)責(zé)任1.按照“誰建設(shè)、誰維護(hù)，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確邊境設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體。建設(shè)單位或使用單位應(yīng)負(fù)責(zé)所建或所使用邊境設(shè)施的日常維護(hù)保養(yǎng)工作。2.對于多個(gè)部門共同建設(shè)或使用的邊境設(shè)施，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)商確定維護(hù)責(zé)任，簽訂維護(hù)協(xié)議，明確各方職責(zé)。（二）維護(hù)計(jì)劃1.維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)邊境設(shè)施的特點(diǎn)和運(yùn)行狀況，制定年度維護(hù)計(jì)劃。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員、維護(hù)費(fèi)用等內(nèi)容。2.維護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級主管部門備案，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。（三）維護(hù)措施1.定期對邊境設(shè)施進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)施存在的問題和隱患。巡查應(yīng)包括設(shè)施的外觀、結(jié)構(gòu)、功能等方面，做好巡查記錄。2.按照維護(hù)計(jì)劃，對邊境設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，包括設(shè)備檢修、零部件更換、設(shè)施加固、防腐防銹等工作，確保設(shè)施性能良好。3.建立健全維護(hù)檔案，記錄邊境設(shè)施的維護(hù)情況，包括維護(hù)時(shí)間、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)人員、維護(hù)費(fèi)用等信息，為設(shè)施的全壽命周期管理提供依據(jù)。五、使用與管理（一）使用許可1.任何單位和個(gè)人使用邊境設(shè)施，應(yīng)事先向設(shè)施管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。2.申請使用邊境設(shè)施應(yīng)說明使用目的、使用期限、使用范圍等內(nèi)容，并提交相關(guān)證明材料。設(shè)施管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請進(jìn)行審核，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。3.經(jīng)批準(zhǔn)使用邊境設(shè)施的單位和個(gè)人，應(yīng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容使用設(shè)施，不得擅自改變用途或擴(kuò)大使用范圍。（二）日常管理1.設(shè)施管理部門應(yīng)建立健全邊境設(shè)施日常管理制度，加強(qiáng)對設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查，確保設(shè)施正常運(yùn)行和使用安全。2.使用單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)邊境設(shè)施的日常管理，建立使用登記制度，記錄設(shè)施的使用時(shí)間、使用人員、使用情況等信息。3.嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入邊境設(shè)施管理區(qū)域，確因工作需要進(jìn)入的，應(yīng)經(jīng)設(shè)施管理部門批準(zhǔn)，并辦理相關(guān)手續(xù)。進(jìn)入人員應(yīng)遵守設(shè)施管理規(guī)定，不得擅自操作設(shè)施設(shè)備。（三）安全管理1.邊境設(shè)施管理部門和使用單位應(yīng)高度重視安全管理工作，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，確保設(shè)施安全運(yùn)行。2.加強(qiáng)對設(shè)施的安全防護(hù)，設(shè)置必要的警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，防止人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全事故時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并采取有效措施進(jìn)行處置，減少損失。（四）信息管理1.建立邊境設(shè)施信息管理系統(tǒng)，對設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.設(shè)施管理部門和使用單位應(yīng)及時(shí)更新設(shè)施信息，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。3.加強(qiáng)對邊境設(shè)施信息的保密管理，防止信息泄露，保障國家邊境安全。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.建立健全邊境設(shè)施監(jiān)督檢查制度，定期對邊境設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括設(shè)施的運(yùn)行狀況、維護(hù)保養(yǎng)情況、安全管理情況、使用許可情況等。3.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價(jià)1.制定邊境設(shè)施管理考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對各部門和單位的邊境設(shè)施管理工作進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內(nèi)容包括管理職責(zé)履行情況、規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量、維護(hù)保養(yǎng)效果、使用管理水平、安全管理狀況等方面。2.考核評價(jià)可采取自評、互評、上級評價(jià)等方式進(jìn)行?？己私Y(jié)果應(yīng)作為對部門和單位及其負(fù)責(zé)人績效評價(jià)的重要依據(jù)。3.對邊境設(shè)施管理工作成績突出的部門和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對管理不善、造成嚴(yán)重后果的部門和單位，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)邊境設(shè)施的；2.擅自改變邊境設(shè)施用途或擴(kuò)大使用范圍的；3.未按照規(guī)定對邊境設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，導(dǎo)致設(shè)施損壞或影響正常使用的；4.違反邊境設(shè)施安全管理規(guī)定，造成安全事故的；5.擅自進(jìn)入邊境設(shè)施管理區(qū)域或擅自操作設(shè)施設(shè)備的；6.泄露邊境設(shè)施信息，造