長治濕地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)長治濕地保護(hù)與管理，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障濕地資源的可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的保護(hù)、利用、管理及相關(guān)活動。（三）定義與分類1.濕地定義：本辦法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過六米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。2.濕地分類：根據(jù)長治濕地的實際情況，分為自然濕地和人工濕地。自然濕地包括河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、濱海濕地等；人工濕地包括庫塘濕地、輸水河濕地等。（四）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅持濕地保護(hù)優(yōu)先，實行科學(xué)保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.合理利用原則：在保護(hù)濕地生態(tài)功能的前提下，合理利用濕地資源，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：統(tǒng)籌濕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系，形成濕地保護(hù)合力。4.公眾參與原則：鼓勵公眾參與濕地保護(hù)，增強(qiáng)公眾濕地保護(hù)意識，共同營造良好的濕地保護(hù)氛圍。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)。2.建立健全濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決濕地保護(hù)中的重大問題。3.組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高公眾濕地保護(hù)意識。（二）部門職責(zé)1.林業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)工作。擬訂濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)政策措施，組織開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、監(jiān)測和評估，負(fù)責(zé)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園等保護(hù)地的建設(shè)和管理。2.自然資源主管部門：負(fù)責(zé)濕地資源的統(tǒng)一確權(quán)登記，組織編制國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對濕地用途的管制，嚴(yán)格控制濕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。3.生態(tài)環(huán)境主管部門：負(fù)責(zé)對濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)對濕地周邊污染源的監(jiān)管，防止?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境污染。4.水行政主管部門：負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，加強(qiáng)對濕地水資源的調(diào)配和監(jiān)管，保障濕地生態(tài)用水需求。負(fù)責(zé)河道、湖泊等水域及其岸線的管理與保護(hù)，依法查處非法采砂等破壞濕地的違法行為。5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中濕地保護(hù)相關(guān)工作，加強(qiáng)對濕地周邊農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對濕地的污染。6.其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)濕地保護(hù)的相關(guān)工作，組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞濕地的行為，并向有關(guān)部門報告。三、濕地保護(hù)規(guī)劃與名錄管理（一）保護(hù)規(guī)劃編制1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合長治濕地資源狀況和生態(tài)保護(hù)需要，編制本市濕地保護(hù)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。2.濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，劃定濕地保護(hù)范圍和生態(tài)紅線。3.經(jīng)批準(zhǔn)的濕地保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批。（二）名錄制定與調(diào)整1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地資源調(diào)查結(jié)果，制定本市濕地名錄，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。2.濕地名錄應(yīng)當(dāng)包括濕地的名稱、類型、位置、面積、保護(hù)級別等內(nèi)容。3.因自然因素或者其他特殊原因?qū)е聺竦厣鷳B(tài)特征發(fā)生重大變化的，市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時對濕地名錄進(jìn)行調(diào)整，并報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。四、濕地保護(hù)措施（一）自然濕地保護(hù)1.加強(qiáng)對河流濕地的保護(hù)，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的連通性和完整性。嚴(yán)格控制在河流濕地范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，禁止非法采砂、取土等破壞河流濕地的行為。2.保護(hù)湖泊濕地的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)對湖泊周邊污染源的治理。禁止在湖泊濕地內(nèi)圍墾、填埋、造地等改變湖泊自然形態(tài)的行為。3.加大對沼澤濕地的保護(hù)力度，保護(hù)沼澤濕地的泥炭資源和生物多樣性。嚴(yán)格限制在沼澤濕地內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動，確需開展的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.加強(qiáng)濱海濕地的保護(hù)，維護(hù)濱海濕地的生態(tài)功能。嚴(yán)格控制在濱海濕地范圍內(nèi)進(jìn)行圍填海等開發(fā)建設(shè)活動，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。（二）人工濕地保護(hù)1.加強(qiáng)對庫塘濕地的管理，保障庫塘濕地的蓄水、調(diào)水和凈化水質(zhì)功能。合理控制庫塘水位，防止庫塘干涸或者水質(zhì)污染。2.保護(hù)輸水河濕地的生態(tài)環(huán)境，確保輸水通暢和水質(zhì)安全。加強(qiáng)對輸水河兩岸的生態(tài)修復(fù)和綠化，防止水土流失。（三）濕地生態(tài)修復(fù)1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作，制定濕地生態(tài)修復(fù)計劃，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，恢復(fù)濕地生態(tài)功能。2.對因自然因素或者人為活動造成破壞的濕地，應(yīng)當(dāng)按照“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確修復(fù)責(zé)任主體，限期進(jìn)行修復(fù)。3.在濕地生態(tài)修復(fù)過程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)濕地生物多樣性，避免對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞。（四）濕地生物多樣性保護(hù)1.加強(qiáng)對濕地野生動植物的保護(hù)，建立健全濕地野生動植物監(jiān)測體系，及時掌握濕地野生動植物的種類、數(shù)量、分布等情況。2.嚴(yán)格禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的濕地野生動植物及其制品，禁止非法引進(jìn)、放生、丟棄外來物種。3.保護(hù)濕地鳥類等野生動物的棲息地，在濕地周邊設(shè)置必要的保護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，減少人類活動對野生動物的干擾。五、濕地利用管理（一）利用原則1.濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得損害濕地生態(tài)功能。2.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游、科普教育等有利于濕地保護(hù)的利用方式，鼓勵開展符合濕地生態(tài)保護(hù)要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等活動。3.嚴(yán)格控制在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目和開發(fā)活動，確需開展的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。（二）利用審批1.在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目和開發(fā)活動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市林業(yè)主管部門提出申請，并提交濕地保護(hù)方案、環(huán)境影響評價報告等相關(guān)材料。2.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對申請材料進(jìn)行審查，組織專家進(jìn)行論證，并征求社會公眾意見。經(jīng)審查同意的，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。3.建設(shè)項目和開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，嚴(yán)格落實濕地保護(hù)措施，避免對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。（三）利用監(jiān)管1.市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對濕地利用活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法利用濕地的行為。2.濕地利用單位應(yīng)當(dāng)建立健全濕地利用管理制度，定期向林業(yè)主管部門報告濕地利用情況。3.對違反濕地利用管理規(guī)定的單位和個人，依法予以處罰。六、濕地監(jiān)測與評估（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，建立健全濕地監(jiān)測體系，制定濕地監(jiān)測方案，明確監(jiān)測內(nèi)容、方法、頻率和質(zhì)量控制要求。2.加強(qiáng)濕地監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，配備必要的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，提高濕地監(jiān)測能力和水平。3.利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對濕地資源進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地面積、水質(zhì)、生物多樣性等變化情況。（二）監(jiān)測內(nèi)容與方法1.濕地監(jiān)測內(nèi)容包括濕地面積、水質(zhì)、水位、土壤、生物多樣性等方面。2.采用實地調(diào)查、樣方監(jiān)測、遙感監(jiān)測、水質(zhì)檢測等方法，對濕地進(jìn)行全面、系統(tǒng)的監(jiān)測。3.定期對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和匯總，建立濕地監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，為濕地保護(hù)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）評估制度1.市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期組織開展?jié)竦厣鷳B(tài)狀況評估，對濕地保護(hù)成效、生態(tài)功能變化等進(jìn)行綜合評價。2.濕地生態(tài)狀況評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為制定濕地保護(hù)政策和措施的重要依據(jù)。3.根據(jù)濕地生態(tài)狀況評估結(jié)果，及時調(diào)整濕地保護(hù)策略和措施，加強(qiáng)對存在問題的濕地的保護(hù)和修復(fù)。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾、填埋、采砂、取土、傾倒廢棄物等破壞濕地的行為。2.未經(jīng)批準(zhǔn)在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項目和開發(fā)活動，或者未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)的行為。3.非法獵捕、殺害、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家重點(diǎn)保護(hù)的濕地野生動植物及其制品，或者非法引進(jìn)、放生、丟棄外來物種的行為。4.破壞濕地保護(hù)設(shè)施和標(biāo)志的行為。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.造成濕地生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追