破局與重構(gòu)：中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新路徑探究一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會(huì)，高等教育作為國(guó)家發(fā)展的重要基石，承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)人才、推動(dòng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要使命。中國(guó)公立大學(xué)作為高等教育的主體，其治理結(jié)構(gòu)的合理性和有效性直接影響著高等教育的質(zhì)量和發(fā)展水平。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)公立大學(xué)面臨著日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)逐漸暴露出一些問(wèn)題，如行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡、民主管理機(jī)制不完善、社會(huì)參與度不高等，這些問(wèn)題制約了公立大學(xué)的發(fā)展，也影響了高等教育的質(zhì)量和效益。因此，創(chuàng)新中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，已成為當(dāng)前高等教育領(lǐng)域亟待解決的重要問(wèn)題。從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，創(chuàng)新公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必然要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和科技革命的加速推進(jìn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，高等教育在國(guó)家綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益凸顯。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，需要一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高水平大學(xué)，而這些大學(xué)的建設(shè)離不開(kāi)科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，提高管理效率，提升教育質(zhì)量和科研水平，能夠增強(qiáng)公立大學(xué)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家培養(yǎng)更多高素質(zhì)創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。從高等教育改革發(fā)展的角度來(lái)看，創(chuàng)新公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)高等教育現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，我國(guó)高等教育改革不斷深化，取得了顯著成就，但在治理結(jié)構(gòu)方面仍存在一些深層次問(wèn)題。例如，政府與大學(xué)之間的關(guān)系尚未完全理順，大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)有待進(jìn)一步落實(shí)；大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱化；民主管理和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，師生的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以有效保障；社會(huì)力量參與大學(xué)治理的渠道不夠暢通，大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系不夠緊密。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了高等教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，必須通過(guò)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)加以解決。從公立大學(xué)自身發(fā)展的需求來(lái)看，創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)是提升大學(xué)辦學(xué)水平和質(zhì)量的內(nèi)在需要。在高等教育大眾化、國(guó)際化的背景下，公立大學(xué)面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)。為了在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，公立大學(xué)需要不斷提升自身的辦學(xué)水平和質(zhì)量，而這離不開(kāi)科學(xué)有效的治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，明確各治理主體的職責(zé)和權(quán)限，建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，能夠提高大學(xué)的管理水平和運(yùn)行效率，激發(fā)教師和學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)大學(xué)的內(nèi)涵式發(fā)展。創(chuàng)新中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅有助于提升高等教育質(zhì)量，推動(dòng)高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐和智力保障。本研究旨在深入探討中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，分析其原因，并提出創(chuàng)新路徑和對(duì)策，為中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革和完善提供理論支持和實(shí)踐參考。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀隨著高等教育的發(fā)展，公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)成為學(xué)界關(guān)注的重要議題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度進(jìn)行了深入研究，取得了豐富的成果。國(guó)外對(duì)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究起步較早，形成了較為成熟的理論體系。在治理模式方面，美國(guó)以董事會(huì)為核心的多元共治模式備受關(guān)注。歐陽(yáng)光華教授在“大學(xué)是誰(shuí)的？——美國(guó)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究”報(bào)告中指出，美國(guó)大學(xué)經(jīng)歷了以董事會(huì)為代表的法人治理結(jié)構(gòu)時(shí)期、法人治理結(jié)構(gòu)在公立高校的拓展時(shí)期、以校長(zhǎng)為主導(dǎo)的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)時(shí)期，最終在20世紀(jì)60年代形成了以董事會(huì)、校長(zhǎng)和教授為主體的共同治理結(jié)構(gòu)。這種模式下，董事會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)行政執(zhí)行，教授通過(guò)學(xué)術(shù)評(píng)議會(huì)參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策，有效保障了大學(xué)的學(xué)術(shù)自由與公共利益、民主參與與多元精英、決策質(zhì)量與執(zhí)行效率之間的平衡。英國(guó)的大學(xué)治理以理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)和校長(zhǎng)為核心，強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自治和民主管理。牛津大學(xué)形成了“教職員大會(huì)—理事會(huì)—校長(zhǎng)”分權(quán)制衡的內(nèi)部治理權(quán)力格局，各治理主體各司其職，共同推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。在權(quán)力分配與運(yùn)行方面，學(xué)者們關(guān)注行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和其他利益相關(guān)者權(quán)力之間的關(guān)系。伯頓?克拉克在《高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究》中提出了三角協(xié)調(diào)模型，認(rèn)為高等教育系統(tǒng)中存在國(guó)家權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)威和市場(chǎng)三種力量，它們相互作用，共同影響大學(xué)的治理。約翰?范德格拉夫?qū)?國(guó)教育體制進(jìn)行比較后指出，學(xué)術(shù)權(quán)力是分層級(jí)的，教授權(quán)力是最基層的，官僚以及行政的權(quán)力也是學(xué)術(shù)權(quán)力的一種。國(guó)內(nèi)對(duì)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究始于20世紀(jì)末，隨著高等教育改革的深入，研究成果日益豐富。在治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與特點(diǎn)方面，學(xué)者們的觀(guān)點(diǎn)大致可分為兩類(lèi)。一類(lèi)強(qiáng)調(diào)制度安排，如張建初認(rèn)為協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部關(guān)系的制度設(shè)計(jì)便是大學(xué)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；張維迎認(rèn)為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不僅包括規(guī)范大學(xué)與政府關(guān)系的教育管理體制，也包括資金、督導(dǎo)、決策等的相關(guān)設(shè)置和安排。另一類(lèi)在制度安排的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)權(quán)力配置，周光禮認(rèn)為高校內(nèi)部有關(guān)權(quán)力分配的安排便是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；龔怡祖認(rèn)為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是一種決策權(quán)結(jié)構(gòu)。學(xué)者們普遍認(rèn)為大學(xué)治理結(jié)構(gòu)受到環(huán)境影響，不存在固定模式，苗紅慶提出“學(xué)校治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的模式”，應(yīng)綜合考慮各方因素進(jìn)行設(shè)計(jì)。在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究方面，主要聚焦于學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、政治權(quán)力和學(xué)生權(quán)力。在學(xué)術(shù)權(quán)力研究上，我國(guó)學(xué)者對(duì)其定義、運(yùn)行、價(jià)值取向等展開(kāi)深入探討，當(dāng)前也有不少關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力異化的研究。行政權(quán)力方面，研究集中在學(xué)術(shù)和行政的矛盾及由此帶來(lái)的“學(xué)術(shù)權(quán)力行政化”“行政權(quán)力學(xué)術(shù)化”等問(wèn)題，部分學(xué)者認(rèn)為科層制及行政管理對(duì)大學(xué)必要，但過(guò)度行政化導(dǎo)致的官僚化才是癥結(jié)所在。由于我國(guó)大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，政治權(quán)力研究中，行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的矛盾受到關(guān)注，黨政聯(lián)席會(huì)議制度成為研究焦點(diǎn)。學(xué)生權(quán)力研究則主要集中在學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的相關(guān)問(wèn)題上。關(guān)于完善公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的措施，學(xué)者們提出了諸多建議。如明確學(xué)校章程的法律地位，樹(shù)立章程的權(quán)威性；完善教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等民主監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大師生參與度；健全學(xué)校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行與制衡機(jī)制，優(yōu)化權(quán)力配置；加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的職能，提升學(xué)術(shù)自治力。盡管?chē)?guó)內(nèi)外學(xué)者在公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)研究方面取得了豐碩成果，但仍存在一些不足之處?，F(xiàn)有研究對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的比較研究不夠深入，未能充分挖掘不同模式之間的差異和共性，為我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供更具針對(duì)性的借鑒。在研究視角上，多集中于宏觀(guān)層面的制度分析和權(quán)力結(jié)構(gòu)研究，對(duì)微觀(guān)層面的治理機(jī)制和運(yùn)行過(guò)程關(guān)注較少，缺乏對(duì)實(shí)際治理效果的深入評(píng)估。此外，對(duì)于新興技術(shù)和社會(huì)變革對(duì)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的影響研究相對(duì)滯后，未能及時(shí)提出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的治理創(chuàng)新策略。本研究將在已有研究基礎(chǔ)上，深入剖析中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新路徑，以期為中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，為其創(chuàng)新提供科學(xué)依據(jù)。案例分析法是本研究的重要方法之一。通過(guò)選取具有代表性的公立大學(xué)，如北京大學(xué)、清華大學(xué)等，深入分析其治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、運(yùn)行機(jī)制以及存在的問(wèn)題。以北京大學(xué)為例，詳細(xì)考察其黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體實(shí)施情況，包括黨委在學(xué)校重大決策中的領(lǐng)導(dǎo)作用、校長(zhǎng)在行政管理中的職責(zé)履行等。同時(shí)，分析學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等治理主體在學(xué)校治理中的參與程度和實(shí)際作用，以及這些治理主體之間的權(quán)力制衡關(guān)系。通過(guò)對(duì)多個(gè)典型案例的分析，總結(jié)出中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的共性問(wèn)題和個(gè)性特點(diǎn)，為提出針對(duì)性的創(chuàng)新策略提供實(shí)踐依據(jù)。文獻(xiàn)研究法也是本研究不可或缺的方法。廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等文獻(xiàn)資料，梳理相關(guān)研究成果和發(fā)展脈絡(luò)。對(duì)國(guó)外如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，了解其治理模式、權(quán)力分配機(jī)制和運(yùn)行特點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，分析我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀以及面臨的挑戰(zhàn)。通過(guò)文獻(xiàn)研究，把握研究的前沿動(dòng)態(tài)，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理論成果，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。訪(fǎng)談法在本研究中也發(fā)揮了重要作用。與公立大學(xué)的管理人員、教師、學(xué)生以及教育主管部門(mén)的相關(guān)人員進(jìn)行訪(fǎng)談，深入了解他們對(duì)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的看法、意見(jiàn)和建議。與大學(xué)管理人員訪(fǎng)談，了解學(xué)校決策過(guò)程、行政管理中的問(wèn)題以及對(duì)治理結(jié)構(gòu)改革的期望；與教師訪(fǎng)談，了解他們?cè)趯W(xué)術(shù)事務(wù)中的參與情況、對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力關(guān)系的看法；與學(xué)生訪(fǎng)談，了解他們對(duì)學(xué)校管理的參與需求和期望；與教育主管部門(mén)人員訪(fǎng)談，了解政策制定的背景、目標(biāo)以及對(duì)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的要求。通過(guò)訪(fǎng)談，獲取一手資料，深入了解各方利益相關(guān)者的需求和關(guān)注點(diǎn)，為研究提供豐富的實(shí)證依據(jù)。本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。在研究視角上，打破以往單一從宏觀(guān)制度層面或微觀(guān)權(quán)力運(yùn)行層面研究公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的局限，采用宏觀(guān)與微觀(guān)相結(jié)合的視角。既從國(guó)家政策、法律法規(guī)等宏觀(guān)層面分析治理結(jié)構(gòu)的制度框架，又從大學(xué)內(nèi)部權(quán)力分配、決策執(zhí)行等微觀(guān)層面剖析治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，全面深入地研究公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)。在研究?jī)?nèi)容上，本研究注重將新興技術(shù)和社會(huì)變革因素納入公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的研究范疇。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)多元化的深入推進(jìn)，公立大學(xué)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本研究探討如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)優(yōu)化大學(xué)治理決策過(guò)程，提高管理效率；研究如何應(yīng)對(duì)社會(huì)多元化帶來(lái)的利益訴求多樣化，完善大學(xué)治理的民主參與機(jī)制，使研究?jī)?nèi)容更具時(shí)代性和前瞻性。在研究方法的運(yùn)用上，本研究將案例分析、文獻(xiàn)研究和訪(fǎng)談法有機(jī)結(jié)合，相互印證。通過(guò)案例分析深入了解實(shí)際情況，通過(guò)文獻(xiàn)研究提供理論支撐，通過(guò)訪(fǎng)談獲取各方意見(jiàn)，形成一個(gè)完整的研究體系，提高研究結(jié)果的可靠性和有效性。二、中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)概述2.1治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵與構(gòu)成公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是指在特定的社會(huì)環(huán)境和制度框架下，為實(shí)現(xiàn)大學(xué)的辦學(xué)目標(biāo)，規(guī)范和協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各利益相關(guān)者之間關(guān)系，配置和行使大學(xué)權(quán)力的一系列制度安排和組織架構(gòu)。它涵蓋了決策、執(zhí)行、監(jiān)督等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的分配與運(yùn)行，以及大學(xué)與外部環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系，是保障大學(xué)有效運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從權(quán)力結(jié)構(gòu)的角度來(lái)看，公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)主要包括決策權(quán)力結(jié)構(gòu)、執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)。決策權(quán)力結(jié)構(gòu)在公立大學(xué)治理中占據(jù)核心地位，是大學(xué)發(fā)展方向和重大事務(wù)的決定機(jī)制。在中國(guó)公立大學(xué)中，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是基本的決策制度。《中華人民共和國(guó)高等教育法》明確規(guī)定，高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，把握學(xué)校的政治方向，對(duì)學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，如制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、審定重大改革方案、決定重要人事任免等。校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理工作，執(zhí)行黨委的決策，并對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研和其他行政管理事務(wù)行使決策權(quán)。此外，學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中發(fā)揮著重要作用，負(fù)責(zé)審議學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等學(xué)術(shù)事項(xiàng)，為學(xué)校的學(xué)術(shù)決策提供專(zhuān)業(yè)支持和咨詢(xún)意見(jiàn)。執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)是將決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)確保學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的行政系統(tǒng)是執(zhí)行權(quán)力的主要承擔(dān)者，包括學(xué)校的各個(gè)職能部門(mén)，如教務(wù)處、科研處、人事處、財(cái)務(wù)處等。這些職能部門(mén)根據(jù)學(xué)校的決策和工作部署，各司其職，負(fù)責(zé)具體的教學(xué)管理、科研組織、人事調(diào)配、財(cái)務(wù)管理等工作，保障學(xué)校的日常運(yùn)行。同時(shí)，各學(xué)院（系）作為學(xué)校的基層教學(xué)科研單位，在執(zhí)行權(quán)力結(jié)構(gòu)中也扮演著重要角色。學(xué)院（系）在學(xué)校的整體規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本單位的教學(xué)、科研、師資隊(duì)伍建設(shè)等工作，將學(xué)校的決策和要求落實(shí)到具體的教學(xué)科研實(shí)踐中。監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)是保障大學(xué)權(quán)力正確行使、防止權(quán)力濫用的重要機(jī)制。中國(guó)公立大學(xué)的監(jiān)督權(quán)力主要來(lái)自?xún)?nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。內(nèi)部監(jiān)督包括黨委的監(jiān)督、紀(jì)委的監(jiān)督、教職工代表大會(huì)的監(jiān)督和學(xué)術(shù)監(jiān)督等。黨委通過(guò)對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)學(xué)校的決策和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保學(xué)校工作符合黨的教育方針和政策。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校各級(jí)黨組織和黨員干部的行為進(jìn)行監(jiān)督，查處違紀(jì)違法行為，維護(hù)黨的紀(jì)律和學(xué)校的正常秩序。教職工代表大會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的重要形式，通過(guò)審議學(xué)校工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告等，對(duì)學(xué)校的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，維護(hù)教職工的合法權(quán)益。學(xué)術(shù)監(jiān)督主要由學(xué)術(shù)委員會(huì)和學(xué)位委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織實(shí)施，對(duì)學(xué)術(shù)不端行為進(jìn)行監(jiān)督和查處，維護(hù)學(xué)術(shù)誠(chéng)信和學(xué)術(shù)秩序。外部監(jiān)督主要包括政府部門(mén)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督等。政府部門(mén)通過(guò)制定政策法規(guī)、開(kāi)展評(píng)估檢查等方式，對(duì)公立大學(xué)的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督，確保大學(xué)依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)。社會(huì)監(jiān)督主要來(lái)自于家長(zhǎng)、校友、用人單位等社會(huì)各界，他們通過(guò)對(duì)大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)水平等方面的評(píng)價(jià)和反饋，對(duì)大學(xué)進(jìn)行監(jiān)督。媒體監(jiān)督則通過(guò)對(duì)大學(xué)的新聞報(bào)道和輿論監(jiān)督，促進(jìn)大學(xué)的信息公開(kāi)和透明，推動(dòng)大學(xué)改進(jìn)工作。2.2治理結(jié)構(gòu)的歷史演變新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了多次變革，這些變革與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，反映了不同時(shí)期對(duì)高等教育發(fā)展的需求和探索。建國(guó)初期，我國(guó)全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，在高等教育領(lǐng)域?qū)嵭行ｉL(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1950年8月，教育部頒布《高等學(xué)校暫行規(guī)程》，明確規(guī)定“大學(xué)及專(zhuān)門(mén)學(xué)院實(shí)行校(院)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。校長(zhǎng)作為學(xué)校的最高行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)全校的教學(xué)、研究及行政事宜，擁有較大的權(quán)力。同時(shí)，學(xué)校設(shè)立校務(wù)委員會(huì)，作為校長(zhǎng)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，協(xié)助校長(zhǎng)管理學(xué)校事務(wù)。這種體制在一定程度上提高了學(xué)校的管理效率，使學(xué)校能夠迅速適應(yīng)國(guó)家建設(shè)對(duì)人才的需求，集中力量開(kāi)展教學(xué)和科研工作。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制也暴露出一些問(wèn)題，由于缺乏有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制，校長(zhǎng)權(quán)力過(guò)大，容易導(dǎo)致決策的主觀(guān)性和片面性，且在貫徹黨的教育方針政策方面存在一定的不足，無(wú)法充分發(fā)揮黨組織在高校中的領(lǐng)導(dǎo)作用。1958年，隨著社會(huì)主義建設(shè)的推進(jìn)和對(duì)高等教育認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)對(duì)公立大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于教育工作的指示》中規(guī)定：“在一切高等學(xué)校中，應(yīng)當(dāng)實(shí)行學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制?！边@一體制強(qiáng)調(diào)學(xué)校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，黨委成為學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理、教學(xué)、政治思想教育和生產(chǎn)等工作。校務(wù)委員會(huì)作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)討論和決定學(xué)校的重大事項(xiàng)。這一變革旨在加強(qiáng)黨對(duì)高等教育的領(lǐng)導(dǎo)，確保高等教育的社會(huì)主義方向。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，由于對(duì)校長(zhǎng)的地位和職權(quán)沒(méi)有明確界定，導(dǎo)致行政工作缺乏明確的責(zé)任人，校務(wù)委員會(huì)也往往流于形式，出現(xiàn)了黨委包攬行政事務(wù)、以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象，影響了學(xué)校行政工作的效率和學(xué)術(shù)事務(wù)的專(zhuān)業(yè)性，對(duì)高等教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。為了解決黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制存在的問(wèn)題，1961年9月，教育部頒布《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)》(即《高教六十條》)，規(guī)定實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制。該體制明確校長(zhǎng)是國(guó)家任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)主持校務(wù)委員會(huì)和學(xué)校的日常工作。學(xué)校的重大問(wèn)題需提交校務(wù)委員會(huì)討論決定，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織執(zhí)行。黨委則作為學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)學(xué)校工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這一制度試圖在加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，突出校長(zhǎng)在行政工作中的地位和作用，實(shí)現(xiàn)黨政職能的相對(duì)分離。但在實(shí)際執(zhí)行中，黨委會(huì)、校務(wù)委員會(huì)和校長(zhǎng)之間的關(guān)系仍然難以理順，黨委包攬行政事務(wù)的情況依然存在，校長(zhǎng)和校務(wù)委員會(huì)的作用未能充分發(fā)揮，行政效率低下，學(xué)術(shù)事務(wù)也受到一定程度的干擾。“文化大革命”期間，高等教育遭受?chē)?yán)重破壞，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)陷入混亂。高校實(shí)行“革命委員會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)體制，集黨、政權(quán)力于一身，學(xué)校的正常教學(xué)秩序和學(xué)術(shù)研究被嚴(yán)重打亂，教育質(zhì)量大幅下降，人才培養(yǎng)體系遭到嚴(yán)重破壞?！拔母铩苯Y(jié)束后，高等教育開(kāi)始恢復(fù)和整頓。1978年10月，教育部頒布《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例(試行草案)》，規(guī)定“高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制”。在這一體制下，黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的全面工作，校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理工作，并按照分工負(fù)責(zé)處理具體事務(wù)。這一時(shí)期，高校開(kāi)始逐步恢復(fù)正常的教學(xué)和科研秩序，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教育質(zhì)量。然而，隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，這種體制逐漸暴露出一些問(wèn)題，如行政權(quán)力過(guò)于集中，學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)薄弱，學(xué)校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求。1985年，中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，提出“學(xué)校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這一時(shí)期，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校的活力，使學(xué)校能夠更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。學(xué)校黨組織的主要職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)楸ＷC和監(jiān)督黨的各項(xiàng)方針政策的落實(shí)和國(guó)家教育計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在一定程度上提高了學(xué)校的管理效率，激發(fā)了學(xué)校的辦學(xué)積極性。但在實(shí)施過(guò)程中，由于對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校行政工作的關(guān)系把握不夠準(zhǔn)確，出現(xiàn)了弱化政治領(lǐng)導(dǎo)、片面強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的傾向，導(dǎo)致學(xué)校在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些方向上的偏差。1989年7月，中共中央決定高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并在1999年1月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》中明確規(guī)定“高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。這一體制強(qiáng)調(diào)黨委在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把握學(xué)校的政治方向，對(duì)學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定等重大事項(xiàng)進(jìn)行決策。校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理工作，執(zhí)行黨委的決策，依法行使行政管理職權(quán)。同時(shí)，注重發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等組織在學(xué)校治理中的作用，促進(jìn)學(xué)術(shù)民主和民主管理。此后，各高校不斷探索和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制，如明確黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限、建立健全議事規(guī)則和決策程序、加強(qiáng)民主監(jiān)督等。但在實(shí)際工作中，仍然存在一些問(wèn)題，如黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的平衡難以把握，民主管理和監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善等。中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的歷史演變是一個(gè)不斷探索、調(diào)整和完善的過(guò)程，反映了不同時(shí)期國(guó)家對(duì)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考和實(shí)踐探索，也為當(dāng)前公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。2.3現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)與模式中國(guó)公立大學(xué)現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，融合了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)等多元治理主體，形成了獨(dú)具特色的治理模式，呈現(xiàn)出以下顯著特點(diǎn)。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的根本特征。黨委作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，在學(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮著全局性、方向性的引領(lǐng)作用。黨委負(fù)責(zé)把握學(xué)校的政治方向，確保學(xué)校始終堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針政策。例如，在制定學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，黨委從國(guó)家的戰(zhàn)略需求和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，確定學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)方向，為學(xué)校的發(fā)展指明道路。同時(shí)，黨委對(duì)學(xué)校的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行集體決策，保證決策的科學(xué)性和民主性。校長(zhǎng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理工作，是學(xué)校行政系統(tǒng)的最高負(fù)責(zé)人。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施黨委的決策部署，制定具體的行政工作計(jì)劃和措施，推動(dòng)學(xué)校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。在教學(xué)管理方面，校長(zhǎng)組織制定教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置和教學(xué)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高；在科研管理方面，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)、組織和管理，推動(dòng)學(xué)?？蒲兴降奶嵘?。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。在我國(guó)公立大學(xué)中，學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力相互依存、相互制約。學(xué)術(shù)權(quán)力主要由學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織行使，負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理。學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面具有重要的決策權(quán)和審議權(quán)。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的制定過(guò)程中，學(xué)術(shù)委員會(huì)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和評(píng)審，根據(jù)學(xué)科發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，確定學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)和方向。在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)方面，學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)教師的學(xué)術(shù)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定，為教師的職稱(chēng)評(píng)定、科研獎(jiǎng)勵(lì)等提供依據(jù)。行政權(quán)力則主要由學(xué)校的行政管理部門(mén)行使，負(fù)責(zé)學(xué)校的日常行政管理工作，為學(xué)術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展提供保障和支持。行政管理部門(mén)在資源配置、設(shè)施建設(shè)、人員管理等方面發(fā)揮著重要作用。例如，在資源配置方面，行政管理部門(mén)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和學(xué)術(shù)需求，合理分配教學(xué)科研資源，確保資源的高效利用；在設(shè)施建設(shè)方面，行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)校園基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，為師生提供良好的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境。學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間也存在一定的矛盾和沖突。在實(shí)際工作中，由于行政權(quán)力的強(qiáng)勢(shì)地位，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)行政權(quán)力干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)的情況，影響學(xué)術(shù)權(quán)力的正常行使。為了解決這一問(wèn)題，需要明確學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的職責(zé)范圍，建立健全兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的平衡發(fā)展。民主管理是我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要特點(diǎn)之一。教職工代表大會(huì)是教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的重要形式。教職工代表大會(huì)通過(guò)審議學(xué)校的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)，對(duì)學(xué)校的管理工作提出意見(jiàn)和建議，行使民主管理和監(jiān)督的權(quán)力。在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃制定過(guò)程中，教職工代表大會(huì)組織教職工代表進(jìn)行討論和審議，充分聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)和建議，使發(fā)展規(guī)劃更加符合學(xué)校的實(shí)際情況和教職工的利益。同時(shí)，教職工代表大會(huì)還可以對(duì)學(xué)校的管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在的問(wèn)題提出批評(píng)和整改建議，促進(jìn)學(xué)校管理工作的改進(jìn)和提高。此外，學(xué)生代表大會(huì)也在學(xué)校治理中發(fā)揮著一定的作用。學(xué)生代表大會(huì)代表學(xué)生的利益，參與學(xué)校的民主管理，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、生活等方面提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)學(xué)校為學(xué)生提供更好的服務(wù)和發(fā)展環(huán)境。中國(guó)公立大學(xué)現(xiàn)行治理結(jié)構(gòu)形成了以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互協(xié)調(diào)，民主管理廣泛參與的治理模式。這種治理模式在保障學(xué)校的政治方向、促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展、提高管理效率和維護(hù)師生權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際運(yùn)行中，也存在一些問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步改革和完善。三、公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問(wèn)題及成因分析3.1權(quán)力分配失衡3.1.1行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡在我國(guó)公立大學(xué)的治理體系中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡問(wèn)題較為突出，主要表現(xiàn)為行政權(quán)力過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱化。這種失衡現(xiàn)象在多個(gè)方面有所體現(xiàn)。從決策層面來(lái)看，行政部門(mén)在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中占據(jù)主導(dǎo)地位。在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，部分公立大學(xué)往往依據(jù)行政部門(mén)的規(guī)劃和判斷來(lái)決定新增或調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)，而未能充分聽(tīng)取學(xué)術(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)。一些大學(xué)在沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)需求和學(xué)科發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行深入調(diào)研的情況下，盲目增設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重，教學(xué)資源分散，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。在學(xué)術(shù)資源分配上，行政權(quán)力也發(fā)揮著關(guān)鍵作用?？蒲许?xiàng)目的審批和經(jīng)費(fèi)分配往往由行政部門(mén)主導(dǎo)，學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系也更多地傾向于行政指標(biāo)。一些科研項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)具有較大影響力，而真正從事學(xué)術(shù)研究的專(zhuān)家意見(jiàn)卻得不到充分重視。這使得一些具有創(chuàng)新性和學(xué)術(shù)價(jià)值的研究項(xiàng)目難以獲得足夠的資源支持，而一些迎合行政指標(biāo)的項(xiàng)目卻能輕易獲得資金和資源，嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)研究的公正性和科學(xué)性。在學(xué)術(shù)事務(wù)管理方面，行政化傾向也十分明顯。教學(xué)管理過(guò)程中，行政部門(mén)制定的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往過(guò)于僵化，缺乏靈活性和針對(duì)性。一些學(xué)校對(duì)教師的教學(xué)評(píng)價(jià)主要依據(jù)學(xué)生的考試成績(jī)和教學(xué)工作量，而忽視了教師的教學(xué)方法、教學(xué)創(chuàng)新和學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。這導(dǎo)致教師為了滿(mǎn)足行政部門(mén)的要求，過(guò)于注重教學(xué)形式和表面效果，而忽視了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)術(shù)內(nèi)涵的提升。在學(xué)術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升中，行政權(quán)力也起到了重要作用。職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升往往更看重行政職務(wù)、科研項(xiàng)目數(shù)量等外在指標(biāo)，而對(duì)學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和學(xué)術(shù)影響力的評(píng)價(jià)相對(duì)不足。一些具有較高學(xué)術(shù)水平和研究成果的教師，由于缺乏行政職務(wù)或科研項(xiàng)目，在職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升中受到限制，而一些行政管理人員卻憑借行政職務(wù)和資源優(yōu)勢(shì)，在職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡，對(duì)公立大學(xué)的發(fā)展產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。這種失衡抑制了學(xué)術(shù)創(chuàng)新的活力。學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化使得學(xué)術(shù)人員在學(xué)術(shù)事務(wù)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性受到限制，難以自由地開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和探索。行政權(quán)力的過(guò)度干預(yù)導(dǎo)致學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的扭曲，使得學(xué)術(shù)人員為了追求行政認(rèn)可和資源支持，不得不迎合行政指標(biāo)，而忽視了學(xué)術(shù)研究的本質(zhì)和規(guī)律。這使得學(xué)術(shù)研究缺乏創(chuàng)新性和深度，難以產(chǎn)生具有國(guó)際影響力的學(xué)術(shù)成果。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的失衡也影響了大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量。行政化的教學(xué)管理模式使得教學(xué)過(guò)程缺乏靈活性和個(gè)性化，難以滿(mǎn)足學(xué)生的多樣化需求。行政權(quán)力主導(dǎo)的職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升機(jī)制，使得一些優(yōu)秀的教學(xué)人才難以得到應(yīng)有的認(rèn)可和激勵(lì)，從而影響了教師的教學(xué)積極性和教學(xué)質(zhì)量的提升。這種失衡還導(dǎo)致了大學(xué)內(nèi)部管理效率低下。行政權(quán)力的過(guò)度集中使得決策過(guò)程缺乏民主性和科學(xué)性，容易出現(xiàn)決策失誤和資源浪費(fèi)。行政部門(mén)與學(xué)術(shù)部門(mén)之間的矛盾和沖突也時(shí)有發(fā)生，影響了大學(xué)內(nèi)部的和諧穩(wěn)定和工作效率的提高。3.1.2黨政權(quán)力關(guān)系不清晰在我國(guó)公立大學(xué)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的背景下，黨政權(quán)力關(guān)系不清晰是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)為黨委與行政權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行中職責(zé)交叉、決策效率低下等。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在著黨委和行政職責(zé)劃分不夠明確的情況。雖然《中華人民共和國(guó)高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)有明確規(guī)定，但在具體實(shí)踐中，由于缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則和操作流程，導(dǎo)致黨委和行政在一些工作中的職責(zé)界限模糊。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定過(guò)程中，黨委和行政都有參與權(quán)和決策權(quán)，但對(duì)于哪些事項(xiàng)由黨委主導(dǎo)決策，哪些事項(xiàng)由行政負(fù)責(zé)實(shí)施，缺乏明確的界定。這容易導(dǎo)致在決策過(guò)程中，黨委和行政之間出現(xiàn)推諉扯皮、相互依賴(lài)的現(xiàn)象，影響決策的效率和質(zhì)量。黨政聯(lián)席會(huì)議制度是協(xié)調(diào)黨政權(quán)力關(guān)系的重要機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中，也存在一些問(wèn)題。一些高校的黨政聯(lián)席會(huì)議存在議題不明確、決策程序不規(guī)范的情況。會(huì)議議題往往由黨政領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)確定，缺乏充分的會(huì)前調(diào)研和準(zhǔn)備，導(dǎo)致會(huì)議討論不深入，決策缺乏科學(xué)性。在決策程序上，一些高校的黨政聯(lián)席會(huì)議沒(méi)有嚴(yán)格按照民主集中制原則進(jìn)行，存在少數(shù)人說(shuō)了算的情況，忽視了其他參會(huì)人員的意見(jiàn)和建議。這使得黨政聯(lián)席會(huì)議的決策難以充分體現(xiàn)廣大師生的利益和訴求，影響了決策的權(quán)威性和執(zhí)行力。黨政權(quán)力關(guān)系不清晰還導(dǎo)致了行政效率低下。由于黨委和行政職責(zé)交叉，一些工作需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的審批，流程繁瑣，耗時(shí)較長(zhǎng)。在一些重大項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)黨委、行政多個(gè)部門(mén)的層層審批，手續(xù)繁雜，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。這種職責(zé)不清還容易導(dǎo)致工作中的相互指責(zé)和推諉，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以明確責(zé)任主體，影響工作的順利開(kāi)展。黨政權(quán)力關(guān)系不清晰也對(duì)學(xué)校的民主管理產(chǎn)生了負(fù)面影響。在職責(zé)不清的情況下，師生對(duì)學(xué)校的決策過(guò)程和管理工作缺乏清晰的了解，難以有效參與學(xué)校的民主管理和監(jiān)督。這使得師生的意見(jiàn)和建議難以得到充分表達(dá)和重視，影響了師生的積極性和創(chuàng)造性，也不利于學(xué)校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。3.2民主監(jiān)督機(jī)制不完善3.2.1教職工代表大會(huì)作用受限教職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“教代會(huì)”）作為公立大學(xué)民主管理和監(jiān)督的重要制度安排，在理論上應(yīng)發(fā)揮重要作用，賦予教職工參與學(xué)校決策、監(jiān)督學(xué)校管理的權(quán)力，以保障教職工的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。但在實(shí)際運(yùn)行中，教代會(huì)的作用卻受到諸多限制，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。教代會(huì)在學(xué)校決策過(guò)程中的參與度不足。雖然教代會(huì)章程規(guī)定教代會(huì)具有審議學(xué)校重大決策的權(quán)力，但在實(shí)際操作中，學(xué)校的一些重大決策，如發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)、人事制度改革等，往往在教代會(huì)召開(kāi)前就已基本確定，教代會(huì)只是履行形式上的審議程序，難以對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的修改和調(diào)整。在制定學(xué)校的“十四五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，規(guī)劃的初稿由學(xué)校行政部門(mén)擬定，在提交教代會(huì)審議前，已經(jīng)過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的多次討論和修改，教代會(huì)代表在審議過(guò)程中，由于缺乏對(duì)規(guī)劃制定過(guò)程的深入了解和前期參與，難以提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，最終規(guī)劃往往順利通過(guò)教代會(huì)審議，教代會(huì)的決策參與權(quán)未能得到有效落實(shí)。教代會(huì)的提案處理機(jī)制存在缺陷。教職工代表通過(guò)提案的方式表達(dá)對(duì)學(xué)校管理和發(fā)展的意見(jiàn)和建議，是教代會(huì)發(fā)揮作用的重要途徑。然而，在實(shí)際工作中，許多提案得不到有效處理和反饋。一些提案在提交后，長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到學(xué)校相關(guān)部門(mén)的回應(yīng)，或者只是得到敷衍的答復(fù)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的解決方案。在一次教代會(huì)上，有代表提出改善教師辦公條件的提案，如更新辦公桌椅、增加辦公設(shè)備等，但提案提交后，學(xué)校相關(guān)部門(mén)以資金緊張為由，未采取任何實(shí)質(zhì)性措施，也沒(méi)有向提案代表進(jìn)行詳細(xì)的解釋和溝通，導(dǎo)致教職工對(duì)教代會(huì)的信任度降低。部分提案的處理缺乏跟蹤和監(jiān)督機(jī)制，提案是否得到有效落實(shí)，沒(méi)有明確的評(píng)估和反饋，使得一些提案最終不了了之。教代會(huì)代表的代表性和履職能力也有待提高。教代會(huì)代表的選舉過(guò)程有時(shí)存在不夠民主、公正的情況，部分代表不能真正代表廣大教職工的利益和訴求。一些代表由于自身工作繁忙或缺乏相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在教代會(huì)期間不能充分履行職責(zé)，對(duì)學(xué)校的重大問(wèn)題缺乏深入的思考和研究，難以提出高質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。在討論學(xué)校的一項(xiàng)教學(xué)改革方案時(shí)，部分代表由于對(duì)教學(xué)改革的背景和目標(biāo)了解不夠，無(wú)法準(zhǔn)確表達(dá)自己的觀(guān)點(diǎn)，只能隨聲附和，使得教代會(huì)的討論缺乏深度和廣度。3.2.2學(xué)生參與治理程度低學(xué)生作為公立大學(xué)的重要利益相關(guān)者，是學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的直接參與者，其在學(xué)校治理中的作用不容忽視。然而，當(dāng)前我國(guó)公立大學(xué)學(xué)生參與治理的程度普遍較低，學(xué)生的話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失，參與渠道有限，在學(xué)校決策和管理中未能充分發(fā)揮作用。在學(xué)校的決策過(guò)程中，學(xué)生的參與權(quán)嚴(yán)重不足。學(xué)校的重大決策，如教學(xué)計(jì)劃的制定、學(xué)科專(zhuān)業(yè)的調(diào)整、校園建設(shè)規(guī)劃等，往往由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和行政部門(mén)主導(dǎo)，學(xué)生很少有機(jī)會(huì)參與其中。在制定新的教學(xué)計(jì)劃時(shí)，學(xué)校通常是由教務(wù)處等相關(guān)部門(mén)根據(jù)上級(jí)要求和學(xué)校自身發(fā)展需要進(jìn)行制定，很少征求學(xué)生的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致教學(xué)計(jì)劃與學(xué)生的實(shí)際需求和興趣脫節(jié)。在學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整方面，學(xué)校往往更關(guān)注學(xué)科的發(fā)展前景和社會(huì)需求，而忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和就業(yè)意愿，學(xué)生在學(xué)科專(zhuān)業(yè)調(diào)整過(guò)程中缺乏發(fā)言權(quán)。學(xué)生參與學(xué)校治理的渠道有限且不暢通。目前，公立大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校治理的主要渠道是學(xué)生代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)代會(huì)”）和學(xué)生會(huì)組織。但學(xué)代會(huì)的召開(kāi)頻率較低，一般每年或每?jī)赡暾匍_(kāi)一次，且會(huì)議時(shí)間較短，議題有限，學(xué)生代表在會(huì)議上能夠表達(dá)的意見(jiàn)和建議也十分有限。學(xué)生會(huì)組織在學(xué)校治理中雖然發(fā)揮了一定的作用，但由于其更多地是執(zhí)行學(xué)校行政部門(mén)的任務(wù)，在代表學(xué)生利益、參與學(xué)校決策方面的作用相對(duì)較弱。一些學(xué)校的學(xué)生會(huì)組織在組織活動(dòng)時(shí)，往往是按照學(xué)校的要求和安排進(jìn)行，缺乏自主性和創(chuàng)新性，不能真正反映學(xué)生的需求和興趣。除了學(xué)代會(huì)和學(xué)生會(huì)組織外，學(xué)生與學(xué)校之間缺乏有效的溝通和反饋機(jī)制，學(xué)生的意見(jiàn)和建議難以直接傳達(dá)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，學(xué)校也很少主動(dòng)了解學(xué)生的想法和需求。一些學(xué)校雖然設(shè)立了校長(zhǎng)信箱、意見(jiàn)箱等反饋渠道，但這些渠道往往形同虛設(shè)，學(xué)生的來(lái)信和意見(jiàn)得不到及時(shí)的回復(fù)和處理。學(xué)生自身參與治理的意識(shí)和能力也有待提高。部分學(xué)生對(duì)學(xué)校治理缺乏關(guān)注和參與的積極性，認(rèn)為學(xué)校的管理和決策與自己無(wú)關(guān)，只關(guān)注自身的學(xué)業(yè)和生活。一些學(xué)生在面對(duì)學(xué)校管理中存在的問(wèn)題時(shí)，缺乏主動(dòng)表達(dá)意見(jiàn)和建議的勇氣，擔(dān)心會(huì)影響自己的學(xué)業(yè)和前途。學(xué)生參與治理的能力也相對(duì)較弱，缺乏相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在參與學(xué)校決策和管理時(shí)，難以提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。在討論學(xué)校的一項(xiàng)校園文化建設(shè)方案時(shí)，一些學(xué)生雖然提出了自己的看法，但由于缺乏對(duì)校園文化建設(shè)的深入了解和研究，提出的意見(jiàn)和建議缺乏可行性和針對(duì)性。3.3治理結(jié)構(gòu)缺乏靈活性與適應(yīng)性3.3.1對(duì)外部環(huán)境變化反應(yīng)遲緩隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步，公立大學(xué)所處的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，社會(huì)對(duì)高等教育的需求日益多樣化和個(gè)性化，教育政策也在不斷調(diào)整和完善。然而，當(dāng)前我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)在應(yīng)對(duì)這些外部環(huán)境變化時(shí)，表現(xiàn)出明顯的反應(yīng)遲緩問(wèn)題。在社會(huì)需求方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才的需求日益增長(zhǎng)。例如，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新能源、新材料等領(lǐng)域，需要具備跨學(xué)科知識(shí)和實(shí)踐能力的專(zhuān)業(yè)人才。然而，公立大學(xué)在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式上，未能及時(shí)跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。一些傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)仍然按照原有的課程體系和教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)，缺乏與新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)接和融合，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在課程設(shè)置上，一些高校的計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)仍然側(cè)重于傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)理論教學(xué)，而對(duì)人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的課程開(kāi)設(shè)不足，使得學(xué)生在畢業(yè)后難以適應(yīng)相關(guān)行業(yè)的工作需求。面對(duì)教育政策的變化，公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整也相對(duì)滯后。近年來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革、新工科建設(shè)等教育政策，旨在提升高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求的創(chuàng)新人才。然而，一些公立大學(xué)對(duì)這些政策的理解和落實(shí)不夠到位，未能及時(shí)調(diào)整學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和治理結(jié)構(gòu)。在“雙一流”建設(shè)中，一些高校過(guò)于注重學(xué)科排名和科研成果，而忽視了人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)能力的提升。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革方面，雖然很多高校都開(kāi)設(shè)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，但在課程體系建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面還存在諸多不足，未能真正將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到人才培養(yǎng)的全過(guò)程。公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)對(duì)外部環(huán)境變化反應(yīng)遲緩，還體現(xiàn)在與社會(huì)各界的合作與交流不夠緊密上。高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，公立大學(xué)需要與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、政府等社會(huì)各界建立廣泛的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。然而，目前一些公立大學(xué)在產(chǎn)學(xué)研合作方面進(jìn)展緩慢，與企業(yè)的合作大多停留在表面層次，缺乏深度和廣度。在科研成果轉(zhuǎn)化方面，很多高校的科研成果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，無(wú)法為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。在人才培養(yǎng)方面，高校與企業(yè)之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與企業(yè)需求脫節(jié)。3.3.2內(nèi)部管理體制僵化中國(guó)公立大學(xué)內(nèi)部管理體制在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了一種較為僵化的模式，這種模式在一定程度上束縛了大學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展，主要體現(xiàn)在層級(jí)管理體制的弊端以及管理機(jī)制缺乏靈活性等方面。公立大學(xué)內(nèi)部的層級(jí)管理體制較為復(fù)雜，從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到各職能部門(mén)，再到學(xué)院（系），形成了多層級(jí)的管理架構(gòu)。這種層級(jí)管理體制在一定程度上保證了學(xué)校管理的有序性，但也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致信息傳遞不暢，決策效率低下。學(xué)校的決策需要經(jīng)過(guò)多個(gè)層級(jí)的傳達(dá)和執(zhí)行，信息在傳遞過(guò)程中容易失真和延誤，使得學(xué)校對(duì)一些問(wèn)題的反應(yīng)速度較慢。在應(yīng)對(duì)突發(fā)的教學(xué)事故或科研項(xiàng)目緊急情況時(shí)，需要經(jīng)過(guò)層層匯報(bào)和審批，往往會(huì)錯(cuò)過(guò)最佳的解決時(shí)機(jī)。層級(jí)管理體制還容易導(dǎo)致部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)困難，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。各部門(mén)之間職責(zé)劃分不夠清晰，存在職能交叉的情況，當(dāng)遇到需要多個(gè)部門(mén)協(xié)同解決的問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況，影響工作的順利開(kāi)展。在學(xué)科建設(shè)過(guò)程中，涉及到多個(gè)部門(mén)的資源調(diào)配和協(xié)調(diào)工作，如果部門(mén)之間溝通不暢，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)科建設(shè)進(jìn)展緩慢。公立大學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制缺乏靈活性，難以適應(yīng)快速變化的教育環(huán)境和學(xué)校發(fā)展需求。在教學(xué)管理方面，教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置往往過(guò)于僵化，缺乏彈性和個(gè)性化。教學(xué)計(jì)劃一經(jīng)制定，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)難以調(diào)整，無(wú)法及時(shí)反映學(xué)科發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和社會(huì)對(duì)人才的需求變化。課程設(shè)置也相對(duì)固定，學(xué)生的自主選擇權(quán)較小，難以滿(mǎn)足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。在科研管理方面，科研評(píng)價(jià)體系過(guò)于注重量化指標(biāo)，如論文發(fā)表數(shù)量、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，而忽視了科研成果的質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。這種評(píng)價(jià)體系容易導(dǎo)致科研人員追求短期利益，忽視科研的創(chuàng)新性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在人事管理方面，教師的職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升機(jī)制也存在一定的問(wèn)題，過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、資歷和科研成果，而對(duì)教師的教學(xué)能力、教學(xué)效果和社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)等方面的評(píng)價(jià)相對(duì)不足。這使得一些教學(xué)水平高、深受學(xué)生喜愛(ài)的教師在職稱(chēng)評(píng)定和職務(wù)晉升中處于劣勢(shì)，影響了教師的工作積極性和教學(xué)質(zhì)量的提升。公立大學(xué)內(nèi)部管理體制的僵化，嚴(yán)重制約了學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。為了適應(yīng)新時(shí)代高等教育發(fā)展的需求，公立大學(xué)必須對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，打破層級(jí)管理體制的束縛，建立靈活高效的管理機(jī)制，激發(fā)學(xué)校的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力。3.4成因分析中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)存在的上述問(wèn)題，是多種因素共同作用的結(jié)果，深入剖析其成因，對(duì)于探索創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)的路徑具有重要意義。這些因素涵蓋歷史文化、法律法規(guī)、管理觀(guān)念等多個(gè)維度，它們相互交織，對(duì)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從歷史文化角度來(lái)看，中國(guó)有著悠久的封建歷史，傳統(tǒng)的官本位思想根深蒂固，對(duì)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了潛移默化的影響。在封建時(shí)期，官僚體制高度發(fā)達(dá)，權(quán)力集中于少數(shù)人手中，這種傳統(tǒng)觀(guān)念在一定程度上延續(xù)到了現(xiàn)代社會(huì)，使得在公立大學(xué)治理中，行政權(quán)力往往占據(jù)主導(dǎo)地位。行政人員在大學(xué)管理中擁有較大的決策權(quán)和資源分配權(quán)，而學(xué)術(shù)人員的權(quán)力相對(duì)較弱。這種官本位思想導(dǎo)致大學(xué)治理過(guò)于注重行政層級(jí)和行政命令，忽視了學(xué)術(shù)的專(zhuān)業(yè)性和自主性。在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，行政領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)往往具有決定性作用，而學(xué)術(shù)專(zhuān)家的意見(jiàn)則可能被忽視。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的制定過(guò)程中，行政部門(mén)可能更傾向于從學(xué)校的整體發(fā)展戰(zhàn)略和行政指標(biāo)出發(fā)，而對(duì)學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和學(xué)術(shù)需求考慮不足。這種傳統(tǒng)觀(guān)念也使得大學(xué)內(nèi)部的民主氛圍不夠濃厚，師生參與治理的積極性和主動(dòng)性受到抑制。法律法規(guī)的不完善是導(dǎo)致公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題的重要原因之一。盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)公立大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行做出了一定的規(guī)定，但這些法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一些問(wèn)題。法律法規(guī)對(duì)一些關(guān)鍵問(wèn)題的規(guī)定不夠明確和細(xì)化，導(dǎo)致在實(shí)踐中缺乏可操作性。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，對(duì)于黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限劃分，雖然有原則性的規(guī)定，但在具體事務(wù)的決策和執(zhí)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、權(quán)力交叉的情況。對(duì)于學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的關(guān)系，法律法規(guī)也缺乏明確的界定和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致兩者之間的矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。法律法規(guī)的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制不夠健全，對(duì)違反法律法規(guī)的行為缺乏有效的約束和制裁。一些公立大學(xué)在治理過(guò)程中存在的違規(guī)行為，如濫用行政權(quán)力、侵犯師生合法權(quán)益等，未能得到及時(shí)有效的糾正和處理。管理觀(guān)念的滯后也是影響公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，公立大學(xué)在管理過(guò)程中形成了一種以行政管理為主導(dǎo)的管理觀(guān)念，過(guò)于強(qiáng)調(diào)管理的規(guī)范性和統(tǒng)一性，忽視了大學(xué)的學(xué)術(shù)性和創(chuàng)新性。這種管理觀(guān)念導(dǎo)致大學(xué)內(nèi)部管理體制僵化，缺乏靈活性和適應(yīng)性。在教學(xué)管理中，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，忽視了學(xué)生的個(gè)性化需求和教師的教學(xué)創(chuàng)新。在科研管理中，過(guò)于注重科研成果的數(shù)量和形式，忽視了科研的質(zhì)量和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。這種管理觀(guān)念也使得大學(xué)對(duì)外部環(huán)境的變化反應(yīng)遲緩，不能及時(shí)調(diào)整治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在面對(duì)新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，大學(xué)未能及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題是由歷史文化、法律法規(guī)、管理觀(guān)念等多種因素共同造成的。要解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，需要從多個(gè)方面入手，破除傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，完善法律法規(guī)體系，更新管理觀(guān)念，構(gòu)建科學(xué)合理、靈活高效的治理結(jié)構(gòu)。四、中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的典型案例分析4.1華中科技大學(xué)：法人治理結(jié)構(gòu)改革探索華中科技大學(xué)在公立大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)改革的征程中，積極探索，勇于創(chuàng)新，在決策體制和行政管理團(tuán)隊(duì)分工等關(guān)鍵領(lǐng)域開(kāi)展了一系列卓有成效的改革實(shí)踐，為我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在決策體制改革方面，華中科技大學(xué)以完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心，致力于構(gòu)建科學(xué)合理、民主高效的決策機(jī)制。學(xué)校黨委充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握學(xué)校發(fā)展的政治方向和戰(zhàn)略大局。在制定學(xué)校的“雙一流”建設(shè)規(guī)劃時(shí)，黨委深入調(diào)研國(guó)家戰(zhàn)略需求和高等教育發(fā)展趨勢(shì)，廣泛征求師生和專(zhuān)家的意見(jiàn)，確定了學(xué)校的學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。為了提高決策的科學(xué)性和民主性，學(xué)校建立健全了一系列議事規(guī)則和決策程序。對(duì)于重大決策事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，通過(guò)黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議形式進(jìn)行集體決策。在涉及學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題上，如重大項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用等，均經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證和民主討論，確保決策的科學(xué)性和可行性。學(xué)校還積極推進(jìn)信息公開(kāi)，及時(shí)向師生和社會(huì)公布學(xué)校的重大決策和工作進(jìn)展情況，接受各方監(jiān)督。在行政管理團(tuán)隊(duì)分工改革方面，華中科技大學(xué)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，致力于優(yōu)化行政管理團(tuán)隊(duì)的分工，提高行政管理效率。學(xué)校明確了校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)的崗位職責(zé)，使管理工作更加專(zhuān)業(yè)化和精細(xì)化。校長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等工作，積極拓展學(xué)校的發(fā)展資源和合作空間。副校長(zhǎng)則根據(jù)各自的專(zhuān)長(zhǎng)和分工，分別負(fù)責(zé)教學(xué)、科研、學(xué)生事務(wù)、財(cái)務(wù)等不同領(lǐng)域的工作。負(fù)責(zé)教學(xué)的副校長(zhǎng)專(zhuān)注于教學(xué)質(zhì)量的提升，推動(dòng)教學(xué)改革和課程建設(shè)；負(fù)責(zé)科研的副校長(zhǎng)積極組織科研項(xiàng)目申報(bào)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。這種明確的分工使得行政管理團(tuán)隊(duì)的工作更加高效，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合更加順暢。學(xué)校還加強(qiáng)了行政管理團(tuán)隊(duì)的能力建設(shè)，通過(guò)定期培訓(xùn)和交流，提升管理人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。這些改革舉措取得了顯著成效。在學(xué)科建設(shè)方面，學(xué)校的學(xué)科實(shí)力得到顯著提升。在教育部公布的第四輪學(xué)科評(píng)估結(jié)果中，華中科技大學(xué)有14個(gè)學(xué)科進(jìn)入A類(lèi)，其中機(jī)械工程、光學(xué)工程、生物醫(yī)學(xué)工程、公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)等4個(gè)學(xué)科進(jìn)入A+。這得益于學(xué)校在決策體制改革中對(duì)學(xué)科建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃和資源的合理配置。在人才培養(yǎng)方面，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。學(xué)校通過(guò)優(yōu)化行政管理團(tuán)隊(duì)分工，加強(qiáng)了教學(xué)管理和學(xué)生服務(wù)工作，為學(xué)生提供了更好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，受到用人單位的廣泛好評(píng)。在科研創(chuàng)新方面，學(xué)校的科研成果豐碩。2022年，學(xué)校獲得國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目700余項(xiàng)，國(guó)家科技三大獎(jiǎng)10項(xiàng)。這與學(xué)校在決策體制改革中對(duì)科研工作的重視和行政管理團(tuán)隊(duì)在科研服務(wù)方面的高效工作密不可分。華中科技大學(xué)通過(guò)在決策體制和行政管理團(tuán)隊(duì)分工等方面的改革探索，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面取得了顯著成就，為我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供了可資借鑒的成功范例。4.2北京交通大學(xué)：試點(diǎn)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新北京交通大學(xué)在推進(jìn)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的進(jìn)程中，以經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院作為試點(diǎn)學(xué)院，進(jìn)行了一系列具有開(kāi)創(chuàng)性的改革實(shí)踐，尤其是在構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)方面，取得了顯著成效，為我國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了有益的參考范例。在分院制管理模式改革方面，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的商學(xué)院組織機(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，按照“應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)”“工商管理”和“管理科學(xué)與工程”三個(gè)一級(jí)學(xué)科，分別建立了“經(jīng)濟(jì)學(xué)院”“工商管理學(xué)院”和“管理工程學(xué)院”三個(gè)分院。在職能分工上，學(xué)院層面主要負(fù)責(zé)宏觀(guān)規(guī)劃、資源調(diào)配、組織建設(shè)、人事管理、招生就業(yè)、學(xué)生管理、專(zhuān)業(yè)學(xué)位培養(yǎng)和創(chuàng)收、評(píng)估評(píng)價(jià)等全局性工作。而分院則聚焦于相關(guān)學(xué)科的學(xué)科建設(shè)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人才培養(yǎng)、國(guó)內(nèi)外交流等專(zhuān)業(yè)性工作。這種分工模式使得學(xué)院能夠從整體上把握發(fā)展方向，合理配置資源，同時(shí)也賦予分院在學(xué)科建設(shè)方面的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了分院的積極性和創(chuàng)造性。在分院院長(zhǎng)設(shè)置上，各分院分別設(shè)院長(zhǎng)1名，副院長(zhǎng)2名，總支書(shū)記1名，且均無(wú)行政級(jí)別。分院院長(zhǎng)對(duì)學(xué)院負(fù)責(zé)，每屆任期3-4年，具體任期與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子同步。分院領(lǐng)導(dǎo)的選拔采用“自主報(bào)名、學(xué)院審核、公開(kāi)投票”的方式，由學(xué)院成立的聘任委員會(huì)根據(jù)報(bào)名情況，綜合考慮教學(xué)科研能力、組織能力、職業(yè)品德和群眾威信等因素，通過(guò)民主測(cè)評(píng)確定擬任職人選。在分院決策機(jī)制設(shè)計(jì)上，分院院務(wù)委員會(huì)是分院的決策機(jī)構(gòu)，成員包括分院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和各系系主任，黨總支委員列席會(huì)議。分院重大事項(xiàng)的決策遵循民主集中制原則，院務(wù)會(huì)議實(shí)行院務(wù)公開(kāi)制，會(huì)議紀(jì)要在5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告學(xué)院，并向分院全體教職工發(fā)布。分院制的實(shí)施，增強(qiáng)了學(xué)院的辦學(xué)活力，促進(jìn)了學(xué)科發(fā)展與學(xué)院發(fā)展的緊密結(jié)合，探索出了按照一級(jí)學(xué)科開(kāi)展學(xué)科建設(shè)的新模式，同時(shí)也提高了教師參與學(xué)院民主管理的熱情，在分院長(zhǎng)選拔的民主測(cè)評(píng)中，90%以上的教師積極參與。人事制度改革是北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要內(nèi)容，其中以“AB軌”薪酬制度改革最為引人注目?！癆軌”崗位采用現(xiàn)行的學(xué)校考核和薪酬體系，為教師提供了相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)保障?！癇軌”崗位則在“入門(mén)門(mén)檻”的基礎(chǔ)上，增加了人才培養(yǎng)等方面的標(biāo)志性成果要求，并設(shè)置了增量薪酬，實(shí)行年薪制，講師、副教授和教授年薪分別可達(dá)20、30、40萬(wàn)元左右。這種薪酬制度的設(shè)計(jì)，既保障了教師的基本權(quán)益，又為優(yōu)秀人才提供了更具吸引力的激勵(lì)機(jī)制。以講師卞文良為例，他成功申請(qǐng)到B軌崗位后，認(rèn)為這為自己的職業(yè)發(fā)展提供了明確的方向，各項(xiàng)考核指標(biāo)的量化規(guī)定讓他能夠有針對(duì)性地努力。而唐方成副教授則表示，以教學(xué)和科研為導(dǎo)向的年薪制，營(yíng)造了良好的工作環(huán)境，使教師能夠全身心地投入到學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)工作中。同時(shí)，“AB軌”制還具有靈活性和公平性，“A軌”教師如果在聘期內(nèi)完成了“B軌”崗位所有考核任務(wù)，經(jīng)學(xué)院考核聘任委員會(huì)研究，可在聘期結(jié)束時(shí)補(bǔ)齊B軌待遇。與彈性激勵(lì)機(jī)制相配套的是嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)退出機(jī)制，無(wú)論“A軌”或“B軌”，4年聘期考核不合格的，在下一個(gè)聘期將降級(jí)、轉(zhuǎn)崗聘用或解聘。目前，北京交通大學(xué)試點(diǎn)學(xué)院教師共186人進(jìn)行新聘期的合同簽訂工作，其中15%的教師積極申報(bào)了B軌崗位，經(jīng)過(guò)考核委員會(huì)綜合篩選，最終有19人獲得了B軌資格，其中6人為新引進(jìn)教師。學(xué)校已投入500萬(wàn)元用于B軌改革，為改革的順利推進(jìn)提供了有力的資金支持。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院通過(guò)分院制管理模式改革和人事制度改革等一系列舉措，在構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)方面取得了顯著成效。這些改革措施不僅激發(fā)了學(xué)院的辦學(xué)活力，提高了教師的積極性和創(chuàng)造性，還為學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提供了有力的制度保障。其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)其他公立大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面具有重要的借鑒意義，為推動(dòng)我國(guó)公立大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴的實(shí)踐范例。4.3鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院：信息化治理與社會(huì)合作治理創(chuàng)新鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院在公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的浪潮中，積極探索信息化治理與社會(huì)合作治理的新路徑，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)信息化建設(shè)以及深化校企合作等舉措，取得了一系列顯著成效，為其他公立大學(xué)提供了有益的借鑒。在信息化治理方面，學(xué)校黨委高度重視，將其作為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。學(xué)校成立了以黨委書(shū)記和校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)黨對(duì)信息化工作的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞“國(guó)家級(jí)職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)?！苯ㄔO(shè)目標(biāo)，把信息化、數(shù)字化工作納入學(xué)校頂層規(guī)劃，寫(xiě)入黨政工作要點(diǎn)。通過(guò)完善體制機(jī)制，出臺(tái)了《創(chuàng)建國(guó)家級(jí)職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)校實(shí)施方案》《信息化數(shù)據(jù)管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法》等一系列文件，為信息化建設(shè)提供了制度保障。在硬件建設(shè)上，學(xué)校大力投入，實(shí)現(xiàn)了有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、物聯(lián)、5G網(wǎng)絡(luò)四網(wǎng)融合的數(shù)字校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，構(gòu)建了校園光纖骨干網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)WIFI和5G信號(hào)全覆蓋，并全面部署IPv6。搭建新一代超融合云計(jì)算中心，持續(xù)增加數(shù)字校園存儲(chǔ)容量和運(yùn)算能力，建設(shè)5G虛擬專(zhuān)網(wǎng)，完成“5G+智慧教育”的應(yīng)用與創(chuàng)新。通過(guò)制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建全量數(shù)據(jù)中心，開(kāi)展全域數(shù)據(jù)治理，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息化數(shù)據(jù)的共享互通，為學(xué)校教育教學(xué)和管理服務(wù)打造了清晰可靠的數(shù)據(jù)底座。校本數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建了253個(gè)數(shù)據(jù)交換接口，實(shí)現(xiàn)了2300多萬(wàn)條數(shù)據(jù)的抽取以及2100多萬(wàn)條數(shù)據(jù)的分發(fā)，14個(gè)API接口累計(jì)被調(diào)用230余次，數(shù)據(jù)資產(chǎn)編目280多條，為27個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供高質(zhì)量高可用數(shù)據(jù)交換。在教學(xué)方面，學(xué)校搭建了數(shù)字化教學(xué)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，形成虛實(shí)融合的教學(xué)環(huán)境，支持多元互動(dòng)、理實(shí)一體化的高效課堂，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與課程的深度整合。學(xué)校在中國(guó)大學(xué)MOOC、智慧職教等公共平臺(tái)上線(xiàn)課程1428門(mén)，仿真實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源21種；對(duì)接國(guó)家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)上線(xiàn)專(zhuān)業(yè)群資源庫(kù)1個(gè)，專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)8個(gè)，在線(xiàn)精品課程121門(mén)，虛擬仿真資源7套。在管理服務(wù)方面，建成一體化智能化教學(xué)管理服務(wù)平臺(tái)，搭建智慧校園門(mén)戶(hù)，完成一站式服務(wù)大廳建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有應(yīng)用系統(tǒng)的單點(diǎn)登錄。OA、教務(wù)、財(cái)務(wù)、學(xué)工、國(guó)資、科研等信息化系統(tǒng)均集成到一站式服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)集中管理與應(yīng)用。一卡通平臺(tái)覆蓋多場(chǎng)景生活服務(wù)，通過(guò)人臉識(shí)別和虛擬卡支付實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)就餐、公寓門(mén)禁、借閱圖書(shū)、歸寢打卡等多種功能于一體。在社會(huì)合作治理方面，學(xué)校積極與企業(yè)開(kāi)展深度合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。學(xué)校與多家知名企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同開(kāi)展人才培養(yǎng)、科研合作、技術(shù)服務(wù)等工作。在人才培養(yǎng)方面，學(xué)校與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)課程，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無(wú)縫對(duì)接。學(xué)校與鄭州鐵路局合作開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)，為企業(yè)定向培養(yǎng)了大量高素質(zhì)技術(shù)技能人才。在科研合作方面，學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展科研項(xiàng)目攻關(guān)，共同解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的技術(shù)難題。學(xué)校與鄭州地鐵集團(tuán)合作開(kāi)展的“城市軌道交通車(chē)輛智能運(yùn)維技術(shù)研究”項(xiàng)目，取得了一系列重要科研成果，為企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。學(xué)校還積極為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展員工培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)等工作，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校為鄭州宇通客車(chē)股份有限公司開(kāi)展員工技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)提高員工的業(yè)務(wù)水平和工作能力。通過(guò)深化校企合作，學(xué)校不僅為學(xué)生提供了更多的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，還促進(jìn)了學(xué)?？蒲兴降奶嵘蜕鐣?huì)服務(wù)能力的增強(qiáng)。鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)信息化治理與社會(huì)合作治理的創(chuàng)新實(shí)踐，在教育教學(xué)質(zhì)量提升、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等方面取得了顯著成效。學(xué)校的信息化建設(shè)為教學(xué)、管理和服務(wù)提供了有力支撐，提高了工作效率和質(zhì)量；校企合作的深入開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與企業(yè)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了學(xué)校的特色發(fā)展和內(nèi)涵建設(shè)。其成功經(jīng)驗(yàn)為其他公立大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面提供了有益的參考和借鑒。4.4案例總結(jié)與啟示通過(guò)對(duì)華中科技大學(xué)、北京交通大學(xué)和鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院這三所公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新案例的深入分析，可以發(fā)現(xiàn)它們?cè)趧?chuàng)新實(shí)踐中既有共性，也存在差異，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新具有重要的借鑒意義。這三所大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方面存在一些共性。它們都高度重視治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新工作，將其視為學(xué)校發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。華中科技大學(xué)積極推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革，北京交通大學(xué)開(kāi)展試點(diǎn)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索信息化治理與社會(huì)合作治理創(chuàng)新，均體現(xiàn)了學(xué)校對(duì)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的積極態(tài)度和堅(jiān)定決心。三所大學(xué)都注重體制機(jī)制改革，通過(guò)完善決策體制、優(yōu)化行政管理團(tuán)隊(duì)分工、構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)等方式，提高學(xué)校的管理效率和決策科學(xué)性。華中科技大學(xué)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確黨政職責(zé)分工；北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院實(shí)行分院制管理模式改革，探索按照一級(jí)學(xué)科開(kāi)展學(xué)科建設(shè)的新模式；鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善體制機(jī)制，出臺(tái)一系列信息化建設(shè)和校企合作相關(guān)文件，為治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供制度保障。它們還都強(qiáng)調(diào)多元主體參與，注重發(fā)揮師生、企業(yè)、社會(huì)等多元主體在學(xué)校治理中的作用。華中科技大學(xué)推進(jìn)信息公開(kāi)，接受師生和社會(huì)監(jiān)督；北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師廣泛參與分院長(zhǎng)選拔的民主測(cè)評(píng)，提高了教師參與學(xué)院民主管理的熱情；鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)深度合作，共同開(kāi)展人才培養(yǎng)、科研合作、技術(shù)服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。三所大學(xué)的創(chuàng)新實(shí)踐也存在一些差異。在創(chuàng)新重點(diǎn)上，華中科技大學(xué)側(cè)重于法人治理結(jié)構(gòu)改革，主要在決策體制和行政管理團(tuán)隊(duì)分工等方面進(jìn)行探索；北京交通大學(xué)以試點(diǎn)學(xué)院為突破口，重點(diǎn)推進(jìn)分院制管理模式改革和人事制度改革；鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院則聚焦于信息化治理與社會(huì)合作治理創(chuàng)新，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)信息化建設(shè)以及深化校企合作等舉措，提升學(xué)校治理水平。在創(chuàng)新路徑上，華中科技大學(xué)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行改革；北京交通大學(xué)在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，形成了系統(tǒng)的改革方案，并分階段推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)；鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院則緊密結(jié)合國(guó)家教育政策和行業(yè)發(fā)展需求，以創(chuàng)建“國(guó)家級(jí)職業(yè)教育信息化標(biāo)桿學(xué)?！睘槟繕?biāo)，推進(jìn)信息化建設(shè)和校企合作。這些案例為其他公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供了豐富的啟示。公立大學(xué)應(yīng)明確創(chuàng)新目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)校自身發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定符合學(xué)校實(shí)際情況的治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新方向和重點(diǎn)。若學(xué)校以建設(shè)世界一流大學(xué)為目標(biāo)，可借鑒華中科技大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，在決策體制、行政管理團(tuán)隊(duì)分工等方面進(jìn)行改革，提升學(xué)校的整體管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。若學(xué)校的優(yōu)勢(shì)在于某一學(xué)科領(lǐng)域，可參考北京交通大學(xué)的做法，選擇優(yōu)勢(shì)學(xué)科所在學(xué)院進(jìn)行試點(diǎn)改革，通過(guò)構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)學(xué)院的辦學(xué)活力，推動(dòng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。注重制度建設(shè)是創(chuàng)新的關(guān)鍵，完善的制度是治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要保障。公立大學(xué)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各治理主體的職責(zé)權(quán)限和工作流程，加強(qiáng)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，確保治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)行。鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過(guò)出臺(tái)一系列信息化建設(shè)和校企合作相關(guān)文件，為治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新提供了有力的制度支持。強(qiáng)化多元主體參與，治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新需要師生、企業(yè)、社會(huì)等多元主體的共同參與。公立大學(xué)應(yīng)拓寬多元主體參與學(xué)校治理的渠道，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢(shì)和作用，形成協(xié)同治理的良好局面。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院通過(guò)教師參與分院長(zhǎng)選拔的民主測(cè)評(píng)、與企業(yè)合作開(kāi)展人才培養(yǎng)等方式，調(diào)動(dòng)了師生和企業(yè)參與學(xué)校治理的積極性，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。通過(guò)對(duì)這三所公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新案例的總結(jié)，其他公立大學(xué)在進(jìn)行治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，明確創(chuàng)新目標(biāo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化多元主體參與，不斷探索適合本校發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新路徑，提升學(xué)校治理水平，促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。五、公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的方向與策略5.1明確創(chuàng)新方向5.1.1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校相結(jié)合堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的根本保證，依法治校則是實(shí)現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的必由之路。在公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新過(guò)程中，必須將二者緊密結(jié)合，確保大學(xué)始終沿著正確的方向發(fā)展。黨委領(lǐng)導(dǎo)在公立大學(xué)中具有核心地位，發(fā)揮著把握辦學(xué)方向的關(guān)鍵作用。黨委要切實(shí)履行職責(zé)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，將立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。在制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，黨委要從國(guó)家戰(zhàn)略需求和社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，明確學(xué)校的發(fā)展定位和目標(biāo)，確保學(xué)校的發(fā)展與國(guó)家和社會(huì)的需求相契合。黨委要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造良好的育人環(huán)境。推進(jìn)依法治校是公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。公立大學(xué)要依據(jù)法律法規(guī)，完善學(xué)校的規(guī)章制度體系，確保學(xué)校的各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。學(xué)校章程是學(xué)校的根本大法，要進(jìn)一步完善章程建設(shè)，明確學(xué)校各治理主體的職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則和決策程序，保障學(xué)校治理的規(guī)范化和科學(xué)化。要加強(qiáng)法治宣傳教育，提高師生的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)，營(yíng)造依法治校的良好氛圍。在決策過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循法定程序，確保決策的合法性和公正性。在處理學(xué)校與師生、社會(huì)的關(guān)系時(shí)，要依法維護(hù)各方的合法權(quán)益，避免出現(xiàn)侵權(quán)行為。完善制度建設(shè)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治校相結(jié)合的重要保障。公立大學(xué)要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行機(jī)制，明確黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)分工，加強(qiáng)黨委對(duì)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保校長(zhǎng)依法履行職責(zé)。要建立健全民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等民主管理組織的作用，廣泛聽(tīng)取師生的意見(jiàn)和建議，提高決策的民主性和科學(xué)性。要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，對(duì)學(xué)校的決策和執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。5.1.2促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的兩種重要權(quán)力，它們相互依存、相互制約，共同推動(dòng)大學(xué)的發(fā)展。促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)同，構(gòu)建兩者相互制約、相互促進(jìn)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的職責(zé)范圍是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同的基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)權(quán)力主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，包括學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展等方面。學(xué)術(shù)委員會(huì)作為學(xué)術(shù)權(quán)力的主要行使機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮其在學(xué)術(shù)事務(wù)中的決策、審議和咨詢(xún)作用。在學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的制定過(guò)程中，學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行深入論證，根據(jù)學(xué)科發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，確定學(xué)科建設(shè)的重點(diǎn)和方向。行政權(quán)力主要負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理工作，包括教學(xué)管理、科研管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等方面。行政部門(mén)要為學(xué)術(shù)活動(dòng)的開(kāi)展提供必要的支持和保障，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在教學(xué)管理中，行政部門(mén)要合理安排教學(xué)資源，優(yōu)化教學(xué)流程，提高教學(xué)質(zhì)量。建立健全學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的協(xié)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同的關(guān)鍵。公立大學(xué)要建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的溝通協(xié)商機(jī)制，定期召開(kāi)學(xué)術(shù)委員會(huì)與行政部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議，就學(xué)校的重大問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)商，共同制定解決方案。在制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，學(xué)術(shù)委員會(huì)和行政部門(mén)應(yīng)共同參與，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，確保規(guī)劃既符合學(xué)術(shù)發(fā)展的要求，又能滿(mǎn)足學(xué)校行政管理的需要。要建立學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互監(jiān)督機(jī)制，行政部門(mén)要監(jiān)督學(xué)術(shù)權(quán)力的行使，確保學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理符合學(xué)校的整體利益；學(xué)術(shù)權(quán)力也要監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止行政權(quán)力濫用，保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)民主。在科研項(xiàng)目的審批和管理過(guò)程中，行政部門(mén)要嚴(yán)格按照學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，同時(shí)接受學(xué)術(shù)委員會(huì)的監(jiān)督；學(xué)術(shù)委員會(huì)也要對(duì)行政部門(mén)的科研管理工作進(jìn)行監(jiān)督，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。保障學(xué)術(shù)自由是促進(jìn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)同的重要目標(biāo)。學(xué)術(shù)自由是大學(xué)的核心價(jià)值之一，是學(xué)術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重要保障。公立大學(xué)要營(yíng)造寬松自由的學(xué)術(shù)氛圍，鼓勵(lì)教師和學(xué)生自由探索、勇于創(chuàng)新。行政權(quán)力要尊重學(xué)術(shù)權(quán)力，不得干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)的正常開(kāi)展。在學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)中，要建立科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，以學(xué)術(shù)成果的質(zhì)量和學(xué)術(shù)影響力為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免過(guò)度量化和行政化的評(píng)價(jià)方式。要保障教師的教學(xué)自由和科研自由，為教師提供良好的教學(xué)和科研條件，支持教師開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和教學(xué)改革。5.1.3加強(qiáng)民主管理與社會(huì)參與加強(qiáng)民主管理與社會(huì)參與是中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要方向，對(duì)于提升大學(xué)治理水平、促進(jìn)大學(xué)發(fā)展具有重要意義。通過(guò)拓寬師生民主參與渠道，引入社會(huì)資源與監(jiān)督，能夠充分調(diào)動(dòng)各方積極性，形成多元共治的良好局面。拓寬師生民主參與渠道是加強(qiáng)民主管理的關(guān)鍵。公立大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步完善教職工代表大會(huì)制度，提高教代會(huì)的地位和作用。教代會(huì)要真正成為教職工參與學(xué)校決策、管理和監(jiān)督的重要平臺(tái)，充分發(fā)揮其審議學(xué)校重大事項(xiàng)、監(jiān)督學(xué)校工作、維護(hù)教職工合法權(quán)益的職能。在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事制度改革、財(cái)務(wù)預(yù)算等重大問(wèn)題上，要充分征求教代會(huì)代表的意見(jiàn)和建議，確保決策的科學(xué)性和民主性。學(xué)校應(yīng)建立健全教代會(huì)提案處理機(jī)制，對(duì)教職工代表提出的提案，要及時(shí)進(jìn)行處理和反饋，提高提案的落實(shí)率和滿(mǎn)意度。學(xué)生作為學(xué)校的重要利益相關(guān)者，也應(yīng)擁有更多的參與權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。公立大學(xué)要完善學(xué)生代表大會(huì)制度，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與學(xué)校的民主管理。學(xué)代會(huì)要代表學(xué)生的利益，表達(dá)學(xué)生的訴求，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、管理、服務(wù)等工作提出意見(jiàn)和建議。學(xué)校應(yīng)建立學(xué)生參與學(xué)校管理的常態(tài)化機(jī)制，如設(shè)立學(xué)生校長(zhǎng)助理、開(kāi)展學(xué)生座談會(huì)等，讓學(xué)生能夠直接參與學(xué)校的決策和管理過(guò)程。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的民主意識(shí)和參與能力的培養(yǎng)，提高學(xué)生參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性。引入社會(huì)資源與監(jiān)督是公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的重要舉措。公立大學(xué)應(yīng)積極與社會(huì)各界建立廣泛的合作關(guān)系，充分利用社會(huì)資源，推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，學(xué)校應(yīng)與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等合作，共同制定人才培養(yǎng)方案，開(kāi)展實(shí)踐教學(xué)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)?？梢耘c企業(yè)合作建立實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)；邀請(qǐng)企業(yè)專(zhuān)家參與學(xué)校的教學(xué)和指導(dǎo)學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)，使學(xué)生更好地了解行業(yè)需求和發(fā)展趨勢(shì)。在科研方面，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的合作，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。學(xué)?？梢耘c企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。社會(huì)監(jiān)督是公立大學(xué)治理的重要外部力量，能夠促進(jìn)學(xué)校的規(guī)范辦學(xué)和健康發(fā)展。公立大學(xué)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)向社會(huì)公布學(xué)校的辦學(xué)情況、財(cái)務(wù)狀況、招生就業(yè)等信息，增強(qiáng)學(xué)校工作的透明度。學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)建立官方網(wǎng)站、發(fā)布年度報(bào)告等方式，向社會(huì)公開(kāi)學(xué)校的相關(guān)信息。應(yīng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)整改。學(xué)?？梢栽O(shè)立投訴舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)的監(jiān)督和投訴；邀請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，促進(jìn)學(xué)校不斷改進(jìn)工作。五、公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的方向與策略5.2創(chuàng)新策略5.2.1完善大學(xué)章程，強(qiáng)化制度保障大學(xué)章程作為公立大學(xué)的“憲法”，在規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、明確權(quán)力職責(zé)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是大學(xué)實(shí)現(xiàn)依法自主辦學(xué)、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基石。完善大學(xué)章程，強(qiáng)化制度保障，是創(chuàng)新公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要舉措。大學(xué)章程明確了大學(xué)的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)和定位，為大學(xué)的發(fā)展指明了方向。它規(guī)定了大學(xué)內(nèi)部各治理主體的權(quán)力來(lái)源、職責(zé)范圍和行使方式，使各治理主體在大學(xué)治理中有章可循，避免權(quán)力的濫用和職責(zé)的推諉。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制中，章程應(yīng)清晰界定黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限，明確黨委在學(xué)校重大決策中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以及校長(zhǎng)在行政管理中的執(zhí)行職責(zé)，確保黨政權(quán)力的協(xié)調(diào)運(yùn)行。大學(xué)章程還規(guī)定了大學(xué)的內(nèi)部管理體制、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，為大學(xué)的日常管理提供了制度框架。它明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等組織的組成、職責(zé)和工作程序，保障了師生在學(xué)校治理中的民主參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為了進(jìn)一步完善大學(xué)章程，應(yīng)加強(qiáng)章程的制定和修訂工作。在制定章程時(shí)，要廣泛征求師生、校友、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，充分體現(xiàn)各方利益相關(guān)者的訴求，確保章程的科學(xué)性和民主性。要注重章程的可操作性，避免章程內(nèi)容過(guò)于原則化和抽象化，使章程能夠真正指導(dǎo)大學(xué)的治理實(shí)踐。隨著時(shí)代的發(fā)展和大學(xué)內(nèi)外部環(huán)境的變化，大學(xué)章程需要適時(shí)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新的形勢(shì)和要求。應(yīng)建立健全章程的修訂機(jī)制，明確修訂的條件、程序和要求，確保章程的與時(shí)俱進(jìn)。強(qiáng)化大學(xué)章程的執(zhí)行力度是完善大學(xué)章程的關(guān)鍵。要加強(qiáng)對(duì)章程的宣傳和學(xué)習(xí)，提高師生和管理人員對(duì)章程的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)遵守章程的自覺(jué)性。應(yīng)建立健全章程執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)章程執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估，對(duì)違反章程的行為要及時(shí)予以糾正和處理?？梢猿闪?zhuān)門(mén)的章程監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)章程的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保章程的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要建立健全章程執(zhí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)因違反章程導(dǎo)致學(xué)校利益受損的相關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)追究其責(zé)任。完善大學(xué)章程，強(qiáng)化制度保障，對(duì)于創(chuàng)新公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)具有重要意義。通過(guò)明確權(quán)力職責(zé)，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，能夠?yàn)楣⒋髮W(xué)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)大學(xué)治理的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化。5.2.2優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，推進(jìn)管理重心下移優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，推進(jìn)管理重心下移，是創(chuàng)新中國(guó)公立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的重要策略，對(duì)于提升大學(xué)管理效率、激發(fā)基層活力、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展具有重要意義。校院系三級(jí)管理體制是公立大學(xué)內(nèi)部管理的重要架構(gòu)，然而，在傳統(tǒng)管理模式下，存在著管理重心過(guò)高、基層自主權(quán)不足等問(wèn)題。一些公立大學(xué)的決策權(quán)力高度集中于學(xué)校層面，學(xué)院和系在教學(xué)、科研、人事等方面的自主權(quán)有限，導(dǎo)致基層單位缺乏積極性和創(chuàng)造性，難以根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展需求開(kāi)展工作。在教學(xué)管理方面，學(xué)校統(tǒng)一制定教學(xué)計(jì)劃和課程設(shè)置，學(xué)院和系只能被動(dòng)執(zhí)行，無(wú)法根據(jù)學(xué)科發(fā)展和學(xué)生需求進(jìn)行靈活調(diào)整，影響了教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)效果。為了解決這些問(wèn)題，應(yīng)推進(jìn)管理重心下移，賦予基層更多自主權(quán)。在人事管理方面，學(xué)院和系應(yīng)擁有一定的教師招聘、職稱(chēng)評(píng)定和崗位設(shè)置權(quán)力，能夠根據(jù)學(xué)科建設(shè)和教學(xué)科研工作的需要，自主引進(jìn)和選拔人才，合理配置人力資源。某大學(xué)在人事管理改革中，賦予學(xué)院在教師招聘中的主導(dǎo)權(quán)，學(xué)院可以根據(jù)學(xué)科發(fā)展規(guī)劃，自主制定招聘標(biāo)準(zhǔn)和流程，選拔符合學(xué)科需求的優(yōu)秀人才，提高了教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和學(xué)科建設(shè)水平。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)建立校院系分級(jí)預(yù)算管理體制，給予學(xué)院一定的財(cái)務(wù)自主權(quán)，使其能夠根據(jù)自身發(fā)展需求合理安排資金，提高資金使用效率。學(xué)院可以將資金重點(diǎn)投入到學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目和教學(xué)改革等方面，促進(jìn)學(xué)院的內(nèi)涵式發(fā)展。在教學(xué)管理方面，學(xué)院和系應(yīng)在學(xué)?？傮w教學(xué)目標(biāo)的指導(dǎo)下，自主制定專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案、課程體系和教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)學(xué)科特點(diǎn)和學(xué)生需求開(kāi)展個(gè)性化教學(xué)。一些學(xué)院根據(jù)市場(chǎng)需求和學(xué)科前沿，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高了學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。管理重心