重慶涉河管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)重慶市涉河活動(dòng)的管理，保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的涉河活動(dòng)及其管理。（三）基本原則涉河活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循服從防洪總體安排、確保河道行洪暢通、保障水工程安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。任何單位和個(gè)人從事涉河活動(dòng)，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。二、涉河活動(dòng)管理（一）涉河活動(dòng)定義本辦法所稱涉河活動(dòng)，是指在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行的下列活動(dòng)：1.建設(shè)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設(shè)施；2.河道采砂、取土、淘金、棄置砂石或者淤泥；3.爆破、鉆探、挖筑魚塘；4.在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；5.在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘；6.利用河道水域、灘地進(jìn)行旅游、體育、餐飲、娛樂等經(jīng)營性活動(dòng)；7.其他影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動(dòng)。（二）涉河活動(dòng)審批1.一般規(guī)定從事涉河活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：申請書（包括項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、對(duì)河勢穩(wěn)定、防洪安全、水環(huán)境的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施等內(nèi)容）；建設(shè)項(xiàng)目依據(jù)文件；涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告；涉及第三人合法水事權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)提交與第三人達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。2.審批權(quán)限市管河道的涉河活動(dòng)，由市水行政主管部門審批；區(qū)縣（自治縣）管河道的涉河活動(dòng)，由區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門審批。其中，涉及市管河道的，應(yīng)當(dāng)事先征求市水行政主管部門的意見。3.審批程序水行政主管部門收到涉河活動(dòng)申請后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請材料進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對(duì)受理的申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，并在20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家審查意見，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給涉河活動(dòng)批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。（三）涉河活動(dòng)監(jiān)督管理1.建設(shè)單位責(zé)任涉河活動(dòng)經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行施工，并接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在涉河活動(dòng)施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的標(biāo)志和警示設(shè)施，保障施工安全和行洪安全。2.施工要求涉河工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉河工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成，施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。3.監(jiān)督檢查措施水行政主管部門有權(quán)對(duì)涉河活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)涉河活動(dòng)存在違法行為或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，消除安全隱患。三、河道采砂管理（一）采砂規(guī)劃市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)河道的河勢、防洪、通航、生態(tài)環(huán)境等要求，編制全市河道采砂規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。區(qū)縣（自治縣）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制本轄區(qū)河道采砂規(guī)劃，報(bào)區(qū)縣（自治縣）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水行政主管部門備案。（二）采砂許可1.許可條件從事河道采砂活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向有管轄權(quán)的水行政主管部門申請領(lǐng)取河道采砂許可證，并具備下列條件：符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求；有符合規(guī)定的采砂作業(yè)方式、作業(yè)工具和采砂設(shè)備；有相應(yīng)的防洪、通航、生態(tài)保護(hù)和安全生產(chǎn)措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.許可程序水行政主管部門收到河道采砂許可申請后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請材料進(jìn)行審查，并在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。對(duì)受理的申請，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場勘查，并在20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見，在10個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給河道采砂許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請人并說明理由。（三）采砂管理措施1.限量開采河道采砂實(shí)行限量開采制度。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的實(shí)際情況和采砂規(guī)劃，確定年度采砂控制總量，并向社會(huì)公布。2.采砂現(xiàn)場管理采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采量和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)，并在采砂現(xiàn)場設(shè)置明顯的標(biāo)志和警示設(shè)施。采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納河道采砂管理費(fèi)。3.禁采區(qū)和禁采期在河道的下列區(qū)域禁止采砂：防洪工程設(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)；河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段；航道整治建筑物、取水口、水文監(jiān)測設(shè)施、通信設(shè)施、電力設(shè)施等保護(hù)范圍內(nèi)；飲用水水源保護(hù)區(qū)；自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止采砂區(qū)域。在河道的下列時(shí)段禁止采砂：汛期；河道水位超過警戒水位時(shí)；其他特殊情況需要禁止采砂的時(shí)段。四、河道清障管理（一）清障責(zé)任河道清障實(shí)行“誰設(shè)障、誰清除”的原則。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違法建筑物、構(gòu)筑物、阻水障礙物等，由水行政主管部門責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由水行政主管部門組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。（二）清障措施水行政主管部門在實(shí)施河道清障時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定清障方案，并提前通知設(shè)障者。設(shè)障者應(yīng)當(dāng)按照清障方案的要求，自行清除障礙物。對(duì)拒不配合清障工作的，水行政主管部門可以依法采取強(qiáng)制措施。（三）清障保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位，共同做好河道清障工作。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道清障工作的監(jiān)督檢查，確保清障工作順利進(jìn)行。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事涉河活動(dòng)的；2.不按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行涉河活動(dòng)的；3.在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的；4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂的；5.不按照河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采量和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)的；6.在禁采區(qū)、禁采期采砂的；7.拒不繳納河道采砂管理費(fèi)的；8.在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石或者淤泥，影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的；9.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事涉河活動(dòng)的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上10萬元以下的罰款。2.對(duì)不按照批準(zhǔn)的內(nèi)容和要求進(jìn)行涉河活動(dòng)的，處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。3.對(duì)在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。4.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采砂的，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。5.對(duì)不按照河道采砂許可證規(guī)定的開采范圍、開采深度、開采量和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款。6.對(duì)在禁采區(qū)、禁采期采砂的，沒收違法所得，并處10萬元以上30萬元以下的罰款。7.對(duì)拒不繳納河道采砂管理費(fèi)的，責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納款項(xiàng)2‰的滯納金，并處應(yīng)繳管理費(fèi)1倍以上3倍以下的罰款。8.對(duì)在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石或者淤泥，影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的，責(zé)令停止違法行為，限期清理，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款。（三）其他規(guī)定違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究