道路開口管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)道路開口管理，保障道路交通安全與暢通，維護(hù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和正常運(yùn)行秩序，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)城市道路、公路及其附屬設(shè)施上道路開口的規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管等活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則道路開口應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和交通規(guī)劃要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，避免無序開口對(duì)交通和城市環(huán)境造成不利影響。2.安全第一原則確保道路開口施工及使用過程中的交通安全，減少交通事故隱患，保障行人和車輛的通行安全。3.嚴(yán)格審批原則建立嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范道路開口的申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)流程，防止隨意開口破壞道路結(jié)構(gòu)和功能。4.規(guī)范管理原則加強(qiáng)對(duì)道路開口全流程的管理，明確各部門職責(zé)，規(guī)范施工行為，確保道路開口管理工作有序進(jìn)行。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.城市規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同交通、市政等相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展需求、交通流量狀況和道路功能定位，編制道路開口專項(xiàng)規(guī)劃。2.專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)明確道路開口的布局、數(shù)量、位置、形式等內(nèi)容，并與城市道路網(wǎng)規(guī)劃、交通設(shè)施規(guī)劃等相銜接。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大項(xiàng)目實(shí)施等原因需要調(diào)整道路開口專項(xiàng)規(guī)劃的，應(yīng)按照原規(guī)劃編制程序進(jìn)行論證和審批。2.調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，確保公眾知情權(quán)。三、審批管理（一）申請(qǐng)條件1.因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等確需開口的。2.申請(qǐng)人應(yīng)具備相應(yīng)的建設(shè)資質(zhì)和施工能力，并提供詳細(xì)的開口設(shè)計(jì)方案、施工組織方案和交通安全保障方案。3.開口位置應(yīng)符合道路開口專項(xiàng)規(guī)劃要求，不得影響道路交通安全和正常通行秩序。（二）申請(qǐng)材料1.道路開口申請(qǐng)表，應(yīng)注明申請(qǐng)人基本信息、開口位置、開口寬度、開口用途、施工期限等內(nèi)容。2.開口設(shè)計(jì)方案，包括平面布局圖、橫斷面圖、路面結(jié)構(gòu)恢復(fù)設(shè)計(jì)圖等，應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.施工組織方案，包括施工進(jìn)度計(jì)劃、施工安全保障措施、交通疏導(dǎo)方案等。4.交通安全保障方案，包括交通標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置方案，臨時(shí)交通設(shè)施設(shè)置方案，交通安全宣傳方案等。5.涉及占用城市綠地、挖掘城市道路等相關(guān)許可文件（如有）。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）審批流程1.申請(qǐng)人向所在轄區(qū)的市政管理部門提出道路開口申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。2.市政管理部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初審，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審查。初審合格的，將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交通管理部門進(jìn)行聯(lián)合審查；初審不合格的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。3.交通管理部門收到轉(zhuǎn)來的申請(qǐng)材料后，應(yīng)會(huì)同市政管理部門、城市規(guī)劃部門等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。聯(lián)合審查應(yīng)重點(diǎn)對(duì)開口位置的交通安全影響、與周邊交通設(shè)施的協(xié)調(diào)性、施工期間的交通組織方案等進(jìn)行評(píng)估。4.聯(lián)合審查通過后，由市政管理部門根據(jù)審查意見作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)放道路開口許可證，并明確開口的相關(guān)要求和限制條件；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)書面告知申請(qǐng)人并說明理由。5.申請(qǐng)人取得道路開口許可證后，應(yīng)按照許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工。如需變更開口位置、寬度、用途等許可內(nèi)容的，應(yīng)重新辦理申請(qǐng)審批手續(xù)。（四）審批期限1.市政管理部門應(yīng)在收到申請(qǐng)材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)完成初審。2.交通管理部門應(yīng)在收到轉(zhuǎn)來的申請(qǐng)材料后的[X]個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同相關(guān)部門完成聯(lián)合審查。3.市政管理部門應(yīng)在聯(lián)合審查通過后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。四、建設(shè)管理（一）施工要求1.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照道路開口許可證規(guī)定的內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量和安全。2.施工前，應(yīng)設(shè)置明顯的施工標(biāo)志和安全警示標(biāo)志，采取有效的圍擋措施，減少施工對(duì)交通的影響。3.施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，規(guī)范施工操作流程，避免損壞道路及附屬設(shè)施。4.涉及道路路面、路基施工的，應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求進(jìn)行施工，確保道路結(jié)構(gòu)安全和通行功能。（二）質(zhì)量監(jiān)督1.市政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)道路開口施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促施工單位整改。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，確保施工質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。3.工程竣工后，施工單位應(yīng)向市政管理部門提交工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，市政管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)整改直至合格。（三）安全管理1.施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的施工安全保障方案，加強(qiáng)施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置專人負(fù)責(zé)交通安全管理，協(xié)助交通管理部門做好交通疏導(dǎo)工作，確保施工期間交通安全。3.施工單位應(yīng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置施工過程中發(fā)生的安全事故。（四）環(huán)境保護(hù)1.施工單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染物對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置灑水降塵設(shè)備，定期對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行灑水降塵；合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行高噪聲作業(yè)。3.施工廢水應(yīng)經(jīng)沉淀、過濾等處理后達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁隨意排放。五、監(jiān)管管理（一）日常巡查1.市政管理部門應(yīng)建立道路開口日常巡查制度，定期對(duì)已批準(zhǔn)開口的道路進(jìn)行巡查，檢查開口是否按照許可要求使用，施工是否規(guī)范，交通安全保障措施是否落實(shí)等。2.巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)拍照、錄像，并下達(dá)整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。（二）監(jiān)督檢查1.市政管理部門應(yīng)會(huì)同交通管理部門等相關(guān)部門，定期對(duì)道路開口管理情況進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行集中整治。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括道路開口審批情況、施工質(zhì)量和安全情況、交通安全保障情況、環(huán)境保護(hù)情況等。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，監(jiān)督檢查部門應(yīng)依法予以查處，并責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改不到位的，可采取暫扣道路開口許可證、停止施工等措施。（三）投訴舉報(bào)處理1.設(shè)立道路開口管理投訴舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)道路開口管理問題的投訴舉報(bào)。2.對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)依法處理并及時(shí)反饋處理結(jié)果；不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理，并告知投訴舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）對(duì)申請(qǐng)人的處罰1.申請(qǐng)人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行道路開口施工的，由市政管理部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.申請(qǐng)人未按照道路開口許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行施工的，由市政管理部門責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷道路開口許可證。（二）對(duì)施工單位的處罰1.施工單位在道路開口施工過程中違反施工要求、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定的，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。2.施工單位不履行道路開口施工后的修復(fù)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任的，由市政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由市政管理部門組織修復(fù)，所需費(fèi)用由施工單位承擔(dān)，并處以[X]元以上[X]元以下的罰款。（三）對(duì)相關(guān)部門工作人員的處罰1.相關(guān)部門工作人員在道路開口管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依