鄭州水域管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄭州水域管理，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，保障水域安全，充分發(fā)揮水域綜合功能，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范鄭州各類水域的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理活動(dòng)，確保水域資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)的河流、湖泊、水庫、渠道、濕地等水域及其岸線的管理。包括城市內(nèi)河如金水河、熊兒河等，大型水庫如尖崗水庫、常莊水庫等，以及各類人工湖和濕地等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重水域生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，優(yōu)先保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生物多樣性，實(shí)現(xiàn)水域生態(tài)功能的可持續(xù)發(fā)揮。2.統(tǒng)一管理原則對(duì)全市水域?qū)嵭薪y(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，避免多頭管理導(dǎo)致的職責(zé)不清和管理混亂，確保管理工作的協(xié)調(diào)性和有效性。3.合理利用原則在保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用水域資源，發(fā)揮水域在防洪、供水、灌溉、旅游等方面的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與水域管理和保護(hù)，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，接受公眾監(jiān)督，形成全社會(huì)共同參與水域保護(hù)的良好氛圍。二、管理職責(zé)（一）管理部門及其職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)全市水域的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，組織編制水域保護(hù)規(guī)劃，審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)督檢查水域保護(hù)和利用情況，查處違法行為等。具體職責(zé)包括：制定水域管理相關(guān)政策和制度，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下級(jí)水行政主管部門的工作。負(fù)責(zé)水域的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類涉河違法行為，如非法采砂、侵占河道等。組織實(shí)施水域生態(tài)修復(fù)工程，改善水域生態(tài)環(huán)境。協(xié)調(diào)處理水域管理中的重大問題，與其他相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)作。2.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)水域環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督檢查水污染防治情況，依法查處水污染違法行為，指導(dǎo)水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作。具體職責(zé)如下：制定水域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。審批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，確保項(xiàng)目建設(shè)不對(duì)水域環(huán)境造成污染。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源、生活污染源等的監(jiān)管，防止污水未經(jīng)處理直接排入水域。組織開展水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和調(diào)查，為水域管理提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將水域保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮水域保護(hù)和利用要求，審查涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址和設(shè)計(jì)方案。其主要職責(zé)包括：根據(jù)水域保護(hù)規(guī)劃，合理確定城市發(fā)展邊界和功能布局，避免對(duì)水域造成破壞。審查建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確保項(xiàng)目建設(shè)符合水域保護(hù)和城市防洪等要求，如控制建筑物與水域的距離、高度等。參與水域周邊地區(qū)的城市更新和改造規(guī)劃，促進(jìn)水域與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.城市管理部門負(fù)責(zé)水域環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)水域周邊的垃圾、廢棄物等進(jìn)行清理和處置，維護(hù)水域周邊市容市貌。具體工作內(nèi)容有：制定水域環(huán)境衛(wèi)生管理制度，組織實(shí)施水域周邊的清掃保潔工作。加強(qiáng)對(duì)水域周邊垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站等設(shè)施的管理，確保垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，防止垃圾進(jìn)入水域。查處水域周邊亂倒垃圾、亂堆雜物等影響環(huán)境衛(wèi)生的違法行為。5.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)水域內(nèi)水上交通安全監(jiān)管，審批水上運(yùn)輸作業(yè)，維護(hù)水上交通秩序，保障水上運(yùn)輸安全。其職責(zé)涵蓋：制定水上交通安全管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)船舶、船員的管理，確保船舶適航、船員適任。審批水上運(yùn)輸作業(yè)申請(qǐng)，對(duì)運(yùn)輸船舶的航行、停泊等進(jìn)行監(jiān)管，防止發(fā)生水上交通事故。組織開展水上交通安全宣傳教育活動(dòng)，提高水上運(yùn)輸從業(yè)人員和公眾的安全意識(shí)。6.旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)水域旅游資源的開發(fā)利用，制定水域旅游發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范水域旅游經(jīng)營活動(dòng)，促進(jìn)水域旅游業(yè)健康發(fā)展。主要工作包括：結(jié)合水域特色和資源優(yōu)勢(shì)，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，合理布局旅游項(xiàng)目和設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)水域旅游市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，保障游客的合法權(quán)益。推動(dòng)水域旅游品牌建設(shè)，提升水域旅游的知名度和吸引力。（二）相關(guān)部門協(xié)作機(jī)制建立健全各管理部門之間的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)。定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決水域管理中的重大問題。水行政主管部門在作出涉及其他部門職責(zé)的重大決策前，應(yīng)充分征求相關(guān)部門意見。各部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的問題時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)并協(xié)助處理。例如，在查處非法采砂行為時(shí)，水行政主管部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)采砂活動(dòng)對(duì)水質(zhì)的影響，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂運(yùn)輸船舶進(jìn)行監(jiān)管，城市管理部門負(fù)責(zé)清理采砂現(xiàn)場(chǎng)的廢棄物等。通過各部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊非法采砂行為的合力。三、水域保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制水行政主管部門應(yīng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門，依據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及水資源綜合規(guī)劃等，編制鄭州水域保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)充分征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)估，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。水域保護(hù)規(guī)劃應(yīng)明確水域的功能定位、保護(hù)范圍、保護(hù)措施以及開發(fā)利用的限制條件等內(nèi)容。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.水域功能分區(qū)根據(jù)水域的自然屬性、生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，將水域劃分為飲用水水源保護(hù)區(qū)、防洪保護(hù)區(qū)、漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、景觀娛樂區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等不同功能區(qū)。明確各功能區(qū)的主導(dǎo)功能和保護(hù)要求，為水域管理提供依據(jù)。2.保護(hù)范圍界定確定水域及其岸線的保護(hù)范圍，包括水域的邊界、岸線的控制線等。對(duì)于重要的河流、湖泊等，應(yīng)劃定一定寬度的保護(hù)帶，防止周邊建設(shè)活動(dòng)對(duì)水域造成破壞。3.保護(hù)措施制定具體的保護(hù)措施，如加強(qiáng)水域生態(tài)修復(fù)、控制水污染、限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)等。例如，在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制各類污染項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)；在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。4.開發(fā)利用限制條件明確水域開發(fā)利用的限制條件，如限制在水域內(nèi)進(jìn)行過度捕撈、非法采砂等活動(dòng)。對(duì)于涉河建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行審批，確保項(xiàng)目建設(shè)符合水域保護(hù)和防洪安全等要求。（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整水域保護(hù)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施。各相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求履行職責(zé)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)等原因確需對(duì)水域保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行修訂和審批。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，確保公眾知情權(quán)。四、水域利用管理（一）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.審批程序建設(shè)單位在進(jìn)行涉河建設(shè)項(xiàng)目前，應(yīng)向水行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。水行政主管部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，根據(jù)水域保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)要求，作出審批決定。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合要求的項(xiàng)目，應(yīng)書面告知建設(shè)單位并說明理由。2.建設(shè)要求涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合水域保護(hù)規(guī)劃和防洪、通航、水生態(tài)保護(hù)等要求。項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)采取有效的防護(hù)措施，防止對(duì)水域環(huán)境和周邊生態(tài)造成破壞。例如，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)橋梁、碼頭等項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求建設(shè)防洪設(shè)施，確保河道行洪安全；在水域周邊建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)設(shè)置合理的污水排放和垃圾處理設(shè)施，避免污染水域。3.監(jiān)督檢查水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)符合審批要求。建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更。如需變更，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。（二）水域養(yǎng)殖管理1.養(yǎng)殖規(guī)劃漁業(yè)部門應(yīng)根據(jù)水域功能分區(qū)和漁業(yè)資源狀況，制定水域養(yǎng)殖規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模等內(nèi)容，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)合理養(yǎng)殖。2.養(yǎng)殖規(guī)范養(yǎng)殖戶應(yīng)遵守養(yǎng)殖規(guī)范，合理投放餌料和藥物，防止養(yǎng)殖污染水域環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖水域的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保養(yǎng)殖用水符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。3.監(jiān)督管理漁業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水域養(yǎng)殖的監(jiān)督管理，定期檢查養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖情況，查處違法養(yǎng)殖行為。對(duì)于不符合養(yǎng)殖規(guī)劃或養(yǎng)殖規(guī)范的養(yǎng)殖戶，應(yīng)責(zé)令其限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷養(yǎng)殖許可證。（三）水域旅游管理1.旅游項(xiàng)目審批旅游部門在審批水域旅游項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮水域承載能力和生態(tài)保護(hù)要求。項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合水域保護(hù)規(guī)劃和旅游安全標(biāo)準(zhǔn)，確保游客安全和水域生態(tài)環(huán)境不受破壞。2.旅游設(shè)施建設(shè)水域旅游設(shè)施建設(shè)應(yīng)合理布局，避免對(duì)水域景觀和生態(tài)造成不良影響。建設(shè)過程中應(yīng)采取環(huán)保措施，減少施工對(duì)水域環(huán)境的污染。3.旅游活動(dòng)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)水域旅游活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。旅游部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，定期對(duì)旅游景區(qū)進(jìn)行安全檢查，確保游客人身安全和水域安全。五、水域生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)修復(fù)1.修復(fù)目標(biāo)與原則以恢復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)功能為目標(biāo)，遵循自然規(guī)律，采用科學(xué)合理的修復(fù)技術(shù)和方法。堅(jiān)持因地制宜、生態(tài)優(yōu)先、綜合治理的原則，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。2.修復(fù)措施對(duì)受損的水域生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行植被恢復(fù)，種植適合本地生長的水生植物，如蘆葦、菖蒲等，改善水域生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，擴(kuò)大濕地面積，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，為鳥類等生物提供棲息和繁殖場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)水域周邊生態(tài)緩沖帶的建設(shè)和保護(hù)，減少人類活動(dòng)對(duì)水域生態(tài)的干擾。（二）水污染防治1.污染源控制加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，要求企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，確保污水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造，提高污水處理能力，減少生活污水對(duì)水域的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，控制農(nóng)村污水和垃圾對(duì)水域的污染。2.水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)掌握水域水質(zhì)變化情況。設(shè)置水質(zhì)預(yù)警指標(biāo)，當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（三）生物多樣性保護(hù)1.保護(hù)措施保護(hù)水域內(nèi)的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞漁業(yè)資源的行為。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危水生生物的保護(hù)，建立自然保護(hù)區(qū)或種質(zhì)資源庫，保護(hù)其生存環(huán)境和遺傳資源。2.生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于因水域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等原因受到損失的單位和個(gè)人，應(yīng)給予合理的生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)?？顚Ｓ?，用于支持水域生態(tài)保護(hù)和受損地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六、水域安全管理（一）防洪安全1.防洪規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)水行政主管部門應(yīng)組織編制防洪規(guī)劃，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪措施。加強(qiáng)防洪工程設(shè)施建設(shè)，如加固堤防、整治河道、建設(shè)防洪閘壩等，提高防洪能力。2.防洪調(diào)度建立健全防洪調(diào)度指揮體系，制定防洪調(diào)度方案。在汛期，根據(jù)雨情、水情等及時(shí)進(jìn)行防洪調(diào)度，確保河道行洪安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（二）水上交通安全1.安全監(jiān)管交通運(yùn)輸部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水域內(nèi)船舶、船員的安全監(jiān)管，嚴(yán)格船舶檢驗(yàn)和登記制度，確保船舶適航。加強(qiáng)對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)的管理，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)船員培訓(xùn)和安全教育。2.應(yīng)急救援制定水上交通安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備體系。當(dāng)發(fā)生水上交通事故時(shí)，能夠及時(shí)開展救援工作，減少事故損失。（三）水域周邊安全1.岸線防護(hù)加強(qiáng)水域周邊岸線的防護(hù)，防止岸坡坍塌等安全事故發(fā)生。對(duì)存在安全隱患的岸段，及時(shí)進(jìn)行加固和修復(fù)。2.安全警示在水域周邊設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，提醒公眾注意水域安全。加強(qiáng)對(duì)水域周邊區(qū)域的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反水域保護(hù)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)在水域保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、開發(fā)等活動(dòng)，擅自改變水域用途的行為。2.水污染違法行為向水域排放未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的污水，傾倒垃圾、廢棄物等污染水域的行為。3.非法采砂、捕撈等行為在禁止采砂區(qū)域采砂，非法捕撈水生生物等破壞水域資源和生態(tài)環(huán)境的行為。4.涉河建設(shè)項(xiàng)目違法涉河建設(shè)項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)，擅自變更建設(shè)內(nèi)容或未采取防護(hù)措施造成水域破壞的行為。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對(duì)于違法行為較輕的，責(zé)令違法行為人限期改正，消除違法行為后果。2.罰款根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，處以相應(yīng)的罰款。例如，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)在水域保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的，可處建設(shè)項(xiàng)目總投資額一定比例的罰款；對(duì)向水域排放超標(biāo)污水的，按照污水排放量和污染程度處以罰款。3.吊銷許可證對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，依法吊銷相關(guān)許可證。如