涉黃長效管理辦法一、總則（一）目的為有效打擊涉黃違法犯罪活動，維護(hù)社會秩序，保護(hù)公民身心健康，營造健康、文明、和諧的社會環(huán)境，特制定本涉黃長效管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)所有涉及色情活動的場所、行為及相關(guān)人員，包括但不限于洗浴中心、按摩院、KTV、酒吧、酒店、網(wǎng)絡(luò)平臺等可能存在涉黃問題的場所及線上活動。（三）基本原則1.依法治理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對涉黃行為進(jìn)行查處和管理，確保管理工作有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.預(yù)防為主原則：加強(qiáng)對涉黃活動的預(yù)防工作，通過宣傳教育、日常巡查、技術(shù)監(jiān)控等手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除涉黃隱患，將涉黃行為遏制在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府各部門、社會組織、企業(yè)和公眾的作用，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的綜合治理格局，共同打擊涉黃違法犯罪活動。4.長效管理原則：建立健全涉黃長效管理機(jī)制，不斷完善管理制度和工作流程，持續(xù)加強(qiáng)對涉黃問題的打擊和監(jiān)管力度，確保涉黃問題得到長期有效解決。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對涉黃違法犯罪活動進(jìn)行偵查、打擊，依法查處各類涉黃案件，維護(hù)社會治安秩序。加強(qiáng)對涉黃場所的治安管理，指導(dǎo)、監(jiān)督場所經(jīng)營者落實(shí)治安防范措施，預(yù)防和減少涉黃案件的發(fā)生。與其他相關(guān)部門建立協(xié)作配合機(jī)制，共同開展涉黃問題整治工作。2.文化和旅游部門負(fù)責(zé)對文化娛樂場所、旅游景區(qū)等場所的涉黃行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處違規(guī)經(jīng)營活動。加強(qiáng)對文化市場的巡查，規(guī)范場所經(jīng)營秩序，督促場所經(jīng)營者遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。配合公安機(jī)關(guān)開展涉黃案件的調(diào)查取證工作，提供相關(guān)行業(yè)信息和技術(shù)支持。3.市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對涉及涉黃活動的市場主體進(jìn)行登記注冊管理，依法查處無照經(jīng)營行為。加強(qiáng)對廣告市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊涉黃廣告違法行為，規(guī)范廣告發(fā)布秩序。配合相關(guān)部門開展涉黃場所的聯(lián)合執(zhí)法行動，依法吊銷違法違規(guī)場所的營業(yè)執(zhí)照。4.通信管理部門負(fù)責(zé)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的涉黃行為進(jìn)行監(jiān)管，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情信息等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者的管理，督促其落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全管理責(zé)任，配合公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)涉黃案件的偵查工作。對傳播涉黃信息的網(wǎng)站、APP等進(jìn)行依法關(guān)停、封堵，切斷涉黃信息傳播渠道。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好涉黃問題的治理工作，如衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)對涉黃場所的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，教育部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對青少年的思想道德教育等。（二）社會組織職責(zé)1.行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)對本行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的自律管理，制定行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)會員單位依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。組織開展行業(yè)培訓(xùn)和宣傳教育活動，提高行業(yè)從業(yè)人員的法律意識和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)抵制涉黃行為的自覺性。協(xié)助政府部門開展涉黃問題整治工作，及時反映行業(yè)內(nèi)存在的問題和困難，提出合理化建議和意見。2.志愿者組織組織志愿者參與涉黃問題的宣傳教育、線索收集等工作，發(fā)揮志愿者在社會監(jiān)督中的積極作用。開展形式多樣的志愿服務(wù)活動，如社區(qū)宣傳、法律咨詢等，提高公眾對涉黃問題的認(rèn)識和防范意識。（三）企業(yè)職責(zé)1.場所經(jīng)營單位嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法經(jīng)營，不得從事任何形式的涉黃活動。建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的管理和教育，簽訂責(zé)任書，明確從業(yè)人員的行為規(guī)范和責(zé)任。加強(qiáng)場所的安全防范措施，安裝必要的監(jiān)控設(shè)備，確保場所內(nèi)的經(jīng)營活動處于有效監(jiān)管之下。積極配合政府部門的監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的涉黃問題及時整改，主動報告相關(guān)情況。2.互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任，建立健全信息發(fā)布審核制度，加強(qiáng)對平臺內(nèi)容的管理，嚴(yán)禁傳播淫穢色情信息。運(yùn)用技術(shù)手段對平臺進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉黃信息，對發(fā)布涉黃信息的用戶依法予以處理。配合公安機(jī)關(guān)等部門開展網(wǎng)絡(luò)涉黃案件的調(diào)查工作，提供必要的技術(shù)支持和數(shù)據(jù)信息。三、預(yù)防措施（一）宣傳教育1.開展多形式宣傳活動利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳涉黃違法犯罪活動的危害，提高公眾對涉黃問題的認(rèn)識和警惕性。制作宣傳海報、宣傳冊等資料，在公共場所、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等進(jìn)行張貼和發(fā)放，普及法律法規(guī)知識，引導(dǎo)公眾自覺抵制涉黃行為。舉辦專題講座、法律咨詢活動等，邀請法律專家、公安民警等為公眾講解涉黃相關(guān)法律法規(guī)和防范知識，增強(qiáng)公眾的法律意識和自我保護(hù)能力。2.加強(qiáng)重點(diǎn)人群教育針對青少年群體，開展青春期健康教育和法制教育，引導(dǎo)青少年樹立正確的價值觀和道德觀，遠(yuǎn)離涉黃不良信息。對場所從業(yè)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范等，提高從業(yè)人員的法律意識和職業(yè)素養(yǎng)，使其自覺遵守法律法規(guī)，杜絕涉黃行為。（二）日常巡查1.建立巡查機(jī)制公安機(jī)關(guān)、文化和旅游部門、市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門要建立健全聯(lián)合巡查機(jī)制，明確巡查職責(zé)、巡查范圍和巡查頻率。組織專門的巡查隊伍，采取定期巡查與不定期抽查相結(jié)合的方式，對涉黃重點(diǎn)場所進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和查處涉黃違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)控利用視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對涉黃重點(diǎn)場所、區(qū)域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，提高發(fā)現(xiàn)涉黃行為的及時性和準(zhǔn)確性。建立涉黃信息監(jiān)測平臺，整合各部門的監(jiān)控數(shù)據(jù)和線索信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，提高打擊涉黃違法犯罪活動的效率。（三）舉報獎勵1.暢通舉報渠道設(shè)立專門的涉黃舉報電話、郵箱、信箱等，向社會公布舉報方式，方便公眾舉報涉黃違法犯罪線索。建立舉報信息受理平臺，對舉報信息進(jìn)行及時受理、登記和分流，確保舉報信息得到妥善處理。2.落實(shí)舉報獎勵制度對舉報涉黃違法犯罪線索經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報人相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，并嚴(yán)格保密舉報人信息，保護(hù)舉報人合法權(quán)益。加大對舉報獎勵制度的宣傳力度，提高公眾參與舉報的積極性，形成全社會共同打擊涉黃違法犯罪活動的良好氛圍。四、查處措施（一）案件查處流程1.線索發(fā)現(xiàn)與受理巡查人員、群眾舉報、上級交辦等渠道發(fā)現(xiàn)涉黃線索后，及時進(jìn)行收集、整理，并報送至相關(guān)部門。相關(guān)部門對線索進(jìn)行初步審查，認(rèn)為有違法嫌疑的，予以受理，并指定專人負(fù)責(zé)調(diào)查處理。2.調(diào)查取證公安機(jī)關(guān)、文化和旅游部門、市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，依法對涉黃案件進(jìn)行調(diào)查取證。調(diào)查人員通過詢問當(dāng)事人、證人，查閱相關(guān)資料，檢查場所設(shè)施設(shè)備，提取電子數(shù)據(jù)等方式，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.案件定性與處罰依據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對涉黃案件進(jìn)行定性，確定違法違規(guī)行為的性質(zhì)和情節(jié)。根據(jù)案件定性，依法對涉黃場所、相關(guān)責(zé)任人作出相應(yīng)的處罰決定，處罰種類包括警告、罰款、吊銷許可證、行政拘留、刑事處罰等。4.執(zhí)行與監(jiān)督處罰決定作出后，相關(guān)部門要依法及時送達(dá)當(dāng)事人，并監(jiān)督當(dāng)事人履行處罰決定。對拒不執(zhí)行處罰決定的，依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，確保處罰決定得到有效執(zhí)行。建立案件復(fù)查制度，對已查處的涉黃案件進(jìn)行定期復(fù)查，檢查處罰決定的執(zhí)行情況和場所整改情況，防止問題反彈。（二）聯(lián)合執(zhí)法1.建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制公安機(jī)關(guān)、文化和旅游部門、市場監(jiān)督管理部門等相關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確各部門在聯(lián)合執(zhí)法中的職責(zé)分工、工作流程和協(xié)作方式。定期召開聯(lián)合執(zhí)法工作會議，通報涉黃問題整治工作情況，研究解決工作中存在的問題，部署下一階段聯(lián)合執(zhí)法工作任務(wù)。2.開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動根據(jù)涉黃問題的特點(diǎn)和規(guī)律，適時組織開展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所進(jìn)行集中整治。在聯(lián)合執(zhí)法行動中，各部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮各自職能作用，形成打擊涉黃違法犯罪活動的強(qiáng)大合力。（三）行刑銜接1.建立行刑銜接機(jī)制公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)建立健全行刑銜接工作機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)、移送程序和工作要求。加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，建立涉黃案件信息通報制度，及時通報案件辦理進(jìn)展情況，確保案件依法順利移送起訴和審判。2.加強(qiáng)協(xié)作配合公安機(jī)關(guān)在查處涉黃案件過程中，對于達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時依法立案偵查，并按照規(guī)定移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)移送的涉黃刑事案件，要依法及時審查，對符合起訴條件的，依法提起公訴。審判機(jī)關(guān)對涉黃刑事案件，要依法公正審判，確保法律的正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義。五、整改措施（一）場所整改要求1.停業(yè)整頓對存在涉黃違法違規(guī)行為的場所，責(zé)令其立即停業(yè)整頓，停止一切經(jīng)營活動，進(jìn)行全面整改。在停業(yè)整頓期間，場所要制定詳細(xì)的整改方案，明確整改措施、整改期限和整改責(zé)任人，并報相關(guān)部門備案。2.整改內(nèi)容場所要對內(nèi)部管理制度、從業(yè)人員管理、場所設(shè)施設(shè)備、安全防范措施等方面進(jìn)行全面自查自糾，針對存在的問題進(jìn)行整改。加強(qiáng)對場所環(huán)境的整治，確保場所內(nèi)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、秩序良好。拆除或更換涉黃相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，如隱蔽的燈光設(shè)備、特殊的按摩工具等。對從業(yè)人員進(jìn)行重新培訓(xùn)和教育，考核合格后方可重新上崗。3.驗(yàn)收復(fù)查場所整改完成后，向相關(guān)部門提出復(fù)查申請。相關(guān)部門組織人員對場所進(jìn)行驗(yàn)收復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的，方可恢復(fù)營業(yè)；復(fù)查不合格的，繼續(xù)責(zé)令整改，直至達(dá)到要求為止。（二）行業(yè)整頓措施1.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管相關(guān)部門要加強(qiáng)對涉黃問題高發(fā)行業(yè)的監(jiān)管力度，增加巡查頻次，提高監(jiān)管的針對性和有效性。建立行業(yè)信用檔案，將涉黃場所和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)行為納入信用記錄，實(shí)施信用懲戒措施，限制其在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營活動和發(fā)展。2.開展行業(yè)整頓專項(xiàng)行動根據(jù)涉黃問題整治工作需要，適時開展行業(yè)整頓專項(xiàng)行動，對存在涉黃隱患的行業(yè)進(jìn)行全面排查和整治。對問題突出的行業(yè)，采取集中整治、限期整改、關(guān)停取締等措施，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。六、責(zé)任追究（一）對涉黃場所及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.行政處罰對涉黃場所，依法給予警告、罰款、吊銷許可證等行政處罰。對涉黃場所的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予罰款、行政拘留等行政處罰。2.刑事處罰對構(gòu)成犯罪的涉黃場所及相關(guān)責(zé)任人，依法追究刑事責(zé)任，判處有期徒刑、拘役、罰金等刑罰。3.從業(yè)限制對受到行政處罰或刑事處罰的涉黃場