節(jié)能監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的為加強節(jié)能監(jiān)察管理，規(guī)范節(jié)能監(jiān)察行為，提高能源利用效率，推動全社會節(jié)約能源，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)察活動。本辦法所稱節(jié)能監(jiān)察，是指節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)依法對能源生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位以及其他從事涉及能源利用活動的單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標準等情況進行監(jiān)督檢查，并對違法行為依法予以處理的活動。（三）基本原則節(jié)能監(jiān)察應當遵循依法、公正、公開、便民的原則，堅持教育與處罰相結(jié)合，引導用能單位加強節(jié)能管理，提高能源利用效率。（四）職責分工1.節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)職責負責組織實施本地區(qū)的節(jié)能監(jiān)察工作，具體承擔對用能單位的節(jié)能監(jiān)察任務，依法查處違法違規(guī)行為；開展節(jié)能宣傳、培訓和咨詢服務；建立節(jié)能監(jiān)察信息系統(tǒng)，定期發(fā)布節(jié)能監(jiān)察信息；協(xié)助有關(guān)部門做好節(jié)能目標責任評價考核等工作。2.相關(guān)部門職責發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、市場監(jiān)管等有關(guān)部門按照各自職責，負責本行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能監(jiān)督管理工作，配合節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)做好節(jié)能監(jiān)察相關(guān)工作。二、節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)容與程序（一）監(jiān)察內(nèi)容1.節(jié)能管理制度檢查用能單位節(jié)能管理制度是否健全，包括節(jié)能目標責任制、節(jié)能崗位責任制、節(jié)能統(tǒng)計制度、節(jié)能培訓制度等的建立和執(zhí)行情況。2.能源計量器具配備與使用核查用能單位能源計量器具的配備是否符合國家和地方標準要求，是否定期進行檢定、校準，能源計量數(shù)據(jù)是否真實、完整。3.能源利用狀況分析用能單位能源消費情況，評估能源利用效率，檢查是否存在能源浪費現(xiàn)象，如設備空運行、能源跑冒滴漏等。4.節(jié)能措施落實情況查看用能單位是否采取了有效的節(jié)能技術(shù)措施、管理措施等，如是否采用節(jié)能設備、是否實施節(jié)能改造項目等。5.執(zhí)行節(jié)能標準情況檢查用能單位執(zhí)行國家和地方節(jié)能標準的情況，包括產(chǎn)品能耗限額標準、設備能效標準等的執(zhí)行情況。（二）監(jiān)察程序1.監(jiān)察計劃制定節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當根據(jù)本地區(qū)節(jié)能工作重點和實際情況，制定年度節(jié)能監(jiān)察計劃，明確監(jiān)察的對象、內(nèi)容、時間安排等，并報同級發(fā)展改革部門備案。2.監(jiān)察通知下達實施節(jié)能監(jiān)察前，應當提前向被監(jiān)察單位送達節(jié)能監(jiān)察通知書，告知監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求等事項。3.現(xiàn)場監(jiān)察實施節(jié)能監(jiān)察人員不得少于兩人，并向被監(jiān)察單位出示有效行政執(zhí)法證件。監(jiān)察人員通過查閱資料、現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式進行監(jiān)察，如實記錄監(jiān)察情況，制作節(jié)能監(jiān)察筆錄。4.監(jiān)察結(jié)果告知節(jié)能監(jiān)察結(jié)束后，應當及時向被監(jiān)察單位出具節(jié)能監(jiān)察意見書，告知監(jiān)察結(jié)果。對存在問題的，應當提出整改意見和整改期限。5.整改跟蹤復查節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當對被監(jiān)察單位的整改情況進行跟蹤復查，確保整改措施落實到位。對整改期滿仍未達到要求的，依法予以處罰。三、節(jié)能監(jiān)察的方式與方法（一）日常監(jiān)察定期對重點用能單位進行日常節(jié)能監(jiān)察，掌握其能源利用狀況和節(jié)能工作動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）專項監(jiān)察針對特定行業(yè)、特定領(lǐng)域或特定節(jié)能問題開展專項節(jié)能監(jiān)察，如對高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)察、對重點節(jié)能設備的能效監(jiān)察等。（三）舉報監(jiān)察受理對用能單位節(jié)能違法行為的舉報，對舉報線索進行調(diào)查核實，依法處理舉報案件。（四）技術(shù)檢測利用專業(yè)的節(jié)能檢測設備和技術(shù)手段，對用能單位的能源利用狀況進行檢測，獲取準確的能源消耗數(shù)據(jù)和能效指標，為節(jié)能監(jiān)察提供科學依據(jù)。四、節(jié)能違法行為的處理（一）違法行為認定1.未建立節(jié)能管理制度用能單位未按照規(guī)定建立節(jié)能目標責任制、節(jié)能崗位責任制、節(jié)能統(tǒng)計制度、節(jié)能培訓制度等節(jié)能管理制度的，屬于違法行為。2.能源計量器具不符合要求用能單位能源計量器具配備不符合國家和地方標準要求，或者未按照規(guī)定定期進行檢定、校準，能源計量數(shù)據(jù)不真實、完整的，視為違法行為。3.能源浪費行為發(fā)現(xiàn)用能單位存在設備空運行、能源跑冒滴漏等明顯能源浪費現(xiàn)象，經(jīng)責令整改仍未改正的，認定為違法行為。4.未落實節(jié)能措施用能單位應當采取節(jié)能技術(shù)措施、管理措施而未采取，或者采取的節(jié)能措施不符合要求，導致能源利用效率低下的，屬于違法行為。5.違反節(jié)能標準用能單位生產(chǎn)的產(chǎn)品能耗超過國家和地方規(guī)定的能耗限額標準，或者使用的設備能效低于國家和地方規(guī)定的能效標準的，依法認定為違法行為。（二）處罰措施1.責令限期整改對發(fā)現(xiàn)的節(jié)能違法行為，首先責令用能單位限期整改，明確整改要求和整改期限。2.警告對情節(jié)較輕的節(jié)能違法行為，給予警告處罰，督促用能單位引起重視，及時改正。3.罰款根據(jù)違法行為的情節(jié)和危害程度，依法處以一定數(shù)額的罰款。罰款數(shù)額按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。4.其他處罰對嚴重違反節(jié)能法律法規(guī)的用能單位，除給予上述處罰外，還可依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓等措施；對有關(guān)責任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。五、節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)與人員管理（一）機構(gòu)建設加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)建設，保障必要的人員編制、工作經(jīng)費和辦公條件。節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當配備與工作任務相適應的專業(yè)技術(shù)人員，包括能源管理、計量、檢測、法律等方面的專業(yè)人才。（二）人員培訓定期組織節(jié)能監(jiān)察人員參加業(yè)務培訓，不斷提高其業(yè)務水平和執(zhí)法能力。培訓內(nèi)容包括節(jié)能法律法規(guī)、節(jié)能標準、節(jié)能技術(shù)、監(jiān)察程序與方法等。（三）監(jiān)督考核建立健全節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和人員的監(jiān)督考核制度，對節(jié)能監(jiān)察工作的開展情況、執(zhí)法效果、隊伍建設等進行考核評價。對工作成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對存在違法違紀行為的，依法依規(guī)嚴肅處理。六、節(jié)能監(jiān)察信息管理（一）信息收集節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)應當建立節(jié)能監(jiān)察信息收集制度，收集用能單位的基本信息、能源利用狀況信息、節(jié)能監(jiān)察情況信息等。信息來源包括日常監(jiān)察記錄、專項監(jiān)察報告、舉報投訴處理結(jié)果、用能單位報送的資料等。（二）信息整理與分析對收集到的節(jié)能監(jiān)察信息進行整理和分析，形成節(jié)能監(jiān)察數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)分析，掌握本地區(qū)能源利用狀況和節(jié)能工作形勢，為制定節(jié)能政策、開展節(jié)能監(jiān)察工作提供決策依據(jù)。（三）信息發(fā)布定期發(fā)布節(jié)能監(jiān)察