西安海洋管理辦法總則目的與依據(jù)為加強西安海洋資源的合理開發(fā)、利用和保護，規(guī)范海洋管理活動，維護海洋生態(tài)環(huán)境和海洋權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及海洋行業(yè)標(biāo)準，結(jié)合西安海洋實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于西安管轄海域內(nèi)的一切海洋開發(fā)、利用、保護及相關(guān)管理活動，包括但不限于海洋漁業(yè)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋旅游、海洋工程建設(shè)等。管理原則海洋管理遵循科學(xué)規(guī)劃、合理開發(fā)、保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。管理主體西安海洋管理部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)海洋事務(wù)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海洋管理的相關(guān)工作。海洋資源開發(fā)與利用管理海洋漁業(yè)管理1.漁業(yè)許可制度：從事海洋漁業(yè)捕撈、養(yǎng)殖等活動的單位和個人，必須依法取得相應(yīng)的漁業(yè)許可證。漁業(yè)許可證的申請、審批和發(fā)放按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.捕撈限額管理：實行海洋捕撈限額制度，根據(jù)海洋漁業(yè)資源的承載能力，科學(xué)確定捕撈限額總量，并分解到各漁業(yè)生產(chǎn)單位和個人。嚴格控制捕撈強度，保護漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。3.養(yǎng)殖規(guī)劃與管理：制定海洋養(yǎng)殖規(guī)劃，明確養(yǎng)殖區(qū)域、養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖規(guī)模。從事海洋養(yǎng)殖活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進行養(yǎng)殖生產(chǎn)，不得超范圍、超密度養(yǎng)殖，防止對海洋生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞。海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)管理1.勘查與開采許可：進行海洋礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的，必須依法取得相應(yīng)的勘查許可證和采礦許可證?？辈椤㈤_采單位應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的范圍、期限和方式進行作業(yè)，不得越界勘查、開采。2.環(huán)境保護要求：海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)采取有效的環(huán)境保護措施，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。在開采過程中，應(yīng)當(dāng)及時處理廢棄物和污染物，防止泄漏和擴散。同時，要按照規(guī)定進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境。3.資源保護與綜合利用：鼓勵海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)單位采用先進的技術(shù)和工藝，提高資源利用率，減少資源浪費。加強對海洋礦產(chǎn)資源的保護，防止過度開發(fā)和破壞。海洋旅游管理1.旅游規(guī)劃與開發(fā)：制定海洋旅游發(fā)展規(guī)劃，合理布局旅游項目和設(shè)施。旅游開發(fā)項目應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和環(huán)境保護要求，不得破壞海洋生態(tài)環(huán)境和自然景觀。2.旅游經(jīng)營管理：從事海洋旅游經(jīng)營活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定進行經(jīng)營活動。加強對旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和安全意識。3.游客安全保障：海洋旅游經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)為游客提供必要的安全保障措施，配備相應(yīng)的安全設(shè)備和救援人員。在旅游活動中，要加強對游客的安全教育和引導(dǎo)，確保游客的人身安全。海洋工程建設(shè)管理1.項目審批：新建、改建、擴建海洋工程項目的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，辦理項目審批手續(xù)。項目審批應(yīng)當(dāng)進行環(huán)境影響評價，確保項目建設(shè)符合海洋生態(tài)環(huán)境保護要求。2.施工管理：海洋工程項目施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，保證工程質(zhì)量和安全。在施工過程中，要采取有效的環(huán)境保護措施，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。3.竣工驗收：海洋工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織竣工驗收。驗收合格的，方可投入使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。海洋生態(tài)環(huán)境保護管理海洋生態(tài)保護規(guī)劃制定海洋生態(tài)保護規(guī)劃，明確海洋生態(tài)保護的目標(biāo)、任務(wù)和措施。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接，確保海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護。海洋自然保護區(qū)管理1.保護區(qū)設(shè)立與調(diào)整：依法設(shè)立海洋自然保護區(qū)，明確保護區(qū)的范圍、界限和保護對象。保護區(qū)的設(shè)立和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批。2.保護措施：在海洋自然保護區(qū)內(nèi)，禁止從事任何破壞海洋生態(tài)環(huán)境的活動。嚴格限制開發(fā)建設(shè)活動，確需進行的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行審批，并采取必要的保護措施。3.監(jiān)督管理：加強對海洋自然保護區(qū)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)測體系，及時掌握保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境變化情況。對違反保護區(qū)管理規(guī)定的行為，依法予以處罰。海洋環(huán)境污染防治1.陸源污染控制：加強對陸源污染物排放的管理，嚴格控制入海河流、排污口等的污染物排放總量。對超標(biāo)排放的企業(yè)和單位，依法責(zé)令限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法予以關(guān)閉。2.海洋傾廢管理：嚴格控制海洋傾廢活動，實行海洋傾廢許可證制度。傾廢單位應(yīng)當(dāng)按照許可證規(guī)定的范圍、期限和方式進行傾廢作業(yè)，不得隨意傾倒廢棄物。3.應(yīng)急響應(yīng)機制：建立健全海洋環(huán)境污染應(yīng)急響應(yīng)機制，制定應(yīng)急預(yù)案。在發(fā)生海洋環(huán)境污染事故時，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急措施，減少污染損失。海洋權(quán)益維護與執(zhí)法監(jiān)督海洋權(quán)益維護1.主權(quán)與管轄權(quán)維護：加強對西安管轄海域的主權(quán)和管轄權(quán)維護，堅決反對任何國家和組織的侵犯行為。通過外交、法律等手段，維護國家海洋權(quán)益。2.海上執(zhí)法與巡航：加強海上執(zhí)法力量建設(shè)，建立健全海上執(zhí)法機制。定期開展海上執(zhí)法巡航活動，嚴厲打擊非法進入西安管轄海域的外國船只和人員，維護海上秩序。執(zhí)法監(jiān)督1.執(zhí)法主體與職責(zé)：西安海洋管理部門及其所屬的執(zhí)法機構(gòu)是海洋執(zhí)法監(jiān)督的主體，負責(zé)對海洋開發(fā)、利用、保護等活動進行監(jiān)督檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法。2.執(zhí)法程序與要求：海洋執(zhí)法人員在進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，按照法定程序進行檢查和處理。對違法行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并及時向社會公布處罰結(jié)果。3.公眾監(jiān)督與舉報：鼓勵公眾對海洋管理活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法行為有權(quán)進行舉報。海洋管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報制度，及時受理公眾舉報，并對舉報屬實的給予獎勵。法律責(zé)任行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未取得相關(guān)許可證從事海洋開發(fā)、利用活動的，由海洋管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可以處以罰款。2.對違反海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，造成海洋環(huán)境污染和破壞的，由海洋管理部門責(zé)令限期治理，并處以罰款；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)許可證。3.對違反海洋權(quán)益維護規(guī)定，非法進入西安