美麗村居管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)美麗村居建設(shè)與管理，提升村居環(huán)境品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有美麗村居的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮村民的需求和意愿，保障村民的合法權(quán)益，讓村民在美麗村居建設(shè)中得到更多實(shí)惠，共享發(fā)展成果。2.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護(hù)村居自然生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，打造綠色、宜居的村居環(huán)境。3.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學(xué)編制美麗村居建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、功能布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)活動(dòng)有序進(jìn)行。4.共建共享原則強(qiáng)化政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與，形成共建共享的良好局面，共同推進(jìn)美麗村居建設(shè)。（四）定義1.美麗村居指在本地區(qū)范圍內(nèi)，按照規(guī)劃要求，經(jīng)過系統(tǒng)建設(shè)和整治，具備良好生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富文化內(nèi)涵、和諧社會(huì)關(guān)系的農(nóng)村居住區(qū)域。2.村居環(huán)境包括村居內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、村容村貌等方面。3.建設(shè)活動(dòng)涵蓋美麗村居的規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治等各類與村居建設(shè)相關(guān)的活動(dòng)。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.編制主體由本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)部門，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，編制美麗村居建設(shè)總體規(guī)劃。各美麗村居所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，編制具體的村莊建設(shè)規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容美麗村居建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括村居發(fā)展定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史文化保護(hù)、景觀風(fēng)貌塑造等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，注重保護(hù)和傳承村居傳統(tǒng)文化。3.規(guī)劃審批村莊建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按法定程序報(bào)經(jīng)本地區(qū)人民政府審批。審批通過的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按原審批程序辦理。（二）規(guī)劃實(shí)施1.項(xiàng)目選址美麗村居建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃要求，優(yōu)先選址在現(xiàn)有村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)。涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。2.建設(shè)許可建設(shè)單位或個(gè)人在美麗村居內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)依法取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)工程應(yīng)按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。3.規(guī)劃監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美麗村居建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。對(duì)擅自變更規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)等行為，應(yīng)依法予以查處。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目申報(bào)美麗村居建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)本地區(qū)美麗村居建設(shè)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織轄區(qū)內(nèi)村居申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金來源等。2.項(xiàng)目審批申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審后，報(bào)本地區(qū)相關(guān)部門審批。審批部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性等進(jìn)行審查，作出審批決定。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和要求組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等。4.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)限期整改，整改仍不合格的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任。（二）工程管理1.工程招投標(biāo)美麗村居建設(shè)工程應(yīng)按照國家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行公開招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，確保招投標(biāo)過程合法合規(guī)。2.工程監(jiān)理投資額較大或技術(shù)復(fù)雜的美麗村居建設(shè)工程，應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.工程質(zhì)量監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美麗村居建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。四、環(huán)境管理（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔建立健全村居環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，明確清掃保潔范圍、標(biāo)準(zhǔn)和頻次。配備足夠的清掃保潔人員和設(shè)備，確保村居環(huán)境整潔衛(wèi)生。2.垃圾處理加強(qiáng)村居垃圾收集、運(yùn)輸和處理工作。合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。積極推進(jìn)垃圾分類處理，提高垃圾資源化利用率。鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，委托專業(yè)保潔公司進(jìn)行垃圾處理。3.污水處理加強(qiáng)村居污水處理設(shè)施建設(shè)和管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。根據(jù)村居實(shí)際情況，合理選擇污水處理方式，如集中處理、分散處理等。加強(qiáng)污水管網(wǎng)維護(hù)，防止污水外溢。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)規(guī)劃在美麗村居建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)明確生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和措施，劃定生態(tài)保護(hù)紅線。加強(qiáng)對(duì)村居內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，如森林、河流、湖泊等。2.綠化美化加大村居綠化美化力度，增加綠化覆蓋率。合理規(guī)劃綠化布局，選擇適宜本地生長(zhǎng)的植物品種，打造生態(tài)景觀。鼓勵(lì)村民開展庭院綠化，營(yíng)造優(yōu)美的居住環(huán)境。3.污染防治加強(qiáng)對(duì)村居內(nèi)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染等的防治。嚴(yán)格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染治理，減少農(nóng)藥、化肥使用量。加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染的治理，規(guī)范養(yǎng)殖行為。（三）景觀風(fēng)貌管理1.風(fēng)貌塑造注重村居景觀風(fēng)貌塑造，突出地域特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。保護(hù)和修繕具有歷史文化價(jià)值的建筑、古村落等，傳承和弘揚(yáng)村居傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)對(duì)新建建筑的風(fēng)貌管控，確保建筑風(fēng)格與村居整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。2.戶外廣告管理規(guī)范村居戶外廣告設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的審批和監(jiān)管。禁止在主要街道、公共廣場(chǎng)等區(qū)域設(shè)置影響村容村貌的戶外廣告。戶外廣告應(yīng)符合安全、美觀、環(huán)保等要求。3.公共空間管理加強(qiáng)對(duì)村居公共空間的管理，保持公共空間整潔、有序。合理規(guī)劃公共空間功能，如設(shè)置休閑廣場(chǎng)、健身設(shè)施等，為村民提供良好的公共活動(dòng)場(chǎng)所。五、公共服務(wù)設(shè)施管理（一）設(shè)施建設(shè)1.設(shè)施規(guī)劃在美麗村居建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)合理規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施布局，明確設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等方面，滿足村民基本生活需求。2.設(shè)施建設(shè)按照規(guī)劃要求，加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入，確保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓寬資金來源渠道。（二）設(shè)施維護(hù)1.維護(hù)責(zé)任明確公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體，建立健全維護(hù)管理制度。設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。2.維護(hù)資金公共服務(wù)設(shè)施維護(hù)資金應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，保障維護(hù)工作的正常開展。同時(shí)，鼓勵(lì)通過社會(huì)捐贈(zèng)、村民自籌等方式，多渠道籌集維護(hù)資金。（三）設(shè)施使用1.使用管理制定公共服務(wù)設(shè)施使用管理制度，規(guī)范村民使用行為。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施使用情況的監(jiān)督檢查，確保設(shè)施安全使用。2.開放共享公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)向村民開放共享，提高設(shè)施利用率。鼓勵(lì)開展各類公共活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃1.規(guī)劃編制結(jié)合美麗村居資源稟賦和市場(chǎng)需求，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局等，推動(dòng)村居產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；l(fā)展。2.產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)村居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)。支持村民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。（二）產(chǎn)業(yè)扶持1.政策支持制定出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對(duì)美麗村居產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金、技術(shù)、人才等方面的支持力度。對(duì)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策扶持。2.項(xiàng)目申報(bào)鼓勵(lì)村居申報(bào)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，具備可行性和市場(chǎng)前景。（三）產(chǎn)業(yè)監(jiān)管1.市場(chǎng)監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)村居產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2.質(zhì)量監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)村居特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游商品等的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全質(zhì)量追溯體系。確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升村居產(chǎn)業(yè)品牌形象。七、安全管理（一）安全制度1.建立健全安全管理制度美麗村居應(yīng)建立健全安全管理制度，明確安全管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)村居內(nèi)各類安全隱患的排查和治理。2.安全宣傳教育加強(qiáng)對(duì)村民的安全宣傳教育，提高村民安全意識(shí)。定期組織安全培訓(xùn)和應(yīng)急演練，增強(qiáng)村民應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施安全1.基礎(chǔ)設(shè)施安全加強(qiáng)對(duì)村居內(nèi)道路、橋梁、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理，定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施安全運(yùn)行。2.公共服務(wù)設(shè)施安全對(duì)村居內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施，要加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全防范措施，確保人員安全。（三）消防安全1.消防設(shè)施建設(shè)按照消防法律法規(guī)要求，在村居內(nèi)合理設(shè)置消防設(shè)施，如消火栓、滅火器等。加強(qiáng)消防通道建設(shè)，確保消防車能夠順利通行。2.消防安全管理加強(qiáng)對(duì)村居內(nèi)消防安全的管理，禁止私拉亂接電線、違規(guī)用火用電等行為。定期組織消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。八、村民參與（一）村民主體地位1.尊重村民意愿在美麗村居建設(shè)和管理過程中，充分尊重村民的意愿，廣泛征求村民意見。涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。2.保障村民權(quán)益保障村民在美麗村居建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)村民的合法權(quán)益。鼓勵(lì)村民積極參與村居建設(shè)和管理活動(dòng)，發(fā)揮村民主體作用。（二）村民參與方式1.組織村民參與成立村民理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等村民自治組織，組織村民參與村居建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、環(huán)境整治等工作。2.開展志愿服務(wù)鼓勵(lì)村民開展志愿服務(wù)活動(dòng)，參與村居環(huán)境衛(wèi)生清掃、公共設(shè)施維護(hù)等工作。對(duì)表現(xiàn)突出的村民，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）村民教育1.開展教育培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)村民的教育培訓(xùn)，提高村民素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、文明禮儀、職業(yè)技能等方面，增強(qiáng)村民參與美麗村居建設(shè)和管理的能力。2.培育文明風(fēng)尚通過開展文明村創(chuàng)建、道德模范評(píng)選等活動(dòng)，培育文明風(fēng)尚，提高村民文明素質(zhì)。引導(dǎo)村民樹立環(huán)保意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、文明意識(shí)，共同營(yíng)造良好的村居環(huán)境。九、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全監(jiān)督機(jī)制本地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美麗村居建設(shè)和管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督考核制度。定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）美麗村居建設(shè)和管理情況進(jìn)行檢查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)美麗村居建設(shè)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，接受群眾舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并向社會(huì)公開處理結(jié)果。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定考核標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理的美麗村居建設(shè)和管理考