長城收費管理辦法一、總則（一）目的本辦法旨在規(guī)范長城收費管理工作，確保收費工作的公正、透明、高效，保障長城相關(guān)運營活動的順利開展，維護各方合法權(quán)益，同時促進長城資源的合理利用與保護。（二）適用范圍本辦法適用于涉及長城收費的所有相關(guān)業(yè)務(wù)及活動，包括但不限于長城景區(qū)門票收費、特定區(qū)域參觀收費、與長城相關(guān)的服務(wù)項目收費等。涵蓋長城管理部門、運營企業(yè)以及所有參與長城收費活動的工作人員和服務(wù)提供商。（三）基本原則1.合法性原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，確保收費行為合法合規(guī)。所有收費項目、標準及程序必須符合法律規(guī)定，不得擅自設(shè)立收費項目或提高收費標準。2.合理性原則收費標準應(yīng)根據(jù)長城資源的維護成本、運營成本以及市場合理需求等因素進行科學(xué)制定，確保收費合理公正，既能保障長城的可持續(xù)發(fā)展，又能兼顧社會公眾的承受能力。3.公開透明原則收費項目、標準、依據(jù)、程序等信息應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。通過多種渠道及時公布收費信息，確保游客及相關(guān)方能夠清楚了解收費情況，避免出現(xiàn)信息不對稱導(dǎo)致的誤解和糾紛。4.服務(wù)優(yōu)質(zhì)原則以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，將收費管理與服務(wù)質(zhì)量提升相結(jié)合。在收費過程中，要為游客提供便捷、高效、文明的服務(wù)，樹立良好的長城形象，增強游客的滿意度和體驗感。二、收費項目與標準（一）收費項目分類1.門票類長城景區(qū)大門票：根據(jù)不同長城景區(qū)的規(guī)模、特色及知名度等因素，設(shè)置不同檔次的門票價格。例如，對于具有重要歷史文化價值、游客流量較大的核心景區(qū)，門票價格可相對較高；對于一些小眾但具有獨特景觀的長城段落，門票價格可適當降低，以吸引更多游客前往探索。特殊景點門票：如長城上的特定關(guān)隘、烽火臺等具有特殊歷史意義或觀賞價值的景點，可單獨設(shè)立門票收費項目。這些特殊景點門票價格可根據(jù)其稀缺性和維護成本進行定價。2.服務(wù)類導(dǎo)游講解服務(wù)收費：為游客提供專業(yè)導(dǎo)游講解服務(wù)，根據(jù)講解時長、導(dǎo)游級別等因素制定收費標準。例如，初級導(dǎo)游講解服務(wù)收費相對較低，高級導(dǎo)游或?qū)＜壹墝?dǎo)游講解服務(wù)收費可適當提高。交通工具乘坐收費：包括景區(qū)內(nèi)的纜車、電瓶車等交通工具。其收費標準應(yīng)根據(jù)運營成本、設(shè)備維護費用以及市場供需情況等進行合理定價。例如，纜車收費可根據(jù)乘坐距離、高度差等因素分為不同票價檔次。文化體驗活動收費：如長城主題展覽、傳統(tǒng)技藝表演、文化講座等活動，根據(jù)活動內(nèi)容、規(guī)模及成本投入等確定收費價格。對于一些具有較高藝術(shù)水準或文化內(nèi)涵的活動，收費可適當上浮。（二）收費標準制定依據(jù)1.成本核算長城維護成本：包括長城本體修繕、周邊環(huán)境整治、安全設(shè)施維護等費用。根據(jù)長城的不同地段、損壞程度以及維護計劃，精確計算每年的維護成本，并將其合理分攤到各個收費項目中。運營成本：涵蓋人員工資、辦公費用、設(shè)備折舊、營銷推廣等方面。綜合考慮各項運營成本因素，結(jié)合預(yù)計游客流量和業(yè)務(wù)規(guī)模，確定合理的成本分攤比例，以確保收費標準能夠覆蓋運營成本并實現(xiàn)一定的盈利目標。2.市場需求參考同類型旅游景區(qū)收費標準：調(diào)研周邊及國內(nèi)其他具有相似旅游資源的景區(qū)門票價格、服務(wù)收費等情況，結(jié)合長城自身特點，制定具有競爭力的收費標準。既要避免過高收費導(dǎo)致游客流失，又要防止過低收費影響長城資源的可持續(xù)發(fā)展。游客承受能力分析：通過市場調(diào)研、游客反饋等方式，了解不同消費層次游客對長城收費的接受程度。根據(jù)游客群體的收入水平、消費習(xí)慣等因素，合理調(diào)整收費標準，確保在滿足市場需求的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的平衡。3.政策導(dǎo)向國家旅游政策：密切關(guān)注國家關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，如旅游景區(qū)門票價格調(diào)控政策、促進文化旅游融合發(fā)展政策等。根據(jù)政策要求，適時調(diào)整長城收費項目和標準，積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向，推動長城旅游事業(yè)健康發(fā)展。文化遺產(chǎn)保護政策：遵循文化遺產(chǎn)保護相關(guān)政策法規(guī)，將保護長城文化遺產(chǎn)放在首位。在制定收費標準時，充分考慮保護資金的需求，確保收費收入能夠為長城的保護和傳承提供有力支持。（三）收費標準調(diào)整機制1.定期評估建立收費標準定期評估制度，每年或每兩年對長城收費項目和標準進行全面評估。評估內(nèi)容包括成本變化情況、市場需求動態(tài)、游客反饋意見以及政策調(diào)整影響等因素。通過綜合分析評估結(jié)果，確定是否需要對收費標準進行調(diào)整。2.動態(tài)調(diào)整根據(jù)評估結(jié)果和實際情況，適時對收費標準進行動態(tài)調(diào)整。如遇成本大幅上升、市場需求顯著變化或政策調(diào)整等情況，應(yīng)及時啟動收費標準調(diào)整程序。調(diào)整過程要嚴格按照規(guī)定程序進行，確保調(diào)整的合理性和合法性，并提前向社會公布調(diào)整信息，做好宣傳解釋工作。三、收費管理流程（一）收費項目申報與審批1.申報材料準備對于新增收費項目或調(diào)整現(xiàn)有收費標準，相關(guān)部門應(yīng)提前準備詳細的申報材料。申報材料應(yīng)包括收費項目的必要性說明、成本核算明細、市場需求分析報告、與同行業(yè)對比情況、政策依據(jù)等內(nèi)容，確保申報材料真實、準確、完整。2.申報流程由長城管理部門或運營企業(yè)提出收費項目申報申請，經(jīng)內(nèi)部審核通過后，提交至上級主管部門或相關(guān)政府部門審批。上級主管部門或政府部門在收到申報材料后，應(yīng)組織相關(guān)專家進行評審，并根據(jù)評審意見做出審批決定。審批過程應(yīng)嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點進行，確保申報事項能夠及時得到處理。（二）收費票據(jù)管理1.票據(jù)種類與使用范圍根據(jù)收費業(yè)務(wù)的特點和要求，統(tǒng)一使用符合國家稅務(wù)部門規(guī)定的收費票據(jù)。收費票據(jù)分為門票、定額發(fā)票、機打發(fā)票等不同種類，分別適用于不同的收費場景。例如，門票用于景區(qū)大門票及特殊景點門票收費；定額發(fā)票適用于一些小額服務(wù)收費；機打發(fā)票則用于需要詳細記錄收費信息的服務(wù)項目。2.票據(jù)領(lǐng)購與保管設(shè)立專門的票據(jù)管理崗位，負責(zé)收費票據(jù)的領(lǐng)購、保管和發(fā)放工作。票據(jù)管理人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和數(shù)量領(lǐng)購票據(jù)，并建立票據(jù)臺賬，詳細記錄票據(jù)的種類、數(shù)量、起止號碼、領(lǐng)購時間、使用情況等信息。票據(jù)應(yīng)妥善保管在安全可靠的場所，防止票據(jù)丟失、被盜或損壞。3.票據(jù)開具與核銷收費人員在收取費用時，應(yīng)按照規(guī)定如實開具收費票據(jù)，并加蓋單位財務(wù)專用章或發(fā)票專用章。票據(jù)開具應(yīng)字跡清晰、內(nèi)容完整、項目準確，不得涂改、偽造或虛開發(fā)票。每日營業(yè)結(jié)束后，收費人員應(yīng)將當日開具的票據(jù)存根聯(lián)及相關(guān)收款記錄交至票據(jù)管理人員進行核對核銷。票據(jù)管理人員應(yīng)認真核對票據(jù)存根聯(lián)與收款記錄是否一致，確保收費金額與票據(jù)開具金額相符。核銷后的票據(jù)存根聯(lián)應(yīng)按照規(guī)定的期限妥善保存，以備查驗。（三）收費資金管理1.資金繳存與賬戶管理收費資金應(yīng)及時足額繳存至指定的銀行賬戶，嚴禁坐收坐支。設(shè)立專門的收費資金賬戶，實行收支兩條線管理。收費資金賬戶應(yīng)與單位其他賬戶嚴格分開，確保資金流向清晰、可追溯。賬戶管理應(yīng)符合銀行相關(guān)規(guī)定，定期進行賬戶余額核對和賬務(wù)處理，保證資金安全。2.資金使用與監(jiān)督收費資金主要用于長城的維護、運營、管理以及相關(guān)服務(wù)項目的開展等方面。資金使用應(yīng)按照預(yù)算安排進行，嚴格執(zhí)行財務(wù)審批制度。建立健全資金使用監(jiān)督機制，定期對收費資金的使用情況進行審計和檢查，確保資金使用合理、合規(guī)、透明。審計和檢查結(jié)果應(yīng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。（四）收費信息公開1.公開內(nèi)容通過多種渠道向社會公開長城收費相關(guān)信息，包括收費項目、標準、依據(jù)、程序、票據(jù)樣式、收費資金使用情況等內(nèi)容。公開信息應(yīng)詳細、準確、易懂，方便游客及社會公眾查詢和監(jiān)督。2.公開渠道長城景區(qū)官方網(wǎng)站：在網(wǎng)站首頁顯著位置設(shè)立收費信息專欄，及時更新收費相關(guān)信息。景區(qū)公告欄：在景區(qū)入口、游客服務(wù)中心等顯著位置張貼收費標準及相關(guān)規(guī)定公告，方便游客現(xiàn)場查看。媒體宣傳：通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道，廣泛宣傳長城收費信息，提高公眾知曉度。四、收費監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督機制1.設(shè)立監(jiān)督崗位與職責(zé)在長城管理部門或運營企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的收費監(jiān)督崗位，負責(zé)對收費工作進行日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督人員應(yīng)具備專業(yè)的財務(wù)、審計、法律等知識，熟悉收費管理業(yè)務(wù)流程。其主要職責(zé)包括檢查收費人員的工作紀律、收費操作規(guī)范執(zhí)行情況、票據(jù)管理情況、資金繳存情況等，及時發(fā)現(xiàn)和糾正收費過程中存在的問題。2.定期內(nèi)部審計定期組織開展內(nèi)部審計工作，對收費項目的合法性、合規(guī)性以及收費資金的使用情況進行全面審計。審計內(nèi)容包括收費標準執(zhí)行情況、收費收入核算準確性、資金支出合理性、內(nèi)部控制制度有效性等方面。內(nèi)部審計應(yīng)形成審計報告，針對審計發(fā)現(xiàn)的問題提出整改建議，并跟蹤整改落實情況，確保內(nèi)部監(jiān)督機制有效運行。（二）外部監(jiān)督檢查1.接受政府部門監(jiān)督主動接受上級主管部門、財政部門、物價部門、稅務(wù)部門等政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。按照要求定期報送收費項目、標準、收入、資金使用等情況報告，積極配合政府部門開展的各項監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和信息，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。2.社會公眾監(jiān)督暢通社會公眾監(jiān)督渠道，鼓勵游客及社會各界對長城收費工作進行監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報方式，對公眾舉報的收費問題及時進行調(diào)查核實。對于經(jīng)查實的違規(guī)收費行為，依法依規(guī)嚴肅處理，并將處理結(jié)果向社會公開，回應(yīng)公眾關(guān)切，維護社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。五、違規(guī)處理與責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.擅自設(shè)立收費項目或提高收費標準未經(jīng)法定程序批準，自行設(shè)立收費項目或超出規(guī)定標準收取費用的行為。2.不按規(guī)定使用收費票據(jù)包括未使用規(guī)定票據(jù)收費、開具虛假票據(jù)、票據(jù)丟失未及時報告處理等違規(guī)行為。3.坐收坐支收費資金未將收費資金及時足額繳存至指定賬戶，直接用于單位其他支出，導(dǎo)致資金管理混亂的行為。4.收費信息不公開或虛假公開未按照規(guī)定向社會公開收費相關(guān)信息，或公開的信息存在虛假、誤導(dǎo)性內(nèi)容，影響公眾知情權(quán)的行為。5.其他違規(guī)收費行為如違反收費管理程序、利用收費謀取不正當利益等其他不符合收費管理規(guī)定的行為。（二）違規(guī)處理措施1.責(zé)令整改對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)收費行為，責(zé)令相關(guān)單位或個人立即停止違規(guī)行為，并限期進行整改。整改要求應(yīng)明確具體，包括整改內(nèi)容、整改期限、整改責(zé)任人等，確保違規(guī)問題得到有效解決。2.經(jīng)濟處罰根據(jù)違規(guī)行為的情節(jié)輕重和造成的后果，給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。經(jīng)濟處罰可包括沒收違法所得、罰款等措施。罰款金額應(yīng)根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和嚴重程度合理確定，以起到警示和懲戒作用。3.行政處罰對于情節(jié)嚴重、違反法律法規(guī)的違規(guī)收費行為，依法給予行政處罰。行政處罰措施包括吊銷收費許可證、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，由相關(guān)政府部門按照法定程序?qū)嵤?.責(zé)任追究對違規(guī)收費行為的直接責(zé)任人和相關(guān)負責(zé)人，依法依規(guī)追究其責(zé)任