熱力供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)熱力供熱管理，規(guī)范供熱行為，保障熱用戶合法權(quán)益，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事熱力供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保障熱用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。3.服務(wù)至上原則：以熱用戶需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的供熱服務(wù)。4.公平公正原則：規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，保障熱用戶公平享有供熱服務(wù)。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)熱力供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱政策，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)解決供熱糾紛等。2.供熱企業(yè)：依法從事熱力供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承擔(dān)供熱設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行管理和供熱服務(wù)責(zé)任，保障供熱質(zhì)量和安全。3.熱用戶：按照規(guī)定使用熱力，履行繳費(fèi)義務(wù)，配合供熱企業(yè)做好供熱相關(guān)工作。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.編制主體：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)熱力供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.規(guī)劃內(nèi)容：供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)、供熱能源保障等內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整：供熱專項(xiàng)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。（二）供熱工程建設(shè)1.建設(shè)程序：供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.設(shè)計(jì)要求：供熱工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足安全、節(jié)能、環(huán)保等要求。3.施工管理：供熱工程施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。4.竣工驗(yàn)收：供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、供熱經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）供熱經(jīng)營(yíng)許可1.許可條件：從事熱力供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃、有穩(wěn)定的熱源、有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施、有健全的管理制度和服務(wù)規(guī)范等條件。2.許可程序：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)向供熱主管部門提出申請(qǐng)，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[具體工作日]內(nèi)作出是否許可的決定。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)供熱經(jīng)營(yíng)許可證；不符合條件的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。3.許可期限：供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為[具體年限]。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[具體期限]向供熱主管部門提出申請(qǐng)。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。（二）供熱合同1.合同簽訂：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、繳費(fèi)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同變更：供熱合同履行期間，因供熱面積、供熱價(jià)格等因素發(fā)生變化的，雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。3.合同解除：熱用戶有下列情形之一的，供熱企業(yè)可以解除供熱合同：（1）無(wú)正當(dāng)理由累計(jì)欠費(fèi)超過(guò)[具體期限]的；（2）擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者用途，影響供熱設(shè)施安全和供熱質(zhì)量的；（3）其他嚴(yán)重影響供熱設(shè)施安全和供熱質(zhì)量的行為。供熱企業(yè)因前款規(guī)定解除供熱合同的，應(yīng)當(dāng)提前[具體期限]通知熱用戶，并按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（三）供熱質(zhì)量1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證供熱質(zhì)量。在供熱期內(nèi)，居民熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于[具體溫度]，非居民熱用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定。2.溫度檢測(cè)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量檢測(cè)制度，定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。熱用戶對(duì)供熱質(zhì)量有異議的，可以向供熱企業(yè)提出檢測(cè)申請(qǐng)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果告知熱用戶。3.質(zhì)量投訴處理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱服務(wù)熱線，及時(shí)受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶反映的供熱質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在接到投訴后[具體期限]內(nèi)予以處理。對(duì)不屬于本企業(yè)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知熱用戶，并協(xié)助熱用戶與相關(guān)責(zé)任單位聯(lián)系解決。（四）供熱價(jià)格1.價(jià)格制定：供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、依法計(jì)入稅金、促進(jìn)節(jié)約用熱的原則制定。供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門會(huì)同供熱主管部門制定，并適時(shí)調(diào)整。2.價(jià)格調(diào)整程序：供熱價(jià)格調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格聽證等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)整供熱價(jià)格前，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布調(diào)整方案，征求社會(huì)各界意見。3.價(jià)格公示：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示供熱價(jià)格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。（五）供熱計(jì)量1.計(jì)量裝置安裝：新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。既有建筑具備供熱計(jì)量改造條件的，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改造，安裝供熱計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。2.計(jì)量收費(fèi)：供熱計(jì)量收費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式計(jì)算?；緹醿r(jià)按照建筑面積收取，計(jì)量熱價(jià)按照用熱量收取。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量向熱用戶收取熱費(fèi)。3.計(jì)量裝置管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)供熱計(jì)量裝置的安裝、維護(hù)和管理，確保計(jì)量裝置正常運(yùn)行。熱用戶應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)供熱計(jì)量裝置，不得擅自拆除、改動(dòng)或者損壞。（六）供熱服務(wù)1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開承諾，并嚴(yán)格按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供供熱服務(wù)。供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)監(jiān)督等方面的內(nèi)容。2.服務(wù)人員管理：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，提高服務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，統(tǒng)一著裝，文明服務(wù)。3.服務(wù)設(shè)施維護(hù)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)供熱設(shè)施出現(xiàn)的故障和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修和處理，保障熱用戶正常用熱。4.服務(wù)監(jiān)督與考核：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)監(jiān)督考核制度，對(duì)供熱企業(yè)的供熱服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向供熱主管部門報(bào)送供熱服務(wù)情況報(bào)告。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)將供熱服務(wù)監(jiān)督考核結(jié)果向社會(huì)公布。四、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)與管理1.維護(hù)責(zé)任：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。供熱設(shè)施的維護(hù)管理責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確到具體部門和人員。2.維護(hù)計(jì)劃：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施年度維護(hù)計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員等方面的內(nèi)容。3.維護(hù)記錄：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供熱設(shè)施維護(hù)記錄檔案，詳細(xì)記錄供熱設(shè)施的維護(hù)情況。維護(hù)記錄檔案應(yīng)當(dāng)保存[具體年限]。（二）設(shè)施更新與改造1.更新改造計(jì)劃：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。更新改造計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括更新改造內(nèi)容、更新改造時(shí)間、資金預(yù)算等方面的內(nèi)容。2.更新改造資金：供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用更新改造資金，確保資金?？顚Ｓ?。3.更新改造驗(yàn)收：供熱設(shè)施更新改造完成后，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。（三）設(shè)施安全管理1.安全制度：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的安全管理。安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括安全操作規(guī)程、安全檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案等方面的內(nèi)容。2.安全檢查：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改；對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即停止供熱設(shè)施運(yùn)行，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門。3.安全培訓(xùn)：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全培訓(xùn)合格后，方可上崗作業(yè)。4.安全事故處理：供熱企業(yè)發(fā)生安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)安全事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行救援和處理，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和其他有關(guān)部門。供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，查明事故原因，分清事故責(zé)任，提出處理意見。五、熱費(fèi)管理與監(jiān)督（一）熱費(fèi)收繳1.繳費(fèi)方式：熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的繳費(fèi)方式和時(shí)間繳納熱費(fèi)。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供多種繳費(fèi)方式，方便熱用戶繳費(fèi)。2.欠費(fèi)催繳：熱用戶逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)催繳。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金。3.欠費(fèi)處理：對(duì)欠費(fèi)數(shù)額較大、經(jīng)多次催繳仍不繳納的熱用戶，供熱企業(yè)可以依法通過(guò)法律途徑解決。（二）熱費(fèi)監(jiān)管1.收費(fèi)公示：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示熱費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)方式等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。2.收費(fèi)檢查：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)熱費(fèi)收繳情況的監(jiān)督檢查，依法查處供熱企業(yè)的亂收費(fèi)行為。3.資金監(jiān)管：供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)熱費(fèi)資金的監(jiān)管，確保熱費(fèi)資金?？顚Ｓ?，保障供熱設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.制定主體：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，報(bào)供熱主管部門備案。供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資保障等內(nèi)容。2.預(yù)案修訂：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施運(yùn)行狀況、供熱需求變化等情況，及時(shí)修訂供熱應(yīng)急預(yù)案。供熱應(yīng)急預(yù)案修訂后，應(yīng)當(dāng)報(bào)供熱主管部門備案。（二）應(yīng)急處置1.應(yīng)急響應(yīng)：供熱企業(yè)在供熱過(guò)程中發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)供熱應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行處置，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和其他有關(guān)部門。2.應(yīng)急措施：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，如增加供熱能力、調(diào)整供熱參數(shù)、搶修供熱設(shè)施等，確保供熱安全穩(wěn)定。3.應(yīng)急恢復(fù)：突發(fā)事件處置完畢后，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織供熱設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作，盡快恢復(fù)正常供熱。（三）應(yīng)急保障1.物資保障：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如煤炭、燃油、燃?xì)狻淦穫浼?，確保應(yīng)急處置需要。2.人員保障：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。3.技術(shù)保障：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱技術(shù)研發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高供熱系統(tǒng)的安全性和可靠性。七、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為及處罰1.未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處[具體罰款金額]的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.供熱企業(yè)違反供熱合同約定，未按照規(guī)定保證供熱質(zhì)量的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]的罰款；給熱用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.供熱企業(yè)擅自提高供熱價(jià)格或者變相提高供熱價(jià)格的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。4.供熱企業(yè)未按照規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置或者未按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量收取熱費(fèi)的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]的罰款。5.供熱企業(yè)未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）熱用戶違法行為及處罰1.熱用戶無(wú)正當(dāng)理由拒不繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可以依法通過(guò)法律途徑解決。2.熱用戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或者用途，影響供熱設(shè)施安全和供熱質(zhì)量的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處[具體罰款金額]的罰款。3.熱用戶擅自拆除、改動(dòng)或者