遼寧土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合遼寧省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督。包括土地的所有權(quán)、使用權(quán)的確定，土地的利用與保護(hù)，土地的征收與補(bǔ)償，土地的登記與發(fā)證等活動(dòng)。（三）基本原則1.土地公有制原則堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。2.合理利用原則科學(xué)規(guī)劃土地用途，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，充分發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。3.保護(hù)耕地原則嚴(yán)格保護(hù)耕地，實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。4.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘現(xiàn)有土地潛力，提高土地利用的集約化程度。二、土地的所有權(quán)和使用權(quán)（一）土地所有權(quán)1.城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。2.農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。（二）土地使用權(quán)1.單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。2.農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。3.土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。（三）土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。2.單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。3.當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。4.在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。三、土地利用總體規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.土地利用總體規(guī)劃由縣級(jí)以上人民政府組織編制，其編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地。2.土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為十五年。3.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。（二）規(guī)劃審批1.省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2.省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在一百萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。3.本條第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。4.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。（三）規(guī)劃實(shí)施1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容向社會(huì)公告，并組織土地行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)實(shí)施。2.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查、分析和評(píng)價(jià)。3.下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制，建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。四、農(nóng)用地保護(hù)（一）耕地保護(hù)1.實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)的責(zé)任和任務(wù)。2.嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。3.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的百分之八十以上，具體數(shù)量指標(biāo)根據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃逐級(jí)分解下達(dá)。4.禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。（二）其他農(nóng)用地保護(hù)1.對(duì)園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，確保其合理利用和生態(tài)安全。2.禁止毀林開(kāi)荒、圍湖造田、侵占河道等破壞農(nóng)用地的行為。對(duì)破壞農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并責(zé)令限期恢復(fù)原狀。五、建設(shè)用地管理（一）建設(shè)用地審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。2.建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：基本農(nóng)田；基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；其他土地超過(guò)七十公頃的。4.征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。5.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和土地征收審批應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，嚴(yán)格審查申請(qǐng)材料，確保審批的合法性和公正性。（二）建設(shè)用地供應(yīng)1.國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃。土地供應(yīng)方式包括出讓、劃撥、租賃等。2.商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。3.以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。（三）建設(shè)用地使用1.建設(shè)用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同、劃撥決定書(shū)等約定或者規(guī)定的用途、期限使用土地。2.建設(shè)用地閑置超過(guò)規(guī)定期限的，依照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)閑置土地可以采取征收閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等措施。3.建設(shè)用地改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)。六、土地市場(chǎng)管理（一）土地交易規(guī)則1.土地交易應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。2.土地交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的土地交易場(chǎng)所進(jìn)行。土地交易場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為土地交易提供信息發(fā)布、交易洽談、合同簽訂等服務(wù)。3.土地交易當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽訂土地交易合同，并依法辦理土地登記手續(xù)。（二）土地價(jià)格管理1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立土地價(jià)格評(píng)估制度，定期公布基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類(lèi)土地的市場(chǎng)價(jià)格。2.土地價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循客觀、公正、公平的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序進(jìn)行。3.土地交易價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。（三）土地市場(chǎng)監(jiān)管1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，依法查處土地交易中的違法行為。2.對(duì)違反土地交易規(guī)則、擾亂土地市場(chǎng)秩序的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。七、土地征收與補(bǔ)償（一）土地征收程序1.征收土地的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。2.征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。3.被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?.市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。（二）土地征收補(bǔ)償1.征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。2.土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。3.安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。4.對(duì)農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益。八、土地登記與發(fā)證（一）土地登記1.土地登記是指將國(guó)有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。2.土地登記以宗地為基本單元。土地登記分為初始登記、變更登記、注銷(xiāo)登記等。3.土地登記申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)提出土地登記申請(qǐng)，提交有關(guān)證明文件資料。土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合登記條件的，予以登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書(shū)。（二）土地發(fā)證1.土地權(quán)利證書(shū)是土地權(quán)利人享有土地權(quán)利的證明。土地權(quán)利證書(shū)包括國(guó)有土地使用證、集體土地所有證、集體土地使用證、土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)等。2.土地權(quán)利證書(shū)由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制，由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。3.土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)妥善保管土地權(quán)利證書(shū)，不得擅自涂改、偽造。土地權(quán)利證書(shū)遺失或者滅失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行土地管理監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)土地利用情況的監(jiān)督檢查。2.土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。（二）監(jiān)督檢查措施1.土地管理監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。2.有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。（三）違法行為查處1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。2.對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，情節(jié)較輕的，可以依法給予警告、罰款等行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。3.土地行政主管部門(mén)在查處土地違法行為時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。十、法律責(zé)任（一）違反土地管理規(guī)定的處罰1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。3.對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對(duì)擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。（二）其他違法行為的處罰1.對(duì)不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，收回國(guó)有土地使用權(quán)。2.對(duì)在臨時(shí)使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民