耕地土壤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強耕地土壤管理，保護和提升耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)所有耕地土壤的管理活動，包括耕地的保護、利用、監(jiān)測、改良等方面。（三）基本原則1.保護優(yōu)先原則：將耕地土壤保護放在首位，采取有效措施防止耕地土壤污染、退化和破壞，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。2.科學(xué)利用原則：依據(jù)耕地土壤特性和農(nóng)作物生長需求，科學(xué)合理地進行種植布局和農(nóng)事操作，提高耕地利用效率和產(chǎn)出水平。3.綜合治理原則：針對耕地土壤存在的問題，綜合運用工程、農(nóng)藝、生物等措施進行治理和改良，實現(xiàn)耕地土壤質(zhì)量的整體提升。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與耕地土壤管理，增強公眾保護耕地土壤的意識，形成全社會共同保護耕地土壤的良好氛圍。二、耕地保護（一）耕地數(shù)量保護1.嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地各類建設(shè)項目確需占用耕地的，必須嚴格按照法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并按照“占多少，墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＝归e置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。2.劃定永久基本農(nóng)田按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測，在規(guī)劃期內(nèi)確定不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。因國家重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目選址確實無法避開永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國務(wù)院批準，并按照有關(guān)規(guī)定補劃。（二）耕地質(zhì)量保護1.土壤污染防治加強對耕地土壤污染狀況的調(diào)查和監(jiān)測工作，并建立耕地土壤污染檔案。嚴格控制向耕地排放重金屬、農(nóng)藥、化肥等污染物，禁止將不符合農(nóng)用標準的污泥、垃圾、污水等用于農(nóng)田灌溉或者施肥。對已污染的耕地，按照“誰污染，誰治理”的原則，由污染者負責(zé)治理修復(fù)；污染者無法確定或者無力承擔(dān)治理修復(fù)責(zé)任的由所在地縣級人民政府組織治理修復(fù)。2.土壤肥力培育鼓勵農(nóng)民增施有機肥料，推廣綠肥種植、秸稈還田等技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量?？茖W(xué)合理地使用化肥和農(nóng)藥，根據(jù)土壤肥力狀況和農(nóng)作物生長需求，精準施肥、用藥，避免過量使用造成土壤污染和板結(jié)等問題。加強耕地土壤改良劑和調(diào)理劑的研發(fā)與應(yīng)用推廣，針對不同類型的土壤障礙因素，選用合適改良劑進行改良。三、耕地利用（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.因地制宜優(yōu)化種植布局根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、土壤類型和市場需求，合理安排農(nóng)作物種植品種和種植比例，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。鼓勵種植綠肥、牧草等養(yǎng)地作物，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力；引導(dǎo)農(nóng)民適度發(fā)展林果業(yè)，但要防止因過度發(fā)展林果業(yè)導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降。2.輪作休耕制度按照國家統(tǒng)一部署，在部分地區(qū)推行耕地輪作休耕制度，通過輪作、休耕等方式，調(diào)節(jié)土壤肥力，減少病蟲害發(fā)生，保護生態(tài)環(huán)境。對實施輪作休耕的耕地，要制定相應(yīng)的補助政策，確保農(nóng)民利益不受損失，并指導(dǎo)農(nóng)民做好輪作休耕期間的耕地保護和培肥工作。（二）農(nóng)事操作規(guī)范1.合理耕作根據(jù)土壤質(zhì)地和農(nóng)作物生長需求，選擇適宜的耕作方式，如深耕、淺耕、免耕等，避免過度耕作造成土壤結(jié)構(gòu)破壞。推廣保護性耕作技術(shù)，減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤保水保肥能力。2.灌溉與排水管理加強農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)與維護，確保灌溉用水的質(zhì)量和供應(yīng)穩(wěn)定，根據(jù)農(nóng)作物生長階段和土壤墑情，合理確定灌溉量和灌溉時間，避免大水漫灌造成水資源浪費和土壤次生鹽漬化。完善農(nóng)田排水系統(tǒng)，及時排除田間積水，防止土壤漬害。四、耕地監(jiān)測（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.建立耕地土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)設(shè)立耕地土壤監(jiān)測點，覆蓋不同土壤類型、不同種植區(qū)域和不同生態(tài)環(huán)境條件的耕地。配備專業(yè)的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，定期對耕地土壤的肥力、酸堿度、重金屬含量、農(nóng)藥殘留等指標進行監(jiān)測。2.數(shù)據(jù)采集與傳輸監(jiān)測人員按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標準，采集耕地土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時錄入數(shù)據(jù)庫。建立耕地土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時傳輸和共享，為耕地土壤管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用1.定期發(fā)布監(jiān)測報告定期編制耕地土壤質(zhì)量監(jiān)測報告，向社會公布耕地土壤質(zhì)量狀況、變化趨勢以及存在的問題。監(jiān)測報告要包括不同區(qū)域、不同類型耕地的土壤質(zhì)量評價結(jié)果，并提出針對性的管理建議。2.指導(dǎo)耕地土壤管理決策根據(jù)耕地土壤監(jiān)測結(jié)果，制定科學(xué)合理的耕地保護、利用和改良措施。針對土壤質(zhì)量下降明顯的區(qū)域，及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、施肥方案和灌溉方式等，采取有效措施加以治理和修復(fù)。五、耕地改良（一）改良措施分類1.物理改良采用深耕深松、平整土地、客土等物理方法，改善土壤的物理性狀，如增加土壤通氣性、透水性和保水性等。對于土壤板結(jié)嚴重的耕地，可通過深耕打破犁底層，改善土壤結(jié)構(gòu)；對于地勢低洼易澇的耕地，可進行平整土地和修筑排水設(shè)施，降低地下水位。2.化學(xué)改良根據(jù)土壤酸堿度和養(yǎng)分狀況，合理施用石灰、石膏等土壤改良劑，調(diào)節(jié)土壤酸堿度；施用微量元素肥料，補充土壤中缺乏的微量元素，提高土壤肥力。在酸性土壤中施用石灰，可提高土壤pH值，改善土壤理化性質(zhì)；在缺硼、鋅等微量元素的土壤中，適量施用硼砂、硫酸鋅等肥料，可促進農(nóng)作物生長發(fā)育。3.生物改良利用生物菌肥、生物炭等生物制劑，改善土壤微生物群落結(jié)構(gòu)，增強土壤生物活性，提高土壤養(yǎng)分轉(zhuǎn)化效率和保肥能力。種植豆科綠肥作物，通過其根瘤菌固氮作用，增加土壤氮素含量；利用蚯蚓等土壤動物活動，改善土壤通氣性和透水性，促進土壤物質(zhì)循環(huán)。（二）改良項目實施1.項目申報與審批縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)耕地土壤改良需求，組織開展耕地改良項目申報工作。項目申報單位要編制項目實施方案，明確項目目標、任務(wù)、實施地點、技術(shù)措施、資金預(yù)算等內(nèi)容，并按照規(guī)定程序報上級主管部門審批。2.項目實施與監(jiān)督項目實施單位要嚴格按照項目實施方案組織實施，確保項目質(zhì)量和進度?？h級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對耕地改良項目的監(jiān)督檢查，定期對項目實施情況進行實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保項目順利實施。3.項目驗收與評估項目完成后，由項目審批部門組織相關(guān)專家對項目進行驗收。驗收內(nèi)容包括項目任務(wù)完成情況、技術(shù)措施落實情況、耕地質(zhì)量改善效果等。驗收合格的項目，要進行績效評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的耕地改良工作提供參考。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反耕地保護規(guī)定的行為未經(jīng)批準擅自占用耕地的；破壞或者擅自改變永久基本農(nóng)田用途的；閑置、荒蕪耕地的；向耕地排放污染物造成土壤污染的。2.違反耕地利用規(guī)定的行為不按照種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要求進行種植的；不合理耕作、灌溉與排水，造成土壤破壞或者水資源浪費的；不按照輪作休耕制度要求進行操作的。3.違反耕地監(jiān)測與改良規(guī)定的行為拒絕或者妨礙耕地土壤監(jiān)測工作的；未按照要求實施耕地改良項目或者擅自變更項目內(nèi)容的。（二）處罰措施1.責(zé)令改正對于違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門責(zé)令違法行為人