熱電供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強熱電供熱管理，規(guī)范供熱行為，提高供熱質(zhì)量，保障熱用戶合法權(quán)益，促進熱電供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)熱電供熱企業(yè)（以下簡稱“供熱企業(yè)”）及其從事的熱電供熱經(jīng)營活動，包括熱源生產(chǎn)、輸送、分配以及向熱用戶提供供熱服務(wù)等相關(guān)活動。（三）基本原則1.安全第一原則供熱企業(yè)應(yīng)始終將安全供熱放在首位，建立健全安全管理制度，加強安全生產(chǎn)管理，確保供熱設(shè)施安全運行，保障熱用戶生命財產(chǎn)安全。2.質(zhì)量為本原則以提供優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的供熱服務(wù)為根本，嚴格按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準，滿足熱用戶合理用熱需求，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。3.節(jié)能環(huán)保原則積極采用先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備，優(yōu)化供熱運行方式，降低能源消耗，減少污染物排放，實現(xiàn)熱電供熱的可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則供熱企業(yè)應(yīng)公平對待所有熱用戶，依法依規(guī)履行供熱合同，保障熱用戶平等享受供熱服務(wù)的權(quán)利，維護市場公平競爭秩序。（四）職責分工1.供熱管理部門負責本地區(qū)熱電供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，規(guī)范供熱市場秩序，協(xié)調(diào)解決供熱過程中的重大問題。2.供熱企業(yè)是熱電供熱經(jīng)營活動的主體，負責供熱設(shè)施的建設(shè)、維護、運行和管理，按照合同約定向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的供熱服務(wù)。3.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好熱電供熱管理的相關(guān)工作。例如，環(huán)保部門負責對供熱企業(yè)污染物排放進行監(jiān)督管理；價格主管部門負責制定和調(diào)整供熱價格政策等。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃編制1.供熱管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，組織編制熱電供熱專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確供熱目標、供熱范圍、熱源布局、供熱設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。2.供熱專項規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市發(fā)展需求、能源供應(yīng)狀況、環(huán)境保護要求等因素，合理確定供熱規(guī)模和供熱方式，優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣應(yīng)用清潔能源供熱技術(shù)，提高供熱的科學性和合理性。（二）供熱工程建設(shè)1.供熱企業(yè)新建、改建、擴建供熱工程項目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)。項目設(shè)計應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范要求，選用先進可靠的供熱技術(shù)和設(shè)備，確保工程質(zhì)量和安全性能。2.供熱工程建設(shè)應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施，減少施工過程中的揚塵、噪聲等污染。工程竣工后，應(yīng)依法組織驗收，驗收合格后方可投入使用。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱專項規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，組織實施供熱設(shè)施建設(shè)，確保供熱工程按時完成，滿足熱用戶用熱需求。同時，應(yīng)加強與相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)配合，做好供熱工程建設(shè)過程中的征地拆遷、管線敷設(shè)等工作。三、供熱設(shè)施管理（一）供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)界定1.供熱設(shè)施按照以下原則界定產(chǎn)權(quán)：熱源廠、供熱管網(wǎng)等主要供熱設(shè)施，由供熱企業(yè)投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸供熱企業(yè)所有；由政府投資建設(shè)的，其產(chǎn)權(quán)歸政府所有，并委托供熱企業(yè)進行運營管理。熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施，包括散熱器、閥門、管道等，產(chǎn)權(quán)歸熱用戶所有，但熱用戶不得擅自改動、拆除或損壞。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)檔案，明確供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)時間、運行狀況等信息，加強對供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)的管理。（二）供熱設(shè)施維護與保養(yǎng)1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱設(shè)施維護保養(yǎng)計劃，定期對供熱設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、運行正常。維護保養(yǎng)計劃應(yīng)包括維護保養(yǎng)內(nèi)容、時間安排、責任人等，并報供熱管理部門備案。2.供熱企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)的維護保養(yǎng)人員和必要的維護保養(yǎng)設(shè)備，按照相關(guān)技術(shù)標準和操作規(guī)程進行維護保養(yǎng)工作。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和設(shè)備故障，應(yīng)及時進行處理，確保供熱設(shè)施安全穩(wěn)定運行。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱設(shè)施維護保養(yǎng)記錄檔案，詳細記錄維護保養(yǎng)情況，包括維護保養(yǎng)時間、內(nèi)容、更換的零部件等信息。維護保養(yǎng)記錄檔案應(yīng)保存至少[X]年，以備查閱。（三）供熱設(shè)施更新與改造1.供熱企業(yè)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施的運行狀況和使用壽命，適時進行供熱設(shè)施的更新與改造。更新與改造項目應(yīng)納入企業(yè)年度計劃，并報供熱管理部門審核備案。2.供熱設(shè)施更新與改造應(yīng)遵循安全、節(jié)能、環(huán)保的原則，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱設(shè)施的運行效率和可靠性。更新與改造后的供熱設(shè)施應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標準規(guī)范要求。3.供熱設(shè)施更新與改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。屬于政府投資范圍的，由政府負責安排資金；屬于企業(yè)自籌的，供熱企業(yè)應(yīng)合理安排資金，確保更新與改造項目順利實施。（四）供熱設(shè)施安全管理1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制，加強對供熱設(shè)施安全運行的監(jiān)督檢查。安全管理制度應(yīng)包括安全生產(chǎn)操作規(guī)程、安全檢查制度、事故應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對供熱設(shè)施進行定期安全檢測和評估，確保設(shè)施安全性能符合要求。對存在安全隱患的供熱設(shè)施，應(yīng)及時采取措施進行整改，消除安全隱患。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強對供熱設(shè)施周邊環(huán)境的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標志，防止無關(guān)人員進入供熱設(shè)施區(qū)域。在供熱設(shè)施運行期間，應(yīng)安排專人值班，及時處理各類安全事故和突發(fā)事件。4.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對供熱事故的能力。發(fā)生供熱事故時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行搶險救援，減少事故損失，并及時向供熱管理部門和相關(guān)部門報告。四、供熱運行管理（一）供熱運行參數(shù)1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方規(guī)定的供熱質(zhì)量標準，合理確定供熱運行參數(shù)，確保熱用戶室內(nèi)溫度達到規(guī)定標準。供熱運行參數(shù)應(yīng)根據(jù)室外溫度變化等因素進行適時調(diào)整，保障供熱效果。2.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱運行參數(shù)監(jiān)測制度，對熱源、供熱管網(wǎng)、熱用戶室內(nèi)溫度等運行參數(shù)進行實時監(jiān)測，及時掌握供熱運行狀況。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)真實、準確、完整，并保存至少[X]年。（二）供熱運行調(diào)度1.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱運行調(diào)度中心，負責供熱系統(tǒng)的運行調(diào)度和指揮。調(diào)度中心應(yīng)配備專業(yè)的調(diào)度人員和必要的調(diào)度設(shè)備，確保供熱運行調(diào)度的科學、高效。2.供熱運行調(diào)度應(yīng)根據(jù)供熱負荷變化、供熱設(shè)施運行狀況等因素，合理調(diào)整供熱參數(shù)和供熱流量，實現(xiàn)供熱系統(tǒng)的優(yōu)化運行。同時，應(yīng)加強與熱源企業(yè)、其他供熱企業(yè)以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，保障供熱系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱運行調(diào)度記錄檔案，詳細記錄調(diào)度時間、調(diào)度內(nèi)容、供熱參數(shù)變化等信息。調(diào)度記錄檔案應(yīng)保存至少[X]年，以備查閱。（三）供熱質(zhì)量監(jiān)督1.供熱管理部門應(yīng)加強對供熱質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期對供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量進行抽檢。抽檢內(nèi)容包括熱用戶室內(nèi)溫度、供熱運行參數(shù)、供熱設(shè)施運行狀況等。2.供熱企業(yè)應(yīng)配合供熱管理部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的供熱質(zhì)量問題，供熱管理部門應(yīng)責令供熱企業(yè)限期整改，并跟蹤整改情況。3.熱用戶有權(quán)對供熱質(zhì)量進行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)供熱質(zhì)量不符合規(guī)定標準，可向供熱企業(yè)或供熱管理部門投訴舉報。供熱企業(yè)或供熱管理部門應(yīng)及時受理熱用戶的投訴舉報，并依法進行處理。（四）供熱計量管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，推行供熱計量收費制度。新建建筑應(yīng)安裝供熱計量裝置，并實行分戶計量、按用熱量收費。既有建筑應(yīng)逐步進行供熱計量改造，實現(xiàn)供熱計量收費。2.供熱企業(yè)應(yīng)加強供熱計量裝置的管理，定期對計量裝置進行檢查、維護和校準，確保計量準確可靠。同時，應(yīng)建立供熱計量數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，實時采集熱用戶的用熱量數(shù)據(jù)，并按照規(guī)定進行保存和傳輸。3.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計量收費政策，合理確定熱價計算方式和收費標準。熱價應(yīng)根據(jù)供熱成本、用熱量等因素進行科學合理制定，并向社會公示。五、熱用戶管理（一）熱用戶開戶與銷戶1.熱用戶申請開通供熱服務(wù)，應(yīng)與供熱企業(yè)簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱企業(yè)應(yīng)按照合同約定為熱用戶辦理開戶手續(xù)，提供供熱服務(wù)。2.熱用戶停止用熱或變更供熱面積等，應(yīng)提前向供熱企業(yè)提出申請。供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定辦理銷戶或變更手續(xù)，并停止或調(diào)整相應(yīng)的供熱服務(wù)。3.熱用戶銷戶時，供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶結(jié)清供熱費用，并對熱用戶室內(nèi)供熱設(shè)施進行檢查，如設(shè)施完好，熱用戶應(yīng)承擔相應(yīng)的維護費用；如設(shè)施損壞，熱用戶應(yīng)按照規(guī)定進行修復(fù)或賠償。（二）熱用戶用熱行為規(guī)范1.熱用戶應(yīng)按照供熱合同約定的用熱性質(zhì)和用熱范圍使用供熱服務(wù)，不得擅自改變用熱性質(zhì)或擴大用熱范圍。2.熱用戶不得擅自改動、拆除或損壞室內(nèi)供熱設(shè)施，不得在供熱管道上安裝放水、放氣等裝置。如需對室內(nèi)供熱設(shè)施進行維修、改造等，應(yīng)提前通知供熱企業(yè)，并在供熱企業(yè)的指導下進行。3.熱用戶應(yīng)配合供熱企業(yè)的供熱管理工作，按時繳納供熱費用。逾期未繳納的，供熱企業(yè)有權(quán)按照合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱企業(yè)可暫停供熱服務(wù)，并依法追討供熱費用。（三）熱用戶投訴與處理1.熱用戶對供熱服務(wù)質(zhì)量等問題有異議的，可向供熱企業(yè)投訴。供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的投訴受理渠道，及時受理熱用戶的投訴，并在規(guī)定時間內(nèi)給予答復(fù)。2.供熱企業(yè)對熱用戶的投訴應(yīng)進行認真調(diào)查核實，屬于供熱企業(yè)責任的，應(yīng)及時采取措施進行整改，并將整改情況反饋給熱用戶；屬于非供熱企業(yè)責任的，應(yīng)向熱用戶做好解釋說明工作。3.熱用戶對供熱企業(yè)的處理結(jié)果不滿意的，可向供熱管理部門投訴。供熱管理部門應(yīng)及時受理熱用戶的投訴，并按照規(guī)定進行調(diào)查處理，維護熱用戶的合法權(quán)益。六、供熱價格與收費管理（一）供熱價格制定1.供熱價格由價格主管部門按照成本監(jiān)審、價格聽證等程序制定，并根據(jù)供熱成本、市場供求、社會承受能力等因素適時調(diào)整。2.供熱成本應(yīng)包括熱源采購成本、供熱設(shè)施建設(shè)維護成本、運行管理成本、環(huán)保成本等。供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定向價格主管部門報送供熱成本資料，接受成本監(jiān)審。3.價格主管部門在制定供熱價格時，應(yīng)充分聽取供熱企業(yè)、熱用戶及社會各界的意見，確保價格合理、公平、公正。供熱價格制定后，應(yīng)向社會公示。（二）供熱收費管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照價格主管部門核定的供熱價格和收費方式，向熱用戶收取供熱費用。供熱費用應(yīng)按照供熱合同約定的計費周期和繳費方式進行收取。2.供熱企業(yè)應(yīng)在供熱前向熱用戶公布供熱價格、收費標準、繳費方式等信息，并在收費場所顯著位置進行公示。同時，應(yīng)向熱用戶提供合法有效的收費票據(jù)。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強對供熱收費的管理，建立健全收費臺賬，及時記錄熱用戶的繳費情況。對逾期未繳費的熱用戶，應(yīng)按照合同約定進行催繳，并依法收取違約金。（三）供熱價格調(diào)整程序1.供熱企業(yè)因供熱成本變化等原因需要調(diào)整供熱價格的，應(yīng)提前向價格主管部門提出書面申請，并提交供熱成本變化情況、調(diào)整價格的理由等相關(guān)資料。2.價格主管部門收到供熱企業(yè)的申請后，應(yīng)按照規(guī)定進行成本監(jiān)審和價格聽證等程序。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提出供熱價格調(diào)整方案，并報同級人民政府批準。3.供熱價格調(diào)整方案經(jīng)批準后，供熱企業(yè)應(yīng)及時向社會公布調(diào)整后的供熱價格和收費標準，并做好宣傳解釋工作。七、供熱應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況和供熱特點，具有針對性和可操作性。2.供熱應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括熱源故障、供熱管網(wǎng)故障、極端天氣等情況下的應(yīng)急處置措施，以及與相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動機制等。同時，應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善，確保其有效性。（二）應(yīng)急演練1.供熱企業(yè)應(yīng)定期組織供熱應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)包括桌面演練、實戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急預(yù)案的各個環(huán)節(jié)。2.供熱企業(yè)應(yīng)在演練結(jié)束后，對應(yīng)急演練效果進行評估總結(jié)，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂和完善。同時，應(yīng)將應(yīng)急演練情況報供熱管理部門備案。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生供熱突發(fā)事件時，供熱企業(yè)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行應(yīng)急處置，最大限度地減少事故損失，保障供熱安全。2.供熱企業(yè)在應(yīng)急處置過程中，應(yīng)及時向供熱管理部門和相關(guān)部門報告事件情況，并按照要求做好信息發(fā)布工作，確保信息公開、透明。3.供熱管理部門和相關(guān)部門應(yīng)在接到供熱企業(yè)報告后，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，協(xié)調(diào)各方力量進行救援和處置，共同應(yīng)對供熱突發(fā)事件。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.供熱管理部門應(yīng)加強對熱電供熱行業(yè)的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對供熱企業(yè)的供熱設(shè)施建設(shè)、運行管理、供熱質(zhì)量等情況進行檢查。2.供熱管理部門在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)查閱供熱企業(yè)的相關(guān)資料，進入供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責令供熱企業(yè)限期整改。3.供熱企業(yè)應(yīng)自覺接受供熱管理部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供有關(guān)資料和情況，積極配合監(jiān)督檢查工作。（二）法律責任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱管理部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷供熱經(jīng)營許可證：未按照供熱專項規(guī)劃建設(shè)供熱工程的；供熱設(shè)施不符合安全標準，存在重大安全隱患，未及時整改的；未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標準提供供熱服務(wù)，導致熱用戶