通航建筑管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)通航建筑工程的管理，規(guī)范通航建筑活動(dòng)，保障通航安全，提高通航建筑工程質(zhì)量，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。通航建筑作為交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，對于保障水上交通順暢、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流具有關(guān)鍵作用。近年來，隨著我國水運(yùn)事業(yè)的快速發(fā)展，通航建筑工程數(shù)量不斷增加、規(guī)模日益擴(kuò)大，為確保這些工程符合安全和質(zhì)量要求，特制定本辦法以加強(qiáng)管理。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的通航建筑物的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營及維護(hù)等活動(dòng)。通航建筑物包括船閘、升船機(jī)、通航隧洞等各類保障船舶順利通過障礙水域的設(shè)施。無論是內(nèi)河航道上的通航建筑，還是沿海港口區(qū)域涉及船舶通航的相關(guān)設(shè)施建設(shè)，均在本辦法適用范圍內(nèi)。（三）基本原則1.安全第一原則通航建筑工程必須把保障通航安全放在首位，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工運(yùn)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，都要充分考慮對通航安全的影響，采取有效措施確保船舶航行安全。2.質(zhì)量至上原則嚴(yán)格把控通航建筑工程質(zhì)量，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)督，確保通航建筑物結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行可靠，滿足設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求。3.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)航道發(fā)展規(guī)劃和水運(yùn)需求，科學(xué)合理地規(guī)劃通航建筑物的布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮通航建筑在水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的作用，提高水運(yùn)綜合效益。4.依法管理原則通航建筑管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法履行建設(shè)程序，規(guī)范各方行為，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、規(guī)劃與設(shè)計(jì)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與依據(jù)通航建筑規(guī)劃由具有相應(yīng)資質(zhì)的水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，依據(jù)國家綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及航道發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行編制。規(guī)劃編制過程中應(yīng)充分征求相關(guān)部門、利益相關(guān)者以及專家的意見。2.規(guī)劃內(nèi)容通航建筑規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、總體布局、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序以及保障措施等內(nèi)容。現(xiàn)狀分析要全面掌握現(xiàn)有通航建筑的運(yùn)行狀況、存在問題及與周邊水運(yùn)環(huán)境的關(guān)系；需求預(yù)測需結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、水運(yùn)量增長情況等因素，科學(xué)預(yù)估未來對通航建筑的需求；總體布局應(yīng)根據(jù)航道特點(diǎn)、港口布局等合理確定通航建筑物的位置和類型；建設(shè)規(guī)模要依據(jù)需求預(yù)測和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化；建設(shè)時(shí)序要統(tǒng)籌考慮資金、資源等條件，合理安排建設(shè)進(jìn)度；保障措施要明確規(guī)劃實(shí)施過程中的政策支持、技術(shù)保障、安全管理等方面的措施。（二）設(shè)計(jì)要求1.設(shè)計(jì)資質(zhì)承擔(dān)通航建筑工程設(shè)計(jì)任務(wù)的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，且資質(zhì)等級應(yīng)與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，確保設(shè)計(jì)文件符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.設(shè)計(jì)文件內(nèi)容通航建筑工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包含工程概述、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體設(shè)計(jì)方案、工程概算等內(nèi)容，對工程的功能、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全面闡述；施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)在初步設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化工程結(jié)構(gòu)、施工工藝、設(shè)備選型等內(nèi)容，為工程施工提供詳細(xì)指導(dǎo)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)附必要的圖紙、圖表和計(jì)算書，確保設(shè)計(jì)深度滿足施工和運(yùn)營要求。3.設(shè)計(jì)審查通航建筑工程初步設(shè)計(jì)文件完成后，應(yīng)由相關(guān)部門組織專家進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計(jì)方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性等。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，經(jīng)審查通過后方可開展施工圖設(shè)計(jì)。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)程序1.項(xiàng)目審批通航建筑工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行審批。項(xiàng)目單位應(yīng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等文件，報(bào)相關(guān)部門審批。項(xiàng)目審批部門應(yīng)依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性和合規(guī)性。2.招投標(biāo)管理通航建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料采購等應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)條件、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，參與投標(biāo)競爭。評標(biāo)委員會應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人。3.合同管理項(xiàng)目單位應(yīng)與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位簽訂合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款。各方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。（二）施工管理1.施工單位資質(zhì)從事通航建筑工程施工的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)，且資質(zhì)等級應(yīng)符合工程要求。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理、安全管理和進(jìn)度管理等制度，確保施工過程規(guī)范有序。2.施工組織設(shè)計(jì)施工單位應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場實(shí)際情況編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工方法及技術(shù)措施、施工進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)監(jiān)理單位審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。3.施工質(zhì)量控制施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制。嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，確保其質(zhì)量符合要求。加強(qiáng)工序質(zhì)量檢驗(yàn)，做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工質(zhì)量的旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)要求施工單位整改。4.施工安全管理施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高施工人員安全意識。設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，對安全隱患整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。（三）工程監(jiān)理1.監(jiān)理單位資質(zhì)承擔(dān)通航建筑工程監(jiān)理任務(wù)的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的工程監(jiān)理資質(zhì)，且資質(zhì)等級應(yīng)與工程規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)。監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理工作制度，配備專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員。2.監(jiān)理工作內(nèi)容監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同，對通航建筑工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)理。審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，檢查施工單位質(zhì)量、安全管理體系運(yùn)行情況；對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行見證取樣送檢；對施工過程進(jìn)行旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)；審核工程計(jì)量和工程款支付申請；協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方關(guān)系，解決工程建設(shè)中的問題。四、運(yùn)營與維護(hù)管理（一）運(yùn)營管理1.運(yùn)營單位職責(zé)通航建筑運(yùn)營單位應(yīng)建立健全運(yùn)營管理制度，制定操作規(guī)程，確保通航建筑物安全、高效運(yùn)行。負(fù)責(zé)通航建筑物的日常運(yùn)行調(diào)度，合理安排船舶通航順序，保障通航順暢。加強(qiáng)對運(yùn)營設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。2.運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警運(yùn)營單位應(yīng)建立運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，對通航建筑物的水位、流量、船舶通行情況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。制定預(yù)警預(yù)案，對可能出現(xiàn)的異常情況及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的信息溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握水運(yùn)市場動(dòng)態(tài)和航道變化情況，為運(yùn)營管理提供決策依據(jù)。（二）維護(hù)管理1.維護(hù)計(jì)劃制定通航建筑運(yùn)營單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行狀況和技術(shù)要求，制定年度維護(hù)計(jì)劃。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)包括維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)時(shí)間、維護(hù)人員等信息。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)相關(guān)部門備案。2.維護(hù)資金保障運(yùn)營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，足額提取維護(hù)資金，專項(xiàng)用于通航建筑設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)。維護(hù)資金應(yīng)專款專用，不得挪作他用。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對維護(hù)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金合理使用。3.維護(hù)質(zhì)量控制運(yùn)營單位應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的維護(hù)單位承擔(dān)維護(hù)任務(wù)。維護(hù)單位應(yīng)按照維護(hù)計(jì)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行維護(hù)作業(yè)，確保維護(hù)質(zhì)量。運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對維護(hù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對維護(hù)成果進(jìn)行驗(yàn)收。對不符合維護(hù)要求的，應(yīng)責(zé)令維護(hù)單位返工整改。五、安全管理（一）安全責(zé)任體系1.單位主體責(zé)任通航建筑工程建設(shè)、運(yùn)營單位是安全責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.部門監(jiān)管責(zé)任相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對通航建筑工程的安全監(jiān)管。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)通航建筑工程建設(shè)、運(yùn)營的行業(yè)安全監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)安全管理工作。（二）安全制度與措施1.安全管理制度通航建筑工程建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、隱患排查治理制度、應(yīng)急預(yù)案制度等。加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和操作技能；定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患；建立隱患排查治理臺賬，對重大隱患實(shí)行掛牌督辦；制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。2.安全設(shè)施設(shè)備通航建筑工程應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防設(shè)施、救生設(shè)備、警示標(biāo)志等。安全設(shè)施設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其完好有效。（三）安全監(jiān)督檢查1.內(nèi)部自查通航建筑工程建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)定期組織內(nèi)部安全自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。建立安全自查記錄檔案，留存自查報(bào)告、整改記錄等資料。2.部門監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)定期對通航建筑工程進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括安全管理制度落實(shí)情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對存在重大安全隱患的，應(yīng)責(zé)令停止建設(shè)或運(yùn)營，采取有效措施消除隱患后方可恢復(fù)。六、質(zhì)量管理（一）質(zhì)量責(zé)任體系1.單位主體責(zé)任通航建筑工程建設(shè)、運(yùn)營單位是質(zhì)量責(zé)任主體，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的質(zhì)量職責(zé)。單位主要負(fù)責(zé)人是質(zhì)量第一責(zé)任人，對本單位的工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。2.部門監(jiān)管責(zé)任相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對通航建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管。交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)通航建筑工程建設(shè)、運(yùn)營的行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作；其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)質(zhì)量管理工作。（二）質(zhì)量管理制度與措施1.質(zhì)量管理制度通航建筑工程建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度、質(zhì)量驗(yàn)收制度等。加強(qiáng)對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，確保其符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量符合要求。2.質(zhì)量控制措施施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行施工工藝和操作規(guī)程。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改。（三）質(zhì)量監(jiān)督檢查1.內(nèi)部自查通航建筑工程建設(shè)、運(yùn)營單位應(yīng)定期組織內(nèi)部質(zhì)量自查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)整改。建立質(zhì)量自查記錄檔案，留存自查報(bào)告、整改記錄等資料。2.部門監(jiān)督檢查相關(guān)部門應(yīng)定期對通航建筑工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測情況、質(zhì)量驗(yàn)收情況等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工程，應(yīng)責(zé)令返工重建。七、環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排（一）環(huán)境保護(hù)1.環(huán)境影響評價(jià)通航建筑工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)包括工程概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)文件要求，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。2.施工期環(huán)境保護(hù)施工單位應(yīng)采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，減少施工過程中的揚(yáng)塵、噪聲、廢水、固體廢棄物等污染。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋、灑水降塵等設(shè)施，控制揚(yáng)塵污染；合理安排施工時(shí)間，避免夜間高噪聲作業(yè)，減少噪聲污染；設(shè)置廢水處理設(shè)施，對施工廢水進(jìn)行處理達(dá)標(biāo)后排放；分類收集、存放固體廢棄物，及時(shí)清運(yùn)處理，避免隨意丟棄。3.運(yùn)營期環(huán)境保護(hù)運(yùn)營單位應(yīng)加強(qiáng)對通航建筑設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，防止油污、廢水等污染物泄漏。對運(yùn)營過程中產(chǎn)生的噪聲、廢氣等污染物，應(yīng)采取有效的治理措施，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，避免因通航建筑運(yùn)營對生態(tài)環(huán)境造成破壞。（二）節(jié)能減排1.節(jié)能措