耕地土地管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)耕地保護(hù)，合理利用土地資源，保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)耕地的保護(hù)、利用、監(jiān)督和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅(jiān)守耕地紅線，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)節(jié)約集約利用耕地，提高土地利用效率，防止閑置、荒蕪耕地。3.用途管制原則嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與耕地保護(hù)和土地管理工作，接受社會(huì)監(jiān)督。二、耕地保護(hù)職責(zé)（一）政府職責(zé)1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將耕地保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。2.組織編制土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，明確耕地保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.保障耕地保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)耕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）部門職責(zé)1.自然資源部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作；組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃；負(fù)責(zé)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)；對(duì)耕地保護(hù)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和考核。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣科學(xué)種田技術(shù)，提高耕地質(zhì)量；加強(qiáng)對(duì)耕地地力提升、農(nóng)田水利建設(shè)等工作的指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。3.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作，防止耕地污染，保障耕地生態(tài)環(huán)境安全。4.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障耕地保護(hù)工作所需資金，加強(qiáng)資金管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好耕地保護(hù)的相關(guān)工作。三、耕地保護(hù)措施（一）劃定永久基本農(nóng)田1.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，劃定永久基本農(nóng)田，并實(shí)行特殊保護(hù)。2.永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。（二）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)1.加大對(duì)耕地地力提升的投入，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，提高土壤肥力。2.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水系統(tǒng)，提高農(nóng)田灌溉保證率和排水能力。3.推廣測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)等科學(xué)種田技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和耕地質(zhì)量。（三）防止耕地污染1.嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，推廣使用綠色、環(huán)保的農(nóng)業(yè)投入品。2.加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管，防止工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物排放對(duì)耕地造成污染。3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水、垃圾的治理，防止農(nóng)村生活污染對(duì)耕地造成影響。（四）禁止閑置、荒蕪耕地1.承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。2.已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。四、耕地利用管理（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批1.建設(shè)項(xiàng)目需要占用耕地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行。（二）耕地占補(bǔ)平衡1.非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，專款用于開墾新的耕地。2.耕地開墾費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額收取，嚴(yán)格管理，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理1.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。3.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得破壞耕地耕作層，不得改變土地用途。4.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模、選址、建設(shè)等應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大用地規(guī)模，不得占用永久基本農(nóng)田。五、監(jiān)督檢查（一）建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度1.自然資源部門應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.定期對(duì)耕地保護(hù)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題。（二）開展耕地保護(hù)專項(xiàng)檢查1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織開展耕地保護(hù)專項(xiàng)檢查，對(duì)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)情況、永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、耕地占補(bǔ)平衡情況等進(jìn)行檢查。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期整改。（三）加強(qiáng)部門協(xié)作與信息共享1.自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，形成耕地保護(hù)工作合力。2.定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決耕地保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違法占用耕地行為的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用耕地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用耕地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）對(duì)破壞耕地行為的處罰1.占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門等按照職責(zé)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，可以處以罰款。（三）對(duì)閑置、荒蕪耕地行為的處罰1.承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。2.已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。（四）對(duì)其他違法行為的處罰1.非法批準(zhǔn)征收、使用耕地的，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)