港口評(píng)價(jià)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)港口管理，規(guī)范港口評(píng)價(jià)活動(dòng)，科學(xué)評(píng)估港口運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)水平及發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)港口資源合理利用與可持續(xù)發(fā)展，保障港口生產(chǎn)安全、高效、有序運(yùn)行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類(lèi)港口企業(yè)，包括但不限于集裝箱碼頭、散貨碼頭、液體化工碼頭等不同類(lèi)型的港口設(shè)施及其運(yùn)營(yíng)管理單位。（三）基本原則1.科學(xué)性原則評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法構(gòu)建，充分反映港口運(yùn)營(yíng)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要素，確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀地反映港口實(shí)際情況。2.全面性原則評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涵蓋港口設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等多個(gè)方面，全面評(píng)估港口的綜合表現(xiàn)。3.動(dòng)態(tài)性原則隨著港口行業(yè)的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法應(yīng)適時(shí)調(diào)整和更新，以適應(yīng)不斷變化的港口運(yùn)營(yíng)環(huán)境，保證評(píng)價(jià)的時(shí)效性和有效性。4.公正性原則評(píng)價(jià)過(guò)程應(yīng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保評(píng)價(jià)結(jié)果不受任何外部因素干擾，為港口企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與人員（一）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)1.設(shè)立具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施港口評(píng)價(jià)工作。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，擁有一支專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)驗(yàn)豐富的評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，包括港口工程、運(yùn)營(yíng)管理、安全環(huán)保、經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)人員。2.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)相關(guān)部門(mén)組織的資質(zhì)認(rèn)定，取得從事港口評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的資格，并按照規(guī)定接受年度審核，確保其具備持續(xù)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作的能力和條件。（二）評(píng)價(jià)人員1.評(píng)價(jià)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，熟悉港口行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及業(yè)務(wù)流程。2.評(píng)價(jià)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，取得港口評(píng)價(jià)從業(yè)資格證書(shū)，并在評(píng)價(jià)過(guò)程中嚴(yán)格遵守職業(yè)道德規(guī)范，保證評(píng)價(jià)工作的公正性和客觀性。3.評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評(píng)價(jià)人員管理制度，對(duì)評(píng)價(jià)人員的工作業(yè)績(jī)、職業(yè)道德等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)不符合要求的人員及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或辭退。三、評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)體系（一）港口設(shè)施設(shè)備1.碼頭設(shè)施碼頭長(zhǎng)度、寬度、水深等基本尺度是否滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求和實(shí)際運(yùn)營(yíng)需要。碼頭結(jié)構(gòu)的完整性、穩(wěn)定性，是否存在安全隱患。裝卸設(shè)備的種類(lèi)、數(shù)量、性能，是否與港口吞吐量和貨種相匹配。2.倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施倉(cāng)庫(kù)面積、容量，貨物存儲(chǔ)條件是否良好。堆場(chǎng)布局是否合理，堆存能力是否滿(mǎn)足需求。倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備的自動(dòng)化程度、運(yùn)行效率。3.集疏運(yùn)設(shè)施鐵路、公路、水路等集疏運(yùn)通道的暢通情況，與港口的銜接是否順暢。港內(nèi)道路、橋梁的承載能力、通行能力。裝卸運(yùn)輸車(chē)輛、船舶等運(yùn)輸工具的配備情況。（二）生產(chǎn)作業(yè)1.貨物吞吐量近三年貨物吞吐量的完成情況，包括各類(lèi)貨物的吞吐量及其變化趨勢(shì)。貨物裝卸效率，是否達(dá)到行業(yè)平均水平或先進(jìn)水平。2.作業(yè)流程裝卸、存儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)茸鳂I(yè)流程是否合理、高效，是否存在瓶頸環(huán)節(jié)。作業(yè)環(huán)節(jié)之間的銜接是否緊密，是否存在延誤或脫節(jié)現(xiàn)象。3.生產(chǎn)組織管理生產(chǎn)計(jì)劃的制定與執(zhí)行情況，是否科學(xué)合理、靈活應(yīng)變。人員配備與崗位分工是否合理，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃的執(zhí)行情況，設(shè)備完好率。（三）安全管理1.安全制度安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與落實(shí)情況，各級(jí)人員的安全職責(zé)是否明確。安全管理制度、操作規(guī)程是否完善，是否符合國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.安全設(shè)施設(shè)備消防、救生、避雷、通風(fēng)等安全設(shè)施設(shè)備的配備情況，是否完好有效。安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行情況，能否實(shí)時(shí)掌握港口安全動(dòng)態(tài)。3.應(yīng)急管理應(yīng)急預(yù)案的制定與完善情況，是否涵蓋各類(lèi)突發(fā)事件。應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建與培訓(xùn)情況，應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否充足。應(yīng)急演練的開(kāi)展頻率和效果，應(yīng)急響應(yīng)能力。（四）環(huán)境保護(hù)1.污染防治港口污水、廢氣、噪聲等污染物的排放是否符合國(guó)家和地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。污水處理設(shè)施、廢氣凈化設(shè)備的建設(shè)與運(yùn)行情況，污染物處理能力。2.生態(tài)保護(hù)港口建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的影響，是否采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)情況，如對(duì)海洋生物棲息地的保護(hù)、對(duì)海洋水質(zhì)的監(jiān)測(cè)等。3.節(jié)能減排港口能源消耗情況，是否采取節(jié)能減排措施，能源利用效率。推廣應(yīng)用清潔能源和節(jié)能設(shè)備的情況。（五）服務(wù)質(zhì)量1.客戶(hù)滿(mǎn)意度通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、客戶(hù)投訴等方式收集客戶(hù)對(duì)港口服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，客戶(hù)滿(mǎn)意度指標(biāo)。對(duì)客戶(hù)反饋的問(wèn)題處理情況，是否及時(shí)、有效解決客戶(hù)訴求。2.服務(wù)效率船舶在港停留時(shí)間、貨物裝卸時(shí)間等服務(wù)效率指標(biāo)，與同行業(yè)相比的水平。港口信息服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，能否為客戶(hù)提供便捷的信息查詢(xún)和業(yè)務(wù)辦理渠道。3.服務(wù)態(tài)度港口工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度，是否熱情、周到、文明服務(wù)。投訴處理過(guò)程中對(duì)客戶(hù)的態(tài)度，是否做到耐心傾聽(tīng)、誠(chéng)懇道歉、積極解決。（六）經(jīng)濟(jì)效益1.經(jīng)營(yíng)收入港口主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、其他業(yè)務(wù)收入的構(gòu)成及變化情況。近三年經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)幅度，與行業(yè)平均水平相比的情況。2.成本費(fèi)用港口運(yùn)營(yíng)成本的構(gòu)成，包括人力成本、設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)成本、能源消耗成本等。成本控制措施的執(zhí)行情況，成本費(fèi)用率是否合理。3.盈利能力港口的利潤(rùn)水平、利潤(rùn)率指標(biāo)，反映港口的盈利能力。資產(chǎn)回報(bào)率、投資回收期等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，評(píng)估港口的投資價(jià)值。四、評(píng)價(jià)方法與程序（一）評(píng)價(jià)方法1.指標(biāo)評(píng)分法根據(jù)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要程度賦予相應(yīng)權(quán)重，通過(guò)對(duì)港口企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際完成情況進(jìn)行打分，計(jì)算綜合得分，以此評(píng)價(jià)港口的綜合表現(xiàn)。2.層次分析法對(duì)于一些復(fù)雜的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，將定性與定量分析相結(jié)合，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.專(zhuān)家評(píng)議法邀請(qǐng)港口行業(yè)的專(zhuān)家對(duì)港口企業(yè)的某些關(guān)鍵指標(biāo)或整體情況進(jìn)行評(píng)議，充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，為評(píng)價(jià)提供參考意見(jiàn)。（二）評(píng)價(jià)程序1.前期準(zhǔn)備評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與港口企業(yè)簽訂評(píng)價(jià)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組建評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，制定評(píng)價(jià)工作計(jì)劃，收集相關(guān)資料。2.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研評(píng)價(jià)人員深入港口企業(yè)，通過(guò)實(shí)地查看、查閱資料、人員訪(fǎng)談等方式，全面了解港口設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)作業(yè)、安全管理、環(huán)境保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益等方面的實(shí)際情況。3.數(shù)據(jù)收集與分析收集港口企業(yè)近三年的相關(guān)數(shù)據(jù)，包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、安全記錄、環(huán)保監(jiān)測(cè)報(bào)告等。對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析，按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行量化計(jì)算，得出各項(xiàng)指標(biāo)得分。4.綜合評(píng)價(jià)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)得分及權(quán)重，計(jì)算港口企業(yè)的綜合得分，確定評(píng)價(jià)等級(jí)。撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)港口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、不足進(jìn)行客觀分析，提出改進(jìn)建議。5.結(jié)果反饋評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)將評(píng)價(jià)報(bào)告反饋給港口企業(yè)，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)和建議。針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，與港口企業(yè)共同探討整改措施，協(xié)助企業(yè)制定整改計(jì)劃。五、評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用（一）評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分1.優(yōu)秀：綜合得分在[X]分以上，港口設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、生產(chǎn)作業(yè)高效、安全管理嚴(yán)格、環(huán)境保護(hù)良好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)效益顯著，在行業(yè)中處于領(lǐng)先水平。2.良好：綜合得分在[X][X]分之間，港口各方面表現(xiàn)較為突出，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到行業(yè)平均水平以上，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。3.合格：綜合得分在[X][X]分之間，港口能夠滿(mǎn)足基本運(yùn)營(yíng)要求，各項(xiàng)指標(biāo)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在某些方面存在一定差距，需要進(jìn)一步改進(jìn)。4.不合格：綜合得分在[X]分以下，港口存在較多問(wèn)題和不足，部分指標(biāo)未達(dá)到行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)，需要限期整改，否則將影響港口正常運(yùn)營(yíng)。（二）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.行業(yè)監(jiān)管交通運(yùn)輸主管部門(mén)將港口評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)港口企業(yè)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)高的港口給予政策支持和鼓勵(lì)，對(duì)評(píng)價(jià)等級(jí)低的港口加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促其整改提升。2.企業(yè)決策港口企業(yè)可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，深入分析自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)策略，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的投入和改進(jìn)力度，不斷提升港口運(yùn)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。3.市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出在港口項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為重要參考因素，優(yōu)先選擇評(píng)價(jià)等級(jí)高的港口企業(yè)。對(duì)于連續(xù)多年評(píng)價(jià)不合格且整改不力的港口企業(yè)，依法依規(guī)采取限制經(jīng)營(yíng)、吊銷(xiāo)許可證等措施，退出港口市場(chǎng)。4.社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，增強(qiáng)港口企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促使其不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)港口的期望和要求。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.交通運(yùn)輸主管部門(mén)定期對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是否按照本辦法規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)報(bào)告是否真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。2.對(duì)港口企業(yè)的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行抽查核實(shí)，檢查港口企業(yè)是否存在提供虛假資料、干擾評(píng)價(jià)工作等違規(guī)行為。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，并重新