能源開發(fā)管理辦法總則目的和依據(jù)為加強(qiáng)能源開發(fā)管理，規(guī)范能源開發(fā)活動，提高能源開發(fā)利用效率，保障能源供應(yīng)安全，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本公司在境內(nèi)外從事的各類能源開發(fā)活動，包括但不限于煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源資源的勘探、開采、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)。管理原則1.依法合規(guī)原則：能源開發(fā)活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得相關(guān)許可證和批準(zhǔn)文件，確保開發(fā)活動合法合規(guī)。2.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查，確保能源開發(fā)活動安全可靠。3.環(huán)境保護(hù)原則：注重環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少能源開發(fā)對環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。4.節(jié)約高效原則：堅持節(jié)約資源和提高能源利用效率，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，降低能源開發(fā)成本，提高能源開發(fā)效益。5.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極探索能源開發(fā)新模式、新方法，推動能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。管理職責(zé)公司總部職責(zé)1.制定能源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃：根據(jù)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定公司能源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，明確能源開發(fā)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展方向。2.建立健全能源開發(fā)管理制度：制定和完善能源開發(fā)相關(guān)管理制度，規(guī)范能源開發(fā)活動流程，加強(qiáng)對能源開發(fā)項目的管理和監(jiān)督。3.組織能源開發(fā)項目的立項審批：對能源開發(fā)項目進(jìn)行可行性研究和評估，組織專家進(jìn)行論證，按照規(guī)定程序進(jìn)行立項審批。4.協(xié)調(diào)能源開發(fā)項目的實(shí)施：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司內(nèi)部各部門之間的關(guān)系，解決能源開發(fā)項目實(shí)施過程中遇到的問題，確保項目順利進(jìn)行。5.監(jiān)督能源開發(fā)項目的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)：建立健全安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對能源開發(fā)項目的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，確保項目符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。6.考核評價能源開發(fā)項目的績效：制定能源開發(fā)項目績效評價指標(biāo)體系，對能源開發(fā)項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益進(jìn)行考核評價，為公司決策提供依據(jù)。下屬企業(yè)職責(zé)1.貫徹落實(shí)公司能源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃：根據(jù)公司能源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)能源開發(fā)規(guī)劃和年度計劃，并組織實(shí)施。2.執(zhí)行公司能源開發(fā)管理制度：嚴(yán)格執(zhí)行公司制定的能源開發(fā)相關(guān)管理制度，規(guī)范能源開發(fā)活動流程，加強(qiáng)對能源開發(fā)項目的管理和監(jiān)督。3.組織能源開發(fā)項目的實(shí)施：負(fù)責(zé)能源開發(fā)項目的具體實(shí)施，包括項目的勘探、開采、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，確保項目按計劃完成。4.保障能源開發(fā)項目的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)：建立健全安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)對能源開發(fā)項目的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作的管理，確保項目符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。5.配合公司做好能源開發(fā)項目的立項審批和績效評價工作：按照公司要求，提供能源開發(fā)項目的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，配合公司做好項目的立項審批和績效評價工作。項目立項管理項目儲備1.建立項目儲備庫：公司總部和下屬企業(yè)應(yīng)建立能源開發(fā)項目儲備庫，對潛在的能源開發(fā)項目進(jìn)行篩選和儲備，為公司能源開發(fā)項目的立項提供基礎(chǔ)。2.項目篩選標(biāo)準(zhǔn)：項目儲備庫中的項目應(yīng)符合國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和公司能源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃，具有良好的資源條件、市場前景和經(jīng)濟(jì)效益，同時應(yīng)符合安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求。3.項目儲備管理：公司總部和下屬企業(yè)應(yīng)定期對項目儲備庫進(jìn)行更新和維護(hù)，及時淘汰不符合要求的項目，補(bǔ)充新的項目。項目可行性研究1.可行性研究報告編制：對于列入項目儲備庫的項目，應(yīng)組織開展可行性研究，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項目概況、資源條件、市場分析、技術(shù)方案、工程方案、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益評價、社會效益評價、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。2.可行性研究報告評審：可行性研究報告編制完成后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評審。評審專家應(yīng)具有豐富的能源開發(fā)經(jīng)驗和專業(yè)知識，能夠?qū)椖康目尚行赃M(jìn)行客觀、公正的評價。評審意見應(yīng)作為項目立項的重要依據(jù)。項目立項審批1.立項申請：項目可行性研究報告通過評審后，項目單位應(yīng)向公司總部提交立項申請，申請文件應(yīng)包括項目可行性研究報告、評審意見、項目立項申請表等。2.立項審批流程：公司總部收到項目立項申請后，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。審批過程中，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行論證，對項目的可行性、必要性、合規(guī)性等進(jìn)行審查。審批結(jié)果應(yīng)及時通知項目單位。3.特殊情況處理：對于涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全、公共利益等特殊情況的能源開發(fā)項目，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。項目實(shí)施管理項目設(shè)計管理1.設(shè)計單位選擇：項目設(shè)計應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的設(shè)計單位承擔(dān)。設(shè)計單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，確保設(shè)計質(zhì)量。2.設(shè)計文件審查：項目設(shè)計文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括設(shè)計方案的合理性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等。審查意見應(yīng)作為設(shè)計文件修改和完善的依據(jù)。3.設(shè)計變更管理：在項目實(shí)施過程中，如因客觀原因需要對設(shè)計文件進(jìn)行變更，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。設(shè)計變更應(yīng)嚴(yán)格控制，確保變更后的設(shè)計文件符合項目要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。項目招投標(biāo)管理1.招標(biāo)范圍和方式：項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和公司相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)方式應(yīng)根據(jù)項目特點(diǎn)和實(shí)際情況選擇公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式。2.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項目的基本情況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。招標(biāo)文件應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)文件的編制要求和提交時間。3.評標(biāo)和定標(biāo)：評標(biāo)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行，確保評標(biāo)過程公平、公正、公開。定標(biāo)應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人，并及時發(fā)出中標(biāo)通知書。4.合同簽訂：中標(biāo)人確定后，應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保項目順利實(shí)施。項目施工管理1.施工單位選擇：項目施工應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的施工單位承擔(dān)。施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量和安全。2.施工組織設(shè)計審查：施工單位應(yīng)編制施工組織設(shè)計，報項目單位和監(jiān)理單位審查。施工組織設(shè)計應(yīng)包括施工方案、施工進(jìn)度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容。審查意見應(yīng)作為施工單位施工的依據(jù)。3.施工過程監(jiān)督：項目單位和監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。施工單位應(yīng)按照施工組織設(shè)計和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量和安全。4.工程質(zhì)量驗收：施工完成后，應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程質(zhì)量驗收。驗收合格后方可交付使用。項目竣工驗收管理1.竣工驗收條件：項目完成后，應(yīng)具備以下條件方可進(jìn)行竣工驗收：完成項目設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.竣工驗收程序：項目單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，包括聽取項目建設(shè)情況匯報、查閱項目檔案資料、實(shí)地檢查工程質(zhì)量等。驗收結(jié)果應(yīng)形成竣工驗收報告。3.竣工驗收備案：項目竣工驗收合格后，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收備案。備案材料應(yīng)包括竣工驗收報告、規(guī)劃許可證、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督報告等。安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)管理安全生產(chǎn)管理1.安全生產(chǎn)責(zé)任制：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。公司總部和下屬企業(yè)應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每個崗位和每個人。2.安全生產(chǎn)管理制度：制定和完善安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案等。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保制度落實(shí)到位。3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)：加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和操作技能。新入職員工應(yīng)進(jìn)行三級安全教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)專門培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書后上崗作業(yè)。4.安全生產(chǎn)檢查：定期組織安全生產(chǎn)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。安全生產(chǎn)檢查應(yīng)包括日常檢查、專項檢查、季節(jié)性檢查等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時整改，確保安全生產(chǎn)。5.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理：制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資儲備庫。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案及時進(jìn)行救援和處理，減少事故損失。環(huán)境保護(hù)管理1.環(huán)境影響評價：項目建設(shè)前應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價應(yīng)包括項目對環(huán)境的影響分析、預(yù)測和評估，提出環(huán)境保護(hù)措施和建議。環(huán)境影響評價文件應(yīng)報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。2.環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)：項目建設(shè)應(yīng)按照環(huán)境影響評價文件的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3.環(huán)境監(jiān)測與管理：項目運(yùn)營過程中應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，定期對項目周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。建立環(huán)境管理臺賬，記錄項目的環(huán)境影響和環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況。4.節(jié)能減排管理：加強(qiáng)節(jié)能減排管理，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗和污染物排放。制定節(jié)能減排目標(biāo)和計劃，定期對節(jié)能減排工作進(jìn)行考核評價。項目后評價管理后評價內(nèi)容1.項目目標(biāo)評價：評價項目的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，目標(biāo)的設(shè)定是否合理。2.項目過程評價：評價項目的實(shí)施過程是否規(guī)范，包括項目的設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)。3.項目效益評價：評價項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，包括項目的投資回報率、內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及項目對社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的貢獻(xiàn)。4.項目影響評價：評價項目對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的影響，包括項目對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。后評價方法和程序1.后評價方法：采用定性分析和定量分析相結(jié)合的方法進(jìn)行后評價。定性分析主要通過問卷調(diào)查、訪談、專家評估等方式進(jìn)行，定量分析主要通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計、模型分析等方式進(jìn)行。2.后評價程序：項目后評價應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：確定后評價項目；成立后評價小組；制定后評價方案；收集和整理資料；開展現(xiàn)場調(diào)查和分析；撰寫后評價報告；組織專家評審；反饋評價結(jié)果。后評價結(jié)果應(yīng)用1.總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)：通過后評價，總結(jié)項目實(shí)施過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后的能源開發(fā)項目提供參考。2.改進(jìn)項目管理：根據(jù)后評價結(jié)果，對項目管理中存在的問題進(jìn)行分析和整改，提高項目管理水平。3.調(diào)整能源開發(fā)戰(zhàn)略：根據(jù)后評價結(jié)果，對公司能源開發(fā)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，確保能源開發(fā)項目的科學(xué)性和合理性。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督檢查：公司總部和下屬企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對能源開發(fā)項目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目的立項審批、設(shè)計管理、招投標(biāo)管理、施工管理、竣工驗收、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面。2.外部監(jiān)督檢查：接受國家有關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督檢查。對于國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)積極配合，按照要