返貧跟蹤管理辦法一、總則（一）目的為建立健全返貧跟蹤監(jiān)測和幫扶機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防止返貧致貧，確保脫貧群眾生活穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)已脫貧人口及存在返貧致貧風險的邊緣易致貧人口的返貧跟蹤管理工作。（三）工作原則1.精準監(jiān)測原則運用科學合理的監(jiān)測指標和方法，精準識別返貧致貧風險對象，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、完整。2.動態(tài)管理原則對返貧致貧風險對象實行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握其風險變化情況，根據(jù)實際情況調(diào)整幫扶措施。3.精準幫扶原則針對不同返貧致貧風險原因，制定精準有效的幫扶措施，做到一戶一策、精準施策，切實解決實際困難。4.協(xié)同聯(lián)動原則建立政府、部門、社會等多方協(xié)同聯(lián)動機制，形成工作合力，共同做好返貧跟蹤管理工作。二、返貧風險監(jiān)測（一）監(jiān)測對象1.脫貧不穩(wěn)定戶家庭年人均純收入低于當?shù)乇O(jiān)測范圍，且存在因病、因殘、因災(zāi)、因意外事故等導致收入驟減或支出驟增等情況，有致貧風險的已脫貧戶。2.邊緣易致貧戶家庭年人均純收入低于當?shù)乇O(jiān)測范圍，且存在“兩不愁三保障”及飲水安全問題，有致貧風險的一般農(nóng)戶。3.突發(fā)嚴重困難戶因病因災(zāi)因意外事故等突發(fā)情況，導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難、剛性支出較大或收入大幅縮減，有致貧風險的農(nóng)戶。（二）監(jiān)測指標1.收入監(jiān)測以家庭年人均純收入為核心指標，綜合考慮工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入等情況，監(jiān)測收入變化趨勢。2.“兩不愁三保障”及飲水安全監(jiān)測重點監(jiān)測義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等方面是否存在保障不到位的情況。3.剛性支出監(jiān)測關(guān)注因重大疾病、殘疾、災(zāi)害等導致的剛性支出較大情況，評估家庭經(jīng)濟負擔。4.其他監(jiān)測指標根據(jù)實際情況，可增加就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會兜底保障等相關(guān)監(jiān)測指標。（三）監(jiān)測方式1.農(nóng)戶自主申報農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)自身存在返貧致貧風險時，可通過線上或線下渠道向村委會或相關(guān)部門進行申報。2.基層干部排查駐村工作隊、村“兩委”干部定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)戶進行排查，及時發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險線索。3.部門數(shù)據(jù)比對民政、醫(yī)保、教育、住建、水利等相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對，篩查出存在返貧致貧風險的對象。4.社會監(jiān)督舉報設(shè)立社會監(jiān)督舉報電話、郵箱等，鼓勵群眾對發(fā)現(xiàn)的返貧致貧風險對象進行舉報。（四）監(jiān)測程序1.風險預(yù)警通過多種監(jiān)測方式發(fā)現(xiàn)返貧致貧風險線索后，及時進行風險預(yù)警，向相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋。2.入戶核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員對預(yù)警對象進行入戶核查，核實風險情況，填寫《返貧致貧風險核查表》。3.風險評估根據(jù)核查情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織相關(guān)人員進行風險評估，確定風險等級。風險等級分為一般風險、較大風險、嚴重風險。4.納入監(jiān)測對符合監(jiān)測對象條件的，經(jīng)公示無異議后，納入返貧監(jiān)測范圍，并建立監(jiān)測臺賬。三、幫扶措施（一）產(chǎn)業(yè)幫扶1.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦和市場需求，引導監(jiān)測對象發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)獎補、小額信貸等方式給予支持。2.產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶鼓勵監(jiān)測對象參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過務(wù)工、訂單生產(chǎn)、入股分紅等方式增加收入。3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家為監(jiān)測對象提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的技術(shù)難題。（二）就業(yè)幫扶1.開發(fā)公益性崗位在鄉(xiāng)村保潔、治安巡邏、護林護草等領(lǐng)域開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置有勞動能力的監(jiān)測對象就業(yè)。2.職業(yè)技能培訓根據(jù)監(jiān)測對象就業(yè)需求和意愿，組織開展職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力和水平。3.勞務(wù)輸出加強與勞務(wù)輸入地的對接，建立勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，有組織地輸出監(jiān)測對象勞動力就業(yè)。（三）教育幫扶1.落實教育資助政策對監(jiān)測對象家庭子女就讀學前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育的，嚴格落實各項教育資助政策，確保不因貧失學輟學。2.控輟保學建立健全控輟保學工作機制，加強對監(jiān)測對象家庭子女的勸返復學工作，確保義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學輟學。（四）健康幫扶1.落實醫(yī)療保障政策對監(jiān)測對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予補貼，確保應(yīng)保盡保。落實大病保險、醫(yī)療救助等政策，減輕醫(yī)療費用負擔。2.家庭醫(yī)生簽約服務(wù)為監(jiān)測對象提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，定期開展健康體檢、隨訪和健康指導，提供基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。3.大病專項救治對患有大病的監(jiān)測對象，按照相關(guān)規(guī)定實施大病專項救治，確保得到及時有效的治療。（五）住房安全保障1.住房安全鑒定對監(jiān)測對象住房進行安全鑒定，對鑒定為危房的，及時納入危房改造計劃。2.危房改造按照危房改造政策要求，組織實施危房改造，確保監(jiān)測對象住房安全。（六）飲水安全保障1.飲水安全排查定期對監(jiān)測對象飲水安全情況進行排查，及時發(fā)現(xiàn)和解決飲水安全問題。2.飲水工程建設(shè)對飲水不安全的監(jiān)測對象，通過新建、改建、擴建飲水工程等方式，保障其飲水安全。（七）兜底保障1.低保保障對符合低保條件的監(jiān)測對象，及時納入低保范圍，按照規(guī)定發(fā)放低保金。2.特困人員供養(yǎng)對符合特困人員供養(yǎng)條件的監(jiān)測對象，及時納入特困人員供養(yǎng)范圍，提供基本生活保障。3.臨時救助對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等導致基本生活暫時困難的監(jiān)測對象，及時給予臨時救助。四、幫扶責任（一）幫扶責任人1.確定幫扶責任人按照“一對一”或“一對多”的原則，為每戶監(jiān)測對象確定幫扶責任人。幫扶責任人由各級干部、駐村工作隊隊員、村“兩委”干部等擔任。2.幫扶責任人職責幫扶責任人要定期走訪監(jiān)測對象，了解其家庭情況和實際困難，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，幫助解決實際問題。及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋幫扶工作進展情況和存在的問題。（二）行業(yè)部門責任1.明確行業(yè)部門職責民政、醫(yī)保、教育、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社等相關(guān)行業(yè)部門要按照職責分工，負責本行業(yè)領(lǐng)域的返貧跟蹤管理和幫扶工作，落實各項政策措施。2.行業(yè)部門協(xié)同配合建立行業(yè)部門協(xié)同配合機制，定期召開聯(lián)席會議，通報工作進展情況，研究解決存在的問題。加強信息共享和數(shù)據(jù)比對，形成工作合力。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）責任1.組織實施幫扶工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的返貧跟蹤管理和幫扶工作，落實各項幫扶措施，確保幫扶工作取得實效。2.監(jiān)督管理幫扶責任人對幫扶責任人的幫扶工作進行監(jiān)督管理，定期對幫扶責任人的工作情況進行考核評價，督促幫扶責任人認真履行職責。五、動態(tài)管理（一）定期核查1.核查周期對監(jiān)測對象每半年進行一次定期核查，及時掌握其家庭情況、收入變化、幫扶措施落實等情況。2.核查內(nèi)容重點核查監(jiān)測對象的返貧致貧風險是否消除、幫扶措施是否有效、家庭收入是否穩(wěn)定等情況。（二）風險消除1.風險消除標準監(jiān)測對象年人均純收入穩(wěn)定超過當?shù)乇O(jiān)測范圍，“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固，返貧致貧風險已經(jīng)消除的，可標注“風險消除”。2.風險消除程序監(jiān)測對象提出風險消除申請，經(jīng)村“兩委”初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級相關(guān)部門審定后，進行公示。公示無異議的，在監(jiān)測臺賬中予以標注“風險消除”。（三）風險再識別1.識別情形對標注“風險消除”的監(jiān)測對象，如因意外事故、重大疾病等原因?qū)е路地氈仑氾L險再次出現(xiàn)的，要及時進行風險再識別。2.識別程序按照返貧致貧風險監(jiān)測程序進行風險再識別，經(jīng)核實后重新納入監(jiān)測范圍，并調(diào)整幫扶措施。（四）清退1.清退情形監(jiān)測對象死亡、戶籍遷出本地區(qū)、家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)且返貧致貧風險已經(jīng)消除等情況，應(yīng)及時進行清退。2.清退程序由村“兩委”提出清退申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級相關(guān)部門審定后，在監(jiān)測臺賬中予以清退，并停止相關(guān)幫扶措施。六、資金管理（一）資金來源返貧跟蹤管理和幫扶資金主要來源于中央和地方財政專項扶貧資金、社會捐贈資金、其他涉農(nóng)資金等。（二）資金使用1.資金使用范圍主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、兜底保障等方面的幫扶支出。2.資金使用原則嚴格按照資金使用管理規(guī)定，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。堅持公開透明，接受社會監(jiān)督。（三）資金監(jiān)管1.建立監(jiān)管制度建立健全返貧跟蹤管理和幫扶資金監(jiān)管制度，加強對資金使用情況的監(jiān)督檢查。2.定期審計檢查定期對資金使用情況進行審計檢查，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，嚴肅追究相關(guān)責任人員的責任。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.監(jiān)測對象檔案包括監(jiān)測對象申請書、核查表、風險評估報告、幫扶計劃、幫扶措施落實情況記錄、收入證明等相關(guān)材料。2.幫扶責任人檔案包括幫扶責任人基本信息、幫扶工作記錄、考核評價結(jié)果等相關(guān)材料。3.行業(yè)部門檔案包括行業(yè)部門工作方案、政策文件、數(shù)據(jù)比對結(jié)果、幫扶工作臺賬等相關(guān)材料。（二）檔案整理1.分類整理按照監(jiān)測對象、幫扶責任人、行業(yè)部門等類別，對檔案材料進行分類整理。2.規(guī)范裝訂對整理好的檔案材料進行規(guī)范裝訂，確保檔案整齊、美觀、便于查閱。（三）檔案保管1.保管期限監(jiān)測對象檔案、幫扶責任人檔案、行業(yè)部門檔案保管期限不少于10年。2.保管要求檔案要妥善保管，存放于安全、防火、防潮、防蟲的場所。建立檔案查閱制度，嚴格查閱手續(xù)，確保檔案安全。八、考核評估（一）考核內(nèi)容1.返貧跟蹤管理工作主要考核監(jiān)測對象識別精準度、監(jiān)測方式落實情況、動態(tài)管理情況等。2.幫扶措施落實情況主要考核產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、教育幫扶、健康幫扶、住房安全保障、飲水安全保障、兜底保障等幫扶措施的落實效果。3.幫扶責任落實情況主要考核幫扶責任人、行業(yè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等幫扶責任主體的履職盡責情況。（二）考核方式1.日常監(jiān)測通過定期核查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、實地走訪等方式，對返貧跟蹤管理和幫扶工作進行日常監(jiān)測。2.年度考核每年對返貧跟蹤管理和幫扶工作進行年度考核，考核結(jié)果作為評價各地各部門工作