紅河供熱管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)紅河地區(qū)供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱市場(chǎng)秩序，保障供熱安全和質(zhì)量，保護(hù)熱用戶、供熱單位和相關(guān)方的合法權(quán)益，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合紅河實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于紅河地區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。包括但不限于城市集中供熱、區(qū)域供熱以及各類供熱設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)等。（三）基本原則1.保障安全原則：確保供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，防止發(fā)生安全事故，保障熱用戶生命財(cái)產(chǎn)安全。2.質(zhì)量第一原則：保證供熱質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足熱用戶合理用熱需求。3.節(jié)能環(huán)保原則：推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則：規(guī)范供熱市場(chǎng)行為，維護(hù)供熱單位和熱用戶的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（四）職責(zé)分工1.供熱主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，制定供熱行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)供熱項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)許可進(jìn)行審核；監(jiān)督檢查供熱質(zhì)量、安全運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量等情況；協(xié)調(diào)處理供熱糾紛和投訴。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格的制定和調(diào)整；財(cái)政部門負(fù)責(zé)供熱補(bǔ)貼資金的管理和監(jiān)督；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)供熱工程建設(shè)的監(jiān)督管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場(chǎng)價(jià)格、計(jì)量、質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查；環(huán)保部門負(fù)責(zé)供熱單位污染物排放的監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)供熱安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理。3.供熱單位依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可，按照合同約定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)；建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理；保障供熱設(shè)施安全運(yùn)行，定期進(jìn)行檢查、維修和更新改造；及時(shí)處理熱用戶的投訴和報(bào)修；按照規(guī)定繳納相關(guān)費(fèi)用。4.熱用戶按照合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)；合理使用供熱設(shè)施，不得擅自改變用熱性質(zhì)和私拉亂接供熱管道；配合供熱單位進(jìn)行供熱設(shè)施的檢查、維修和改造；對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等問(wèn)題有權(quán)進(jìn)行投訴和舉報(bào)。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）供熱規(guī)劃1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃等，編制本地區(qū)供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測(cè)、供熱熱源布局、供熱管網(wǎng)規(guī)劃、供熱設(shè)施建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容，明確供熱發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。3.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定供熱方式、供熱規(guī)模和供熱設(shè)施布局，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，推廣應(yīng)用清潔能源供熱，逐步淘汰落后的供熱方式。（二）供熱建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。4.供熱工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)供熱計(jì)量設(shè)施，并與供熱工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。供熱計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保計(jì)量準(zhǔn)確可靠。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證的單位，不得從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有獨(dú)立法人資格；有穩(wěn)定、可靠的熱源；有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的供熱設(shè)施和設(shè)備；有與供熱經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；有完善的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供熱經(jīng)營(yíng)許可證的有效期為[X]年。有效期屆滿需要延續(xù)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿[X]日前向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，予以延續(xù)；不符合條件的，不予延續(xù)，并書面說(shuō)明理由。（二）供熱合同1.供熱單位應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂書面供熱合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。供熱合同應(yīng)當(dāng)包括供熱面積、供熱質(zhì)量、供熱價(jià)格、供熱期限、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱。因不可抗力或者其他特殊原因不能正常供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知熱用戶，并采取有效措施盡快恢復(fù)供熱。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以暫停供熱，并要求熱用戶補(bǔ)繳熱費(fèi)及其違約金。（三）供熱質(zhì)量1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)供熱運(yùn)行管理，確保供熱質(zhì)量符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)供熱設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象變化情況，合理調(diào)整供熱參數(shù)，保證供熱質(zhì)量穩(wěn)定。在供熱期間，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證熱用戶室內(nèi)溫度符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.熱用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以向供熱單位提出測(cè)溫申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后[X]小時(shí)內(nèi)安排人員進(jìn)行測(cè)溫。經(jīng)測(cè)溫，室內(nèi)溫度不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以解決。（四）供熱價(jià)格1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。供熱價(jià)格應(yīng)當(dāng)根據(jù)煤炭等能源價(jià)格變化、供熱成本變動(dòng)等因素適時(shí)調(diào)整。2.供熱價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照政府價(jià)格主管部門核定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取熱費(fèi)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府價(jià)格主管部門核定的供熱價(jià)格，不得擅自提高或者降低供熱價(jià)格。四、用熱管理（一）用熱申請(qǐng)與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出用熱申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。予以受理的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂供熱合同；不予受理的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為熱用戶提供安全、便捷的用熱接入服務(wù)。熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位進(jìn)行用熱接入工程的施工和驗(yàn)收。3.新建房屋需要接入供熱系統(tǒng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋建設(shè)過(guò)程中同步建設(shè)供熱設(shè)施，并按照規(guī)定與供熱單位簽訂供熱合同。供熱單位應(yīng)當(dāng)在房屋交付使用前完成供熱設(shè)施的調(diào)試和驗(yàn)收，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。（二）用熱變更與停止1.熱用戶需要變更用熱面積、用熱性質(zhì)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)提前[X]日向供熱單位提出申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定。同意變更的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂變更協(xié)議；不同意變更的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。2.熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前[X]日向供熱單位提出申請(qǐng)。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意的決定。同意停止用熱的，應(yīng)當(dāng)與熱用戶簽訂停止用熱協(xié)議，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；不同意停止用熱的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。3.停止用熱的熱用戶，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納基本熱費(fèi)?；緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由供熱單位與熱用戶在供熱合同中約定，但不得高于供熱價(jià)格的[X]%。（三）用熱設(shè)施管理1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱合同約定和供熱單位的要求，合理使用用熱設(shè)施，不得擅自改變用熱性質(zhì)、私拉亂接供熱管道、安裝使用影響供熱計(jì)量和供熱設(shè)施安全運(yùn)行的設(shè)備等。2.熱用戶發(fā)現(xiàn)用熱設(shè)施存在故障或者異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知供熱單位進(jìn)行維修。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后[X]小時(shí)內(nèi)安排人員進(jìn)行維修。3.因熱用戶原因造成用熱設(shè)施損壞或者影響供熱質(zhì)量的，熱用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用和賠償責(zé)任。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)保養(yǎng)內(nèi)容、維護(hù)保養(yǎng)時(shí)間、維護(hù)保養(yǎng)人員等信息。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)供熱設(shè)施的關(guān)鍵部位和易損件，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更換，確保供熱設(shè)施性能良好。（二）設(shè)施更新與改造1.供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的使用年限、運(yùn)行狀況等因素，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并報(bào)供熱主管部門備案。2.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱設(shè)施的安全性、可靠性和節(jié)能性。3.供熱設(shè)施更新改造所需資金，由供熱單位按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。政府可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。（三）設(shè)施安全管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強(qiáng)供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱設(shè)施的操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，使其具備必要的安全知識(shí)和操作技能。操作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)在供熱設(shè)施上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并采取必要的安全防護(hù)措施。對(duì)供熱設(shè)施的關(guān)鍵部位和危險(xiǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查和監(jiān)控。4.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生供熱設(shè)施安全事故時(shí)，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，并及時(shí)報(bào)告供熱主管部門和其他相關(guān)部門。六、供熱監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱單位的監(jiān)督檢查，建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)供熱單位的供熱質(zhì)量、安全運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量等情況進(jìn)行檢查。2.供熱主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、抽樣檢測(cè)、用戶調(diào)查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。供熱單位應(yīng)當(dāng)配合供熱主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。3.供熱主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)供熱單位存在違法行為或者安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（二）投訴處理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴舉報(bào)電話和郵箱，受理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全投訴處理制度，設(shè)立投訴處理機(jī)構(gòu)，安排專人負(fù)責(zé)處理熱用戶的投訴和舉報(bào)。對(duì)熱用戶的投訴和舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)在接到投訴和舉報(bào)后[X]個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果反饋給熱用戶。3.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的投訴處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)投訴處理不及時(shí)、處理結(jié)果不滿意率較高的供熱單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（三）信用管理1.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立供熱單位信用檔案，記錄供熱單位的基本情況、供熱質(zhì)量、安全運(yùn)行、服務(wù)質(zhì)量、投訴處理等信息。2.供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱單位的信用檔案，對(duì)供熱單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。對(duì)信用良好的供熱單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)信用不良的供熱單位，采取警告、約談、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施進(jìn)行懲戒。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身信用建設(shè)，提高誠(chéng)信意識(shí)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。七、法律責(zé)任（一）供熱單位的法律責(zé)任1.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；逾期未改正的，吊銷供熱經(jīng)營(yíng)許可證：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營(yíng)許可證的；未按照供熱合同約定的時(shí)間和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向熱用戶供熱的；擅自提高或者降低供熱價(jià)格的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致供熱設(shè)施安全事故的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱主管部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款：未按照規(guī)定建立健全供熱質(zhì)量管理制度的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造的；未按照規(guī)定制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施操作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的。3.供熱單位違反本辦法規(guī)定，拒絕或者阻礙供熱主管部門及其工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由供熱主管部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）熱用戶的法律責(zé)任1.熱用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱單位責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下的罰款：擅自改變用熱性質(zhì)、私拉亂接供熱管道、安裝使用影響供熱計(jì)量和供熱設(shè)施安全運(yùn)行的設(shè)備等；未按照供熱合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)的；因自身原因造成用熱設(shè)施損壞或者影響供熱質(zhì)量，未承擔(dān)相應(yīng)維修費(fèi)用和賠償責(zé)任的。2.熱用戶違反本辦法規(guī)定，拒絕或者阻礙供熱單位及其工作人員依法履行供熱服務(wù)職責(zé)的，由供熱單位責(zé)令改正，并處[X]元以上[X