航空時(shí)刻管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)航空時(shí)刻資源管理，優(yōu)化時(shí)刻配置，提高航空運(yùn)輸效率，保障航空運(yùn)輸安全、正常、有序進(jìn)行，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事定期航班運(yùn)輸?shù)墓埠娇者\(yùn)輸企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“航空公司”）、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及涉及航空時(shí)刻協(xié)調(diào)、分配、使用等相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.公平公正原則航空時(shí)刻的分配、使用應(yīng)當(dāng)遵循公平公正的原則，保障各航空公司在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，不得偏袒任何一方。2.安全優(yōu)先原則始終將飛行安全放在首位，確保航空時(shí)刻的安排有利于保障飛行安全，不得因追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全要求。3.效率提升原則通過(guò)科學(xué)合理的時(shí)刻管理，優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局，提高航班運(yùn)行效率，減少航班延誤，提升旅客滿(mǎn)意度。4.資源優(yōu)化原則充分發(fā)揮航空時(shí)刻資源的效益，綜合考慮市場(chǎng)需求、機(jī)場(chǎng)保障能力等因素，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。（四）管理職責(zé)1.民航管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定航空時(shí)刻管理的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)航空時(shí)刻資源進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)督管理。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)場(chǎng)航空時(shí)刻的接收、統(tǒng)計(jì)、分析、分配和協(xié)調(diào)等工作，確保機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源的合理使用和有序運(yùn)行。3.航空公司按照規(guī)定使用分配的航空時(shí)刻，嚴(yán)格遵守航班計(jì)劃，保障航班正常運(yùn)行，積極配合機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)做好時(shí)刻協(xié)調(diào)工作。二、航空時(shí)刻資源管理（一）時(shí)刻資源規(guī)劃1.民航管理部門(mén)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、航空運(yùn)輸市場(chǎng)狀況以及機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，制定全國(guó)航空時(shí)刻資源規(guī)劃，明確各機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)全國(guó)航空時(shí)刻資源規(guī)劃，結(jié)合本機(jī)場(chǎng)實(shí)際情況，制定本機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源規(guī)劃，報(bào)民航管理部門(mén)備案。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括機(jī)場(chǎng)近遠(yuǎn)期的時(shí)刻需求預(yù)測(cè)、時(shí)刻分配方案、時(shí)刻使用效率提升措施等。（二）時(shí)刻資源評(píng)估1.民航管理部門(mén)定期對(duì)全國(guó)航空時(shí)刻資源的使用情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)包括航班正常率、旅客滿(mǎn)意度、時(shí)刻利用率、航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)合理性等。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源使用情況進(jìn)行日常評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。評(píng)估結(jié)果作為時(shí)刻分配調(diào)整的重要依據(jù)。3.航空公司應(yīng)定期對(duì)自身使用的航空時(shí)刻進(jìn)行自我評(píng)估，分析航班運(yùn)行效益，向機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)反饋時(shí)刻使用中存在的問(wèn)題和建議。（三）時(shí)刻資源監(jiān)控1.建立全國(guó)統(tǒng)一的航空時(shí)刻資源監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)航班時(shí)刻的執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。民航管理部門(mén)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和航空公司均可通過(guò)該系統(tǒng)獲取時(shí)刻使用信息。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)刻執(zhí)行情況檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正航班時(shí)刻違規(guī)行為。對(duì)于未按規(guī)定使用時(shí)刻的航空公司，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。3.民航管理部門(mén)對(duì)重點(diǎn)機(jī)場(chǎng)、重點(diǎn)航線(xiàn)的時(shí)刻使用情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的機(jī)場(chǎng)和航空公司進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并采取相應(yīng)的管理措施。三、航空時(shí)刻分配與協(xié)調(diào)（一）時(shí)刻分配原則1.歷史優(yōu)先原則在滿(mǎn)足安全和運(yùn)行要求的前提下，優(yōu)先考慮航空公司歷史上使用時(shí)刻的情況，保持一定的連貫性和穩(wěn)定性。2.市場(chǎng)需求原則充分考慮航線(xiàn)市場(chǎng)需求情況，將時(shí)刻分配給市場(chǎng)需求旺盛、運(yùn)營(yíng)效益較好的航線(xiàn)和航班，促進(jìn)航空運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。3.航線(xiàn)優(yōu)化原則鼓勵(lì)航空公司優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)新開(kāi)航線(xiàn)、加密航線(xiàn)以及有利于提升機(jī)場(chǎng)樞紐功能的航線(xiàn)給予適當(dāng)傾斜，推動(dòng)航線(xiàn)資源的合理配置。（二）時(shí)刻分配程序1.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本機(jī)場(chǎng)的時(shí)刻資源規(guī)劃和評(píng)估情況，制定年度時(shí)刻分配方案初稿。2.年度時(shí)刻分配方案初稿應(yīng)征求各航空公司意見(jiàn)，航空公司應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)反饋意見(jiàn)和建議。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行整理分析，對(duì)方案進(jìn)行修改完善。3.修改后的年度時(shí)刻分配方案報(bào)民航管理部門(mén)審核。民航管理部門(mén)根據(jù)全國(guó)航空時(shí)刻資源規(guī)劃和整體協(xié)調(diào)情況，對(duì)方案進(jìn)行審核批復(fù)。4.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)民航管理部門(mén)的批復(fù)，向各航空公司正式發(fā)布年度時(shí)刻分配結(jié)果，并簽訂時(shí)刻使用協(xié)議。（三）時(shí)刻協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立航空時(shí)刻協(xié)調(diào)委員會(huì)，由民航管理部門(mén)、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空公司等相關(guān)單位組成。協(xié)調(diào)委員會(huì)負(fù)責(zé)研究解決航空時(shí)刻管理中的重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系。2.定期召開(kāi)航空時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)時(shí)刻資源使用情況、存在的問(wèn)題以及下一步工作計(jì)劃。各成員單位就時(shí)刻分配、調(diào)整、使用等問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，達(dá)成共識(shí)。3.對(duì)于涉及多個(gè)機(jī)場(chǎng)、多家航空公司的時(shí)刻協(xié)調(diào)問(wèn)題，由民航管理部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)，相關(guān)機(jī)場(chǎng)和航空公司積極配合，共同制定解決方案。四、航空時(shí)刻使用（一）航班計(jì)劃制定1.航空公司應(yīng)根據(jù)分配的航空時(shí)刻，結(jié)合市場(chǎng)需求、運(yùn)力安排等因素，制定年度航班計(jì)劃。航班計(jì)劃應(yīng)包括航班時(shí)刻、航線(xiàn)、機(jī)型、頻次等內(nèi)容，并報(bào)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)備案。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)航空公司報(bào)送的航班計(jì)劃進(jìn)行審核，確保航班計(jì)劃符合機(jī)場(chǎng)運(yùn)行保障能力和時(shí)刻使用規(guī)定。對(duì)于不符合要求的航班計(jì)劃，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與航空公司溝通，要求其進(jìn)行調(diào)整。（二）航班時(shí)刻執(zhí)行1.航空公司必須嚴(yán)格按照分配的航班時(shí)刻執(zhí)行航班計(jì)劃，不得擅自變更時(shí)刻。如遇特殊情況需要變更時(shí)刻，應(yīng)提前向機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并說(shuō)明變更原因和預(yù)計(jì)變更時(shí)間。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)航空公司的申請(qǐng)，綜合考慮機(jī)場(chǎng)運(yùn)行情況、其他航班時(shí)刻安排等因素，及時(shí)做出是否同意變更的決定。對(duì)于同意變更的，應(yīng)重新調(diào)整相關(guān)航班信息，并通知相關(guān)單位和旅客。3.航空公司應(yīng)加強(qiáng)航班運(yùn)行管理，確保航班正點(diǎn)起飛和到達(dá)。如因航空公司自身原因?qū)е潞桨嘌诱`或取消，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并及時(shí)向旅客做好解釋和補(bǔ)償工作。（三）時(shí)刻使用監(jiān)督1.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)航空公司的航班時(shí)刻執(zhí)行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促航空公司整改。對(duì)于違反時(shí)刻使用規(guī)定的航空公司，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。2.民航管理部門(mén)定期對(duì)航空公司的時(shí)刻使用情況進(jìn)行抽查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。處罰措施包括警告、罰款、限制時(shí)刻使用等，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。3.建立航空時(shí)刻使用信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)航空公司的時(shí)刻使用信用情況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。信用評(píng)價(jià)結(jié)果與時(shí)刻分配、航線(xiàn)資源配置等掛鉤，激勵(lì)航空公司誠(chéng)信使用時(shí)刻。五、航空時(shí)刻調(diào)整與變更（一）調(diào)整原則1.必要性原則航空時(shí)刻調(diào)整應(yīng)基于安全、運(yùn)行、市場(chǎng)等方面的實(shí)際需求，確有必要時(shí)方可進(jìn)行調(diào)整。2.公平合理原則調(diào)整應(yīng)遵循公平合理的原則，充分考慮各航空公司的利益，避免對(duì)某一方造成不合理的影響。3.提前通知原則調(diào)整應(yīng)提前通知相關(guān)航空公司和其他受影響的單位，給予其足夠的時(shí)間做好準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)措施。（二）調(diào)整情形1.因機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、運(yùn)行保障能力變化等原因，需要對(duì)機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源進(jìn)行調(diào)整的。2.根據(jù)航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求變化，需要優(yōu)化航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)布局，對(duì)時(shí)刻分配進(jìn)行調(diào)整的。3.因航空公司經(jīng)營(yíng)策略調(diào)整、運(yùn)力變化等原因，需要對(duì)其使用的時(shí)刻進(jìn)行調(diào)整的。4.其他不可抗力因素或特殊情況導(dǎo)致需要調(diào)整航空時(shí)刻的。（三）調(diào)整程序1.提出調(diào)整申請(qǐng)由提出調(diào)整需求的單位或部門(mén)向機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提交航空時(shí)刻調(diào)整申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)整原因、調(diào)整方案、預(yù)計(jì)影響范圍等。2.評(píng)估審核機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估審核。評(píng)估審核內(nèi)容包括調(diào)整的必要性、可行性、對(duì)各方的影響等。3.協(xié)調(diào)溝通機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估審核結(jié)果，與相關(guān)航空公司、其他受影響的單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，征求意見(jiàn)和建議。如涉及多個(gè)機(jī)場(chǎng)或多家航空公司的調(diào)整，由民航管理部門(mén)牽頭組織協(xié)調(diào)。4.決策發(fā)布經(jīng)協(xié)調(diào)溝通達(dá)成一致意見(jiàn)后，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)或民航管理部門(mén)做出調(diào)整決策，并向相關(guān)單位和社會(huì)公眾發(fā)布調(diào)整信息。六、航空時(shí)刻交易與轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄒ唬┙灰自瓌t1.合法合規(guī)原則航空時(shí)刻交易與轉(zhuǎn)讓必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得違反相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。2.自愿平等原則交易雙方應(yīng)在自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成交易協(xié)議，不得強(qiáng)迫或欺詐對(duì)方。3.公開(kāi)透明原則航空時(shí)刻交易應(yīng)在公開(kāi)透明的環(huán)境下進(jìn)行，確保交易信息的真實(shí)性和完整性，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）交易主體航空時(shí)刻交易主體為具有合法航空運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的航空公司。（三）交易程序1.航空公司如需進(jìn)行航空時(shí)刻交易與轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑧?yīng)向機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并提交交易方案、交易雙方的相關(guān)資質(zhì)證明等材料。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)交易申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括交易的合法性、合理性、對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行和其他航空公司的影響等。3.經(jīng)審核同意后，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)組織交易雙方進(jìn)行協(xié)商談判，確定交易價(jià)格、交易方式等具體交易條款。4.交易雙方達(dá)成一致意見(jiàn)后，簽訂航空時(shí)刻交易協(xié)議，并報(bào)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)備案。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)交易協(xié)議，對(duì)相關(guān)航空公司的時(shí)刻使用情況進(jìn)行調(diào)整。（四）交易監(jiān)管1.民航管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)航空時(shí)刻交易與轉(zhuǎn)讓活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定相關(guān)監(jiān)管制度和規(guī)范，確保交易活動(dòng)合法合規(guī)進(jìn)行。2.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)航空時(shí)刻交易過(guò)程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等行為。對(duì)違反交易規(guī)定的行為，依法進(jìn)行查處。3.建立航空時(shí)刻交易信息公開(kāi)制度，定期公布航空時(shí)刻交易情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。七、罰則（一）航空公司違規(guī)處罰1.航空公司違反本辦法規(guī)定，未按分配的時(shí)刻執(zhí)行航班計(jì)劃，擅自變更時(shí)刻的，由機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。2.航空公司因自身原因?qū)е潞桨嘌诱`或取消，未按照相關(guān)規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的，由民航管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其相關(guān)航線(xiàn)的運(yùn)營(yíng)資格。3.航空公司在航空時(shí)刻交易與轉(zhuǎn)讓過(guò)程中違反規(guī)定的，由民航管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得1倍以上3倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。（二）機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)違規(guī)處罰1.機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定程序進(jìn)行航空時(shí)刻分配、調(diào)整或協(xié)調(diào)的，由民航管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.