洱海景區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)洱海景區(qū)的保護(hù)與管理，合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，維護(hù)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌和旅游秩序，保障游客、居民及相關(guān)利益者的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)旅游法》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合洱海景區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洱海景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的資源保護(hù)、旅游經(jīng)營(yíng)、游覽活動(dòng)及相關(guān)管理活動(dòng)。洱海景區(qū)規(guī)劃范圍由大理白族自治州人民政府根據(jù)景區(qū)實(shí)際情況劃定并公布。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則將洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，采取有效措施保護(hù)景區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)、歷史文化遺跡和人文景觀，確保景區(qū)資源的可持續(xù)利用。2.統(tǒng)一管理原則實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法，避免多頭管理和管理混亂，提高景區(qū)管理效率和水平。3.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)洱海景區(qū)的資源特點(diǎn)和發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的景區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)景區(qū)有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與洱海景區(qū)的保護(hù)與管理，聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，接受公眾監(jiān)督，共同營(yíng)造良好的景區(qū)環(huán)境。二、景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.洱海景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門組織編制景區(qū)總體規(guī)劃，明確景區(qū)的性質(zhì)、定位、發(fā)展目標(biāo)、功能分區(qū)、保護(hù)措施、旅游設(shè)施布局等內(nèi)容。景區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與大理市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。2.景區(qū)總體規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)大理白族自治州人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府建設(shè)行政主管部門備案。3.根據(jù)景區(qū)總體規(guī)劃，編制詳細(xì)規(guī)劃，明確各功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、建筑風(fēng)格、景觀設(shè)計(jì)等具體要求。詳細(xì)規(guī)劃報(bào)大理白族自治州人民政府審批。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.在洱海景區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行建設(shè)。2.建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境、景觀風(fēng)貌和旅游功能的影響，采取有效措施減少對(duì)環(huán)境的破壞和對(duì)游客的干擾。3.嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)的建筑物高度、體量、色彩和風(fēng)格，保持與景區(qū)整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)白族建筑特色，采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和材料。4.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。三、資源保護(hù)與管理（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.加強(qiáng)洱海水質(zhì)保護(hù)，嚴(yán)格控制入湖污染源，禁止向洱海排放未經(jīng)處理的污水和垃圾。加強(qiáng)對(duì)洱海周邊污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污水達(dá)標(biāo)排放。2.保護(hù)洱海周邊的森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)禁亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒、圍湖造田等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)修復(fù)和治理，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和服務(wù)功能。3.加強(qiáng)對(duì)洱海漁業(yè)資源的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期、禁漁區(qū)制度，禁止非法捕撈、電魚、炸魚等破壞漁業(yè)資源的行為。合理確定洱海漁業(yè)捕撈量，促進(jìn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。4.加強(qiáng)對(duì)洱海景區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、交易野生動(dòng)物及其制品。保護(hù)野生動(dòng)物的棲息地，維護(hù)生物多樣性。（二）歷史文化遺跡保護(hù)1.對(duì)洱海景區(qū)內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺跡進(jìn)行普查登記，建立健全保護(hù)檔案。按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺跡的保護(hù)和修繕。2.嚴(yán)格控制歷史文化遺跡周邊的建設(shè)活動(dòng)，不得進(jìn)行有損歷史文化遺跡風(fēng)貌的建設(shè)。在歷史文化遺跡保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法履行審批手續(xù)，并采取有效的保護(hù)措施。3.加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺跡的展示和利用，挖掘其歷史文化內(nèi)涵，開(kāi)展文化旅游活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（三）景觀資源保護(hù)1.保護(hù)洱海景區(qū)的自然景觀和人文景觀，禁止擅自改變景觀的原有風(fēng)貌和特色。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)景觀設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行和安全。2.嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)的廣告、招牌、標(biāo)識(shí)等設(shè)置，保持景觀的整潔和美觀。廣告、招牌、標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)規(guī)劃要求，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。3.加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)游覽路線的規(guī)劃和管理，合理設(shè)置觀景臺(tái)、休息設(shè)施等，為游客提供良好的游覽體驗(yàn)。保護(hù)游覽路線周邊的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，避免因游客活動(dòng)對(duì)其造成破壞。四、旅游經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理1.在洱海景區(qū)內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和許可證。未取得資質(zhì)和許可證的，不得從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。3.加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的資質(zhì)審核和動(dòng)態(tài)管理，定期對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)要求的，依法責(zé)令整改或吊銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。（二）旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管1.建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人的服務(wù)行為。旅游經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、文明的旅游服務(wù)。2.加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，遵守職業(yè)道德，不得從事?lián)p害游客利益的行為。3.設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量投訴舉報(bào)電話，及時(shí)受理游客的投訴和舉報(bào)。對(duì)游客反映的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給游客。對(duì)違反旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)定的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人，依法予以處罰。（三）旅游市場(chǎng)秩序維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)洱海景區(qū)旅游市場(chǎng)的巡查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、欺客宰客、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。2.規(guī)范旅游交通秩序，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)旅游車輛的管理。旅游車輛應(yīng)當(dāng)具備合法營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，確保游客乘車安全。3.加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)旅游商品市場(chǎng)的管理，規(guī)范旅游商品經(jīng)營(yíng)行為。旅游商品應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價(jià)，不得銷售假冒偽劣商品。五、游覽活動(dòng)管理（一）游客管理1.制定游客接待計(jì)劃，合理控制景區(qū)游客流量。在旅游高峰期，采取限流、分流等措施，確保游客安全和景區(qū)秩序。2.加強(qiáng)對(duì)游客的安全教育，引導(dǎo)游客文明旅游。通過(guò)設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、播放宣傳片等方式，向游客宣傳景區(qū)的環(huán)境保護(hù)要求、游覽注意事項(xiàng)等，提高游客的環(huán)保意識(shí)和文明素質(zhì)。3.為游客提供必要的服務(wù)設(shè)施和信息咨詢服務(wù)，如游客中心、休息區(qū)、停車場(chǎng)、公共廁所等，以及景區(qū)導(dǎo)覽圖、景點(diǎn)介紹、旅游咨詢電話等信息。（二）游覽秩序維護(hù)1.加強(qiáng)對(duì)景區(qū)游覽秩序的管理，安排專人負(fù)責(zé)引導(dǎo)游客游覽，維護(hù)景區(qū)內(nèi)的交通秩序和游覽秩序。2.禁止游客在景區(qū)內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境、損壞文物古跡、擾亂公共秩序等行為。對(duì)違反規(guī)定的游客，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻和制止；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理，規(guī)范宗教活動(dòng)秩序。宗教活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得利用宗教活動(dòng)進(jìn)行非法活動(dòng)。六、安全管理（一）安全制度建設(shè)1.建立健全洱海景區(qū)安全管理制度，明確安全管理職責(zé)，落實(shí)安全管理措施。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、旅游經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簽訂安全責(zé)任書，確保安全管理責(zé)任落實(shí)到位。2.制定景區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包括火災(zāi)、地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案。定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）安全設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在景區(qū)內(nèi)設(shè)置必要的安全設(shè)施，如消防設(shè)施、救生設(shè)施、安全警示標(biāo)志等。加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行和安全可靠。2.對(duì)景區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、建筑物等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)排除安全隱患。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)游樂(lè)設(shè)施、特種設(shè)備等的安全監(jiān)管，確保游客使用安全。（三）安全檢查與隱患排查1.建立健全安全檢查制度，定期對(duì)景區(qū)進(jìn)行安全檢查。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每日進(jìn)行安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)景區(qū)進(jìn)行聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。在安全隱患未消除之前，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)防護(hù)措施，確保游客安全。七、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）環(huán)境衛(wèi)生制度建設(shè)1.制定洱海景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度，明確環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生管理措施。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、旅游經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，確保環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任落實(shí)到位。2.建立健全環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度，定期對(duì)景區(qū)進(jìn)行清掃保潔。景區(qū)內(nèi)的道路、廣場(chǎng)、景點(diǎn)、公共廁所等區(qū)域應(yīng)當(dāng)保持整潔衛(wèi)生，無(wú)垃圾、無(wú)雜物。（二）垃圾處理與污水排放管理1.加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾桶，定期清運(yùn)垃圾。垃圾應(yīng)當(dāng)運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理，嚴(yán)禁隨意丟棄。2.嚴(yán)格控制景區(qū)內(nèi)污水排放，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)和管理。景區(qū)內(nèi)的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放，不得直接排入洱海。（三）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查1.建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查。景區(qū)管理機(jī)構(gòu)、旅游經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每日進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)景區(qū)進(jìn)行聯(lián)合檢查，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。2.對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的單位和個(gè)人，依法予以處罰。對(duì)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)的景區(qū)，責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，采取限制游客進(jìn)入等措施。八、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為及處罰1.對(duì)違反景區(qū)規(guī)劃與建設(shè)管理規(guī)定，擅自進(jìn)行建設(shè)的，由大理白族自治州人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施；逾期不拆除或者不沒(méi)收的，可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并可處以罰款。2.對(duì)違反資源保護(hù)與管理規(guī)定，破壞生態(tài)環(huán)境、歷史文化遺跡、景觀資源的，由相關(guān)部門依法責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.對(duì)違反旅游經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)資質(zhì)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、擅自擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍或變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、提供劣質(zhì)旅游服務(wù)、擾亂旅游市場(chǎng)秩序的，由大理白族自治州人民政府旅游行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。4.對(duì)違反游覽活動(dòng)管理規(guī)定，擾亂游覽秩序、破壞景區(qū)環(huán)境的游客，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，可處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其進(jìn)入景區(qū)。5.對(duì)違反安全管理規(guī)定，未履行安全管理職責(zé)、未設(shè)置安全設(shè)施或安全設(shè)施不符合要求、未及時(shí)排除安全隱患的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，依法處以罰款；造成安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)