珠防資金管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)資金（以下簡稱珠防資金）的管理，提高資金使用效益，確保珠防工程建設(shè)順利實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定，結(jié)合珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中央財(cái)政安排用于珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)的專項(xiàng)資金，包括造林、森林撫育、種苗培育、森林防火、林業(yè)有害生物防治等方面的資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t：珠防資金必須專項(xiàng)用于珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，不得挪作他用。2.科學(xué)管理原則：建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用流程，提高資金管理的科學(xué)性和規(guī)范性。3.績效導(dǎo)向原則：注重資金使用效益，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理和績效評價(jià)，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益。4.公開透明原則：資金使用情況應(yīng)按照規(guī)定公開，接受社會監(jiān)督。二、資金預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)珠防工程建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)合理編制珠防資金年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、資金規(guī)模、資金來源等內(nèi)容，并詳細(xì)說明各項(xiàng)支出的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)需求。同時(shí)，要嚴(yán)格控制預(yù)算規(guī)模，確保資金使用的合理性和有效性。3.項(xiàng)目單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將年度預(yù)算報(bào)上級主管部門審核。上級主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對預(yù)算進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)財(cái)政部門審批。（二）預(yù)算執(zhí)行1.項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)上級主管部門和財(cái)政部門審批。2.財(cái)政部門應(yīng)按照預(yù)算安排及時(shí)下達(dá)珠防資金。項(xiàng)目單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位或個人。3.項(xiàng)目實(shí)施單位或個人應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和項(xiàng)目實(shí)施方案使用資金，確保資金?？顚Ｓ?，不得截留、挪用、擠占資金。（三）預(yù)算調(diào)整1.在預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇國家政策調(diào)整、不可抗力等因素影響，需要調(diào)整預(yù)算的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提出調(diào)整申請，并提供相關(guān)證明材料。2.上級主管部門應(yīng)按照規(guī)定對調(diào)整申請進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)審核意見及時(shí)調(diào)整預(yù)算。三、資金使用管理（一）造林資金1.造林資金主要用于珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)中的造林項(xiàng)目，包括人工造林、封山育林等。2.造林項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保造林質(zhì)量。造林資金應(yīng)主要用于苗木購置、整地、栽植、撫育等環(huán)節(jié)的支出。3.項(xiàng)目單位應(yīng)選擇具有資質(zhì)的苗木供應(yīng)商采購苗木，確保苗木質(zhì)量。苗木采購應(yīng)簽訂合同，明確苗木品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格等內(nèi)容。4.造林資金應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向項(xiàng)目單位報(bào)送造林進(jìn)度和資金使用情況。（二）森林撫育資金1.森林撫育資金主要用于珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)中的森林撫育項(xiàng)目，包括撫育間伐、修枝整形、割灌除草等。2.森林撫育項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)森林撫育技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保撫育質(zhì)量。森林撫育資金應(yīng)主要用于撫育作業(yè)費(fèi)、設(shè)備購置等環(huán)節(jié)的支出。3.項(xiàng)目單位應(yīng)選擇具有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)森林撫育項(xiàng)目，施工單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工。4.森林撫育資金應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向項(xiàng)目單位報(bào)送森林撫育進(jìn)度和資金使用情況。（三）種苗培育資金1.種苗培育資金主要用于珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)中的種苗培育項(xiàng)目，包括良種繁育、苗木培育等。2.種苗培育項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)種苗培育技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保種苗質(zhì)量。種苗培育資金應(yīng)主要用于種子采購、育苗設(shè)施建設(shè)、肥料農(nóng)藥購置等環(huán)節(jié)的支出。3.項(xiàng)目單位應(yīng)選擇具有資質(zhì)的種苗生產(chǎn)單位承擔(dān)種苗培育項(xiàng)目，種苗生產(chǎn)單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目實(shí)施方案組織生產(chǎn)。4.種苗培育資金應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向項(xiàng)目單位報(bào)送種苗培育進(jìn)度和資金使用情況。（四）森林防火資金1.森林防火資金主要用于珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)中的森林防火項(xiàng)目，包括森林防火設(shè)施建設(shè)、撲火設(shè)備購置、防火宣傳等。2.森林防火項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)森林防火技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保森林防火安全。森林防火資金應(yīng)主要用于森林防火設(shè)施建設(shè)、撲火設(shè)備購置、防火宣傳等環(huán)節(jié)的支出。3.項(xiàng)目單位應(yīng)選擇具有資質(zhì)的施工單位承擔(dān)森林防火項(xiàng)目，施工單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目實(shí)施方案組織施工。4.森林防火資金應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向項(xiàng)目單位報(bào)送森林防火工作進(jìn)展和資金使用情況。（五）林業(yè)有害生物防治資金1.林業(yè)有害生物防治資金主要用于珠江流域防護(hù)林體系建設(shè)中的林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目，包括監(jiān)測預(yù)警、檢疫執(zhí)法、防治作業(yè)等。2.林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目應(yīng)按照國家有關(guān)林業(yè)有害生物防治技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，確保林業(yè)有害生物防治效果。林業(yè)有害生物防治資金應(yīng)主要用于監(jiān)測預(yù)警設(shè)備購置、檢疫執(zhí)法費(fèi)用、防治藥劑購置等環(huán)節(jié)的支出。3.項(xiàng)目單位應(yīng)選擇具有資質(zhì)的防治單位承擔(dān)林業(yè)有害生物防治項(xiàng)目，防治單位應(yīng)按照合同約定和項(xiàng)目實(shí)施方案組織防治。4.林業(yè)有害生物防治資金應(yīng)按照項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向項(xiàng)目單位報(bào)送林業(yè)有害生物防治工作進(jìn)展和資金使用情況。四、資金監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對珠防資金的預(yù)算執(zhí)行、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.上級主管部門負(fù)責(zé)對本部門及所屬單位珠防資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)對本單位珠防資金的使用管理情況進(jìn)行自查自糾。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資金預(yù)算執(zhí)行情況：包括預(yù)算編制的合理性、準(zhǔn)確性，預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、合規(guī)性等。2.資金使用情況：包括資金使用是否符合規(guī)定的用途，是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占資金等問題。3.項(xiàng)目實(shí)施情況：包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合規(guī)劃要求，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度是否符合計(jì)劃安排，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等。4.財(cái)務(wù)管理情況：包括財(cái)務(wù)制度是否健全，會計(jì)核算是否規(guī)范，資金支付是否符合規(guī)定程序等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：財(cái)政部門、上級主管部門定期對珠防資金使用管理情況進(jìn)行檢查。2.不定期抽查：財(cái)政部門、上級主管部門不定期對珠防資金使用管理情況進(jìn)行抽查。3.專項(xiàng)檢查：針對珠防資金使用管理中存在的突出問題，財(cái)政部門、上級主管部門組織開展專項(xiàng)檢查。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部門、上級主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令項(xiàng)目單位限期整改。2.項(xiàng)目單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，及時(shí)整改到位。整改完成后，應(yīng)將整改情況報(bào)財(cái)政部門、上級主管部門。3.對于違反本辦法規(guī)定的行為，財(cái)政部門、上級主管部門將按照有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。五、績效評價(jià)（一）績效評價(jià)主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展珠防資金績效評價(jià)工作。2.上級主管部門負(fù)責(zé)對本部門及所屬單位珠防資金績效評價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。3.項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)對本單位珠防資金使用管理情況進(jìn)行績效自評。（二）績效評價(jià)內(nèi)容1.資金使用效益：包括造林成活率、森林撫育質(zhì)量、種苗培育效果、森林防火成效、林業(yè)有害生物防治效果等。2.經(jīng)濟(jì)效益：包括項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用，如增加農(nóng)民收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。3.生態(tài)效益：包括項(xiàng)目實(shí)施對珠江流域生態(tài)環(huán)境的改善作用，如涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等。4.社會效益：包括項(xiàng)目實(shí)施對當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的促進(jìn)作用，如提供就業(yè)機(jī)會、改善民生等。（三）績效評價(jià)指標(biāo)1.定量指標(biāo)：如造林成活率、森林撫育面積、種苗產(chǎn)量等。2.定性指標(biāo)：如項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性、資金使用的合規(guī)性、群眾滿意度等。（四）績效評價(jià)方法1.目標(biāo)比較法：將項(xiàng)目實(shí)際完成情況與績效目標(biāo)進(jìn)行比較，分析目標(biāo)完成程度。2.成本效益分析法：比較項(xiàng)目的投入成本與產(chǎn)出效益，評估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。3.公眾評判法：通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，征求公眾對項(xiàng)目實(shí)施效果的意見和建議。（五）績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.財(cái)政部門應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排、分配資金的重要依據(jù)。對績效評價(jià)結(jié)果好的項(xiàng)目，在安排下一年度預(yù)算時(shí)給予適當(dāng)傾斜；對績效評價(jià)結(jié)果差的項(xiàng)目，減少或取消下一年度預(yù)算安排。2.上級主管部門應(yīng)將績效評價(jià)結(jié)果作為對項(xiàng)目單位考核評價(jià)的重要內(nèi)容。對績效評價(jià)結(jié)果好