煙草外流管理辦法一、總則（一）目的為加強煙草行業(yè)管理，規(guī)范煙草市場秩序，防止煙草外流，保障國家利益和消費者權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事煙草生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)认嚓P(guān)活動的企業(yè)、單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，依法對煙草外流行為進行監(jiān)管和處置。2.源頭控制原則：從煙草生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)入手，加強源頭管理，防止煙草非法流出。3.協(xié)同治理原則：加強與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成工作合力，共同打擊煙草外流行為。4.預(yù)防為主原則：通過加強宣傳教育、完善制度機制等措施，預(yù)防煙草外流行為的發(fā)生。二、管理職責(zé)（一）煙草專賣行政主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)煙草專賣法律法規(guī)的宣傳、貫徹和執(zhí)行。2.依法對煙草生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)然顒舆M行監(jiān)督檢查，查處煙草外流等違法違規(guī)行為。3.負(fù)責(zé)煙草專賣許可證的審批、發(fā)放和管理，嚴(yán)格控制煙草銷售渠道。4.建立健全煙草市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強對煙草市場動態(tài)的監(jiān)測和分析。（二）其他相關(guān)部門職責(zé)1.工商行政管理部門負(fù)責(zé)對煙草市場經(jīng)營主體進行登記注冊，查處無照經(jīng)營煙草制品等違法行為。2.公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊涉及煙草外流的違法犯罪活動，維護煙草市場秩序。3.交通運輸部門負(fù)責(zé)對煙草運輸車輛及貨物進行檢查，防止煙草非法運輸。4.海關(guān)負(fù)責(zé)對進出口煙草制品進行監(jiān)管，打擊煙草走私行為。三、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理（一）生產(chǎn)計劃管理1.煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家下達(dá)的生產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)，不得超計劃生產(chǎn)。2.加強對生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保生產(chǎn)計劃的嚴(yán)肅性。（二）產(chǎn)品標(biāo)識管理1.煙草制品應(yīng)按照國家規(guī)定標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)識，包括品牌、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息。2.嚴(yán)禁生產(chǎn)無標(biāo)識或標(biāo)識不符合規(guī)定的煙草制品。（三）生產(chǎn)場所管理1.煙草生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強生產(chǎn)場所的安全管理，防止煙草制品被盜、被搶。2.對生產(chǎn)場所的出入人員、車輛進行嚴(yán)格登記和檢查，防止無關(guān)人員進入生產(chǎn)區(qū)域。四、流通環(huán)節(jié)管理（一）批發(fā)環(huán)節(jié)管理1.煙草批發(fā)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)和批發(fā)許可證規(guī)定的范圍從事批發(fā)業(yè)務(wù)，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或個人銷售煙草制品。2.建立健全批發(fā)銷售臺賬，如實記錄批發(fā)銷售情況，包括銷售對象、品種、數(shù)量等信息。3.加強對批發(fā)銷售渠道的管理，防止煙草制品通過非法渠道流入其他地區(qū)。（二）零售環(huán)節(jié)管理1.煙草零售經(jīng)營者應(yīng)依法取得煙草專賣零售許可證，并在許可證規(guī)定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。2.嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價制度，不得哄抬物價、價格欺詐。3.加強對零售場所的管理，防止煙草制品被盜、被搶或非法外流。五、運輸環(huán)節(jié)管理（一）運輸資質(zhì)管理1.從事煙草運輸?shù)膯挝换騻€人應(yīng)依法取得煙草專賣品準(zhǔn)運證，憑證運輸煙草制品。2.加強對運輸車輛和駕駛員的管理，確保運輸車輛符合安全運輸要求，駕駛員具備相應(yīng)的駕駛資質(zhì)和從業(yè)資格。（二）運輸過程管理1.煙草運輸過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照準(zhǔn)運證規(guī)定的運輸路線、運輸時間和運輸數(shù)量進行運輸，不得擅自變更。2.運輸車輛應(yīng)采取必要的防護措施，確保煙草制品安全運輸，防止被盜、被搶或損壞。3.加強對運輸過程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。六、市場監(jiān)管（一）日常檢查1.煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強對煙草市場的日常檢查，定期對煙草生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)進行巡查。2.檢查內(nèi)容包括煙草專賣許可證的使用情況、煙草制品的銷售情況、運輸車輛及貨物的檢查等。（二）專項整治1.根據(jù)煙草市場形勢和工作需要，適時組織開展專項整治行動，嚴(yán)厲打擊煙草外流等違法違規(guī)行為。2.專項整治行動應(yīng)明確整治目標(biāo)、重點和措施，加強部門協(xié)作配合，確保整治工作取得實效。（三）舉報投訴處理1.建立健全煙草市場舉報投訴機制，暢通舉報投訴渠道，及時受理和處理群眾舉報投訴。2.對舉報投訴線索進行認(rèn)真調(diào)查核實，對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為依法予以嚴(yán)肅處理，并保護舉報人合法權(quán)益。七、信息管理（一）信息收集1.建立煙草外流信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過多種渠道收集煙草外流相關(guān)信息，包括市場動態(tài)、案件線索等。2.加強與相關(guān)部門、企業(yè)和群眾的信息溝通，及時掌握煙草外流情況。（二）信息分析1.對收集到的煙草外流信息進行分析研判，找出煙草外流的規(guī)律和特點，為制定管理措施提供依據(jù)。2.建立信息分析報告制度，定期向上級部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報煙草外流信息分析情況。（三）信息共享1.加強與相關(guān)部門的信息共享，建立信息共享平臺，實現(xiàn)煙草外流信息的實時共享和互通。2.通過信息共享，提高工作效率，形成打擊煙草外流的工作合力。八、法律責(zé)任（一）對煙草生產(chǎn)企業(yè)的處罰1.違反本辦法規(guī)定，超計劃生產(chǎn)煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。2.生產(chǎn)無標(biāo)識或標(biāo)識不符合規(guī)定的煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證。（二）對煙草批發(fā)企業(yè)的處罰1.向無煙草專賣零售許可證的單位或個人銷售煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證。2.未按規(guī)定建立批發(fā)銷售臺賬或不如實記錄批發(fā)銷售情況的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款。（三）對煙草零售經(jīng)營者的處罰1.未依法取得煙草專賣零售許可證從事經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責(zé)令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)，沒收違法所得，并處以罰款。2.違反明碼標(biāo)價制度的，由價格主管部門依法予以處罰。3.銷售非法生產(chǎn)的煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門責(zé)令停止銷售，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷煙草專賣零售許可證。（四）對運輸單位或個人的處罰1.無煙草專賣品準(zhǔn)運證運輸煙草制品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照國家規(guī)定的價格收購違法運輸?shù)臒煵葜破?；情?jié)嚴(yán)重的，沒收違法運輸?shù)臒煵葜破泛瓦`法所得。2.利用偽裝、改裝、隱匿等手段逃避檢查的，由煙草專賣行政主管部門依法予以處罰。（五）對其他違法行為的處罰1.