濮陽人防管理辦法濮陽市人民防空工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)人民防空工程管理，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)人民防空工程的合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《河南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用、管理及相關(guān)活動。本辦法所稱人防工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）。（三）基本原則人防工程管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合、依法管理的原則，做到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益相統(tǒng)一。（四）管理職責(zé)市人民防空主管部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的統(tǒng)一管理工作?？h（區(qū)）人民防空主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程的管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、財政、公安、消防等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好人防工程管理的相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后納入城市總體規(guī)劃。人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確人防工程的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（二）建設(shè)計劃人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。市、縣（區(qū)）人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃，并組織實施。（三）建設(shè)要求新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的防空地下室設(shè)計文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。（四）易地建設(shè)因地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位可以向市、縣（區(qū)）人民防空主管部門提出易地建設(shè)申請。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)進(jìn)行審核。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)易地建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費。易地建設(shè)費應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政，專項用于人民防空工程建設(shè)。（五）質(zhì)量監(jiān)督人防工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對人防工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。（六）竣工驗收人防工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗收，并依法向人民防空主管部門備案。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)對人防工程竣工驗收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。未經(jīng)人民防空主管部門驗收或者驗收不合格的人防工程，不得交付使用。三、維護(hù)與管理（一）維護(hù)責(zé)任人防工程的維護(hù)管理責(zé)任按照下列規(guī)定確定：1.由人民防空主管部門投資建設(shè)的人防工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理；2.由單位投資建設(shè)的人防工程，由投資建設(shè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理；3.由個人投資建設(shè)的人防工程，由投資者負(fù)責(zé)維護(hù)管理；4.兩個以上單位或者個人共用人防工程的，應(yīng)當(dāng)明確維護(hù)管理責(zé)任；5.防空地下室的維護(hù)管理責(zé)任，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；平時由投資者使用管理的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽訂維護(hù)管理責(zé)任書，明確維護(hù)管理責(zé)任。（二）維護(hù)要求人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保工程防護(hù)功能完好。人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)定期對人防工程進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，及時排除安全隱患。對人防工程的結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)備、通風(fēng)空調(diào)、給排水、電氣等設(shè)施設(shè)備，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期維護(hù)、檢修和更新，確保其性能良好。（三）安全管理人防工程維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保人防工程安全使用。人防工程內(nèi)禁止下列行為：1.擅自改變工程主體結(jié)構(gòu)、拆除防護(hù)設(shè)備；2.非法儲存、使用易燃易爆、有毒有害等危險物品；3.進(jìn)行影響人防工程使用效能的生產(chǎn)經(jīng)營活動；4.堵塞、毀壞人防工程出入口、通風(fēng)口、給排水管道等設(shè)施；5.其他危害人防工程安全和使用效能的行為。（四）檔案管理人防工程建設(shè)、維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全人防工程檔案管理制度，及時收集、整理、歸檔人防工程建設(shè)、維護(hù)管理過程中形成的文件資料，并按照規(guī)定向人民防空主管部門移交。人防工程檔案應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)審批文件、設(shè)計文件、施工資料、竣工驗收資料、維護(hù)管理記錄等內(nèi)容。四、使用與開發(fā)利用（一）使用原則人防工程的使用應(yīng)當(dāng)堅持平戰(zhàn)結(jié)合的原則，充分發(fā)揮人防工程的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。人防工程平時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難和人民群眾的生產(chǎn)生活需要。（二）使用范圍人防工程可以用于下列用途：1.人員掩蔽；2.物資儲備；3.醫(yī)療救護(hù)；4.防空指揮；5.商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂、體育健身、停車場等其他符合平戰(zhàn)結(jié)合要求的用途。（三）使用審批使用人防工程的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)向人民防空主管部門提出申請，并提交下列材料：1.使用申請書；2.使用單位或者個人的身份證明；3.人防工程使用方案；4.其他需要提交的材料。人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起十五日內(nèi)進(jìn)行審核。對符合條件的，予以批準(zhǔn)；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。經(jīng)批準(zhǔn)使用人防工程的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)與人民防空主管部門簽訂使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（四）使用管理使用人防工程的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照使用合同約定的用途和要求使用人防工程，不得擅自改變其使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)。使用人防工程的單位或者個人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理，確保工程安全和正常使用。使用人防工程的單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人防工程使用費。人防工程使用費應(yīng)當(dāng)全額上繳同級財政，專項用于人防工程的維護(hù)管理和建設(shè)。（五）開發(fā)利用鼓勵單位和個人依法開發(fā)利用人防工程。開發(fā)利用人防工程應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，不得影響人防工程的戰(zhàn)時使用效能。開發(fā)利用人防工程的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并依法繳納有關(guān)費用。五、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并可以按照下列規(guī)定予以處罰：1.違反本辦法第十一條規(guī)定，不修建防空地下室又不依法繳納易地建設(shè)費的，由人民防空主管部門責(zé)令限期修建或者補(bǔ)繳易地建設(shè)費，可以并處應(yīng)建防空地下室工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；2.違反本辦法第十四條規(guī)定，未經(jīng)人民防空主管部門驗收或者驗收不合格交付使用的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，可以并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；3.違反本辦法第十七條規(guī)定，擅自改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除防護(hù)設(shè)備的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；4.違反本辦法第二十條規(guī)定，在人防工程內(nèi)非法儲存、使用易燃易爆、有毒有害等危險物品的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；5.違反本辦法第二十一條規(guī)定，進(jìn)行影響人防工程使用效能的生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，并處五千元以上二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；6.違反本辦法第二十二條規(guī)定，堵塞、毀壞人防工程出入口、通風(fēng)口、給排水管道等設(shè)施的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以并處五千元以上二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；7.違反本辦法第二十五條規(guī)定，擅自改變?nèi)朔拦こ淌褂眯再|(zhì)和結(jié)構(gòu)的，由人民防空主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀，可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；8.違反本辦法第二十六條規(guī)定，不按照規(guī)定繳納人防工程使用費的，由人民防空主管部門責(zé)令限期繳納，可以并處應(yīng)繳人防工程使用費一倍以上三倍以下的罰款。（二）處罰程序人民防空主管部門實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的人民防空主管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）其他責(zé)任違反