環(huán)境聽(tīng)證管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范環(huán)境聽(tīng)證活動(dòng)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高環(huán)境決策的科學(xué)性和民主性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于環(huán)境保護(hù)主管部門在作出重大環(huán)境決策、實(shí)施可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目等過(guò)程中，依法組織的聽(tīng)證活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)原則環(huán)境聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證過(guò)程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。2.公正原則環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)公正地組織聽(tīng)證，保障各方當(dāng)事人平等地行使權(quán)利，確保聽(tīng)證結(jié)果客觀、公正。3.公平原則在聽(tīng)證活動(dòng)中，各方當(dāng)事人享有平等的地位和權(quán)利，不得偏袒任何一方。（四）定義1.環(huán)境聽(tīng)證是指環(huán)境保護(hù)主管部門在作出重大環(huán)境決策、實(shí)施可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目等過(guò)程中，依法聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議的活動(dòng)。2.聽(tīng)證主持人是指由環(huán)境保護(hù)主管部門指定，負(fù)責(zé)主持聽(tīng)證活動(dòng)的人員。3.聽(tīng)證參加人是指參加聽(tīng)證活動(dòng)的公民、法人和其他組織，包括聽(tīng)證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人、證人、鑒定人等。二、聽(tīng)證的適用范圍（一）重大環(huán)境決策聽(tīng)證1.制定或者修改環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等。2.確定或者調(diào)整重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的環(huán)境保護(hù)要求。3.制定或者修改對(duì)環(huán)境有重大影響的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等。（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證1.對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目。2.公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有重大分歧的。（三）其他需要聽(tīng)證的事項(xiàng)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)。三、聽(tīng)證的組織（一）聽(tīng)證主持人的職責(zé)1.決定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。2.主持聽(tīng)證會(huì)議，維持聽(tīng)證秩序。3.詢問(wèn)聽(tīng)證參加人，審查聽(tīng)證證據(jù)。4.組織聽(tīng)證參加人進(jìn)行辯論和質(zhì)證。5.宣布聽(tīng)證結(jié)束，制作聽(tīng)證筆錄。（二）聽(tīng)證參加人的權(quán)利和義務(wù)1.權(quán)利申請(qǐng)回避。委托代理人參加聽(tīng)證。陳述、申辯和質(zhì)證。查閱聽(tīng)證筆錄。2.義務(wù)按時(shí)參加聽(tīng)證。如實(shí)陳述、提供證據(jù)。遵守聽(tīng)證紀(jì)律。（三）聽(tīng)證的準(zhǔn)備1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的7個(gè)工作日前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)等通知聽(tīng)證參加人，并向社會(huì)公告。2.聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證前熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)，了解相關(guān)情況，制定聽(tīng)證方案。3.聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)在接到通知后，按時(shí)參加聽(tīng)證。不能按時(shí)參加的，應(yīng)當(dāng)提前向環(huán)境保護(hù)主管部門說(shuō)明理由。四、聽(tīng)證的程序（一）聽(tīng)證開(kāi)始1.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始，介紹聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員和聽(tīng)證參加人。2.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證紀(jì)律和注意事項(xiàng)。（二）聽(tīng)證陳述1.聽(tīng)證申請(qǐng)人陳述申請(qǐng)聽(tīng)證的理由和要求。2.利害關(guān)系人陳述意見(jiàn)和要求。3.環(huán)境保護(hù)主管部門介紹聽(tīng)證事項(xiàng)的基本情況和相關(guān)證據(jù)。（三）聽(tīng)證辯論1.聽(tīng)證參加人圍繞聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行辯論。2.聽(tīng)證主持人可以根據(jù)情況進(jìn)行詢問(wèn)和引導(dǎo)。（四）聽(tīng)證質(zhì)證1.聽(tīng)證參加人對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。2.聽(tīng)證主持人可以要求聽(tīng)證參加人提供新的證據(jù)或者對(duì)證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。（五）聽(tīng)證結(jié)束1.聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。2.聽(tīng)證參加人在聽(tīng)證筆錄上簽字確認(rèn)。五、聽(tīng)證筆錄（一）聽(tīng)證筆錄的制作聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄聽(tīng)證過(guò)程，包括聽(tīng)證參加人的陳述、申辯、質(zhì)證等內(nèi)容。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員和聽(tīng)證參加人簽字確認(rèn)。（二）聽(tīng)證筆錄的效力聽(tīng)證筆錄是環(huán)境保護(hù)主管部門作出環(huán)境決策的重要依據(jù)之一。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)進(jìn)行綜合分析和判斷，作出科學(xué)、合理的決策。六、回避（一）回避的情形1.是聽(tīng)證申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人的近親屬。2.與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系。3.與聽(tīng)證申請(qǐng)人或者利害關(guān)系人有其他關(guān)系，可能影響聽(tīng)證公正進(jìn)行的。（二）回避的申請(qǐng)和決定1.聽(tīng)證參加人認(rèn)為聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員等與聽(tīng)證事項(xiàng)有利害關(guān)系的，可以在聽(tīng)證開(kāi)始前向環(huán)境保護(hù)主管部門提出回避申請(qǐng)。2.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到回避申請(qǐng)后，及時(shí)進(jìn)行審查，并作出是否回避的決定。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的處理聽(tīng)證參加人違反聽(tīng)證紀(jì)律的，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以制止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令其退出聽(tīng)證會(huì)場(chǎng)。（二）對(duì)提供虛假證據(jù)的處罰聽(tīng)證參加人提供虛假證據(jù)的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告、罰款等處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員的責(zé)任追究環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員在聽(tīng)證活動(dòng)中違反本辦法規(guī)定的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人