洛陽墓葬管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)洛陽墓葬管理，規(guī)范墓葬行為，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于洛陽市行政區(qū)域內(nèi)墓葬的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則充分保護(hù)洛陽的歷史文化遺產(chǎn)、自然資源和生態(tài)環(huán)境，確保墓葬活動不對其造成破壞。2.規(guī)劃引導(dǎo)原則依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)合理地規(guī)劃墓葬區(qū)域，引導(dǎo)墓葬活動有序開展。3.規(guī)范管理原則建立健全墓葬管理制度，加強(qiáng)對墓葬建設(shè)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保墓葬管理工作規(guī)范、有序。4.文明節(jié)儉原則倡導(dǎo)文明喪葬新風(fēng)尚，鼓勵節(jié)儉辦喪，反對鋪張浪費和封建迷信活動。二、墓葬規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市殯葬管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、人口分布、土地利用等情況，編制洛陽墓葬專項規(guī)劃。2.墓葬專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確墓葬區(qū)域的布局、規(guī)模、功能分區(qū)等內(nèi)容，并報市人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）規(guī)劃調(diào)整1.因城市建設(shè)、重大項目實施等原因確需調(diào)整墓葬專項規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。2.在調(diào)整墓葬專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分征求社會公眾意見，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。（三）墓葬區(qū)域劃定1.根據(jù)墓葬專項規(guī)劃，劃定公益性墓葬區(qū)域和經(jīng)營性墓葬區(qū)域。2.公益性墓葬區(qū)域主要用于滿足本市居民的基本喪葬需求，由政府投資建設(shè)或支持建設(shè)；經(jīng)營性墓葬區(qū)域在符合規(guī)劃的前提下，允許社會資本依法投資建設(shè)和經(jīng)營。三、墓葬建設(shè)（一）建設(shè)審批1.在本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建墓葬設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市殯葬管理部門提出申請，并提交相關(guān)材料。2.市殯葬管理部門應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審核，符合條件的，報市人民政府審批；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自建設(shè)墓葬設(shè)施。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.墓葬設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)建筑設(shè)計、工程質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。2.公益性墓葬區(qū)域的墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華墓穴。3.經(jīng)營性墓葬區(qū)域的墓穴價格應(yīng)當(dāng)合理，實行明碼標(biāo)價，并向社會公示。（三）施工管理1.墓葬設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工。2.施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，控制施工噪聲、粉塵等污染，減少對周邊環(huán)境的影響。3.墓葬設(shè)施建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。四、墓葬經(jīng)營（一）經(jīng)營主體資格1.從事經(jīng)營性墓葬業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營許可證，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)開展經(jīng)營活動。2.禁止個人從事經(jīng)營性墓葬業(yè)務(wù)。（二）經(jīng)營服務(wù)規(guī)范1.經(jīng)營性墓葬單位應(yīng)當(dāng)與客戶簽訂書面服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.提供的喪葬用品應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求，不得銷售封建迷信喪葬用品。3.經(jīng)營性墓葬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓區(qū)的日常管理，保持墓區(qū)環(huán)境整潔、美觀，設(shè)施完好。（三）價格管理1.經(jīng)營性墓葬單位應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定，合理確定墓穴價格，并在顯著位置公示。2.墓穴價格應(yīng)當(dāng)包括土地租用費、墓穴建設(shè)費、管理費等費用，不得另行收取其他不合理費用。3.價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓葬價格的監(jiān)督檢查，依法查處價格違法行為。五、墓葬保護(hù)（一）文物保護(hù)1.洛陽是歷史文化名城，墓葬中可能蘊含著豐富的文物資源。在墓葬管理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守文物保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對墓葬中文物的保護(hù)。2.發(fā)現(xiàn)墓葬中有文物的，應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)作業(yè)，并及時報告文物保護(hù)部門。文物保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。（二）生態(tài)保護(hù)1.墓葬建設(shè)和經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)保護(hù)，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。2.鼓勵采用環(huán)保型材料和工藝建設(shè)墓葬設(shè)施，推廣節(jié)地生態(tài)葬法，如樹葬、花葬、草坪葬等，提高土地利用率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（三）安全保護(hù)1.墓葬單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對墓區(qū)的安全防范措施，確保墓區(qū)安全。2.配備必要的消防、防盜、監(jiān)控等安全設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施正常運行。3.加強(qiáng)對墓區(qū)工作人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.市殯葬管理部門負(fù)責(zé)本市墓葬管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，依法對墓葬建設(shè)、經(jīng)營等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.民政、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、價格、工商、環(huán)保、文物等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好墓葬管理相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對墓葬管理工作的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對墓葬區(qū)域進(jìn)行巡查。2.監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示有效證件，依法履行職責(zé)。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。3.對違反本辦法規(guī)定的行為，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處，并及時向社會公布查處結(jié)果。（三）投訴舉報處理1.設(shè)立墓葬管理投訴舉報電話和信箱，接受社會公眾對墓葬違法違規(guī)行為的投訴舉報。2.對投訴舉報事項，應(yīng)當(dāng)及時受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。七、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)墓葬設(shè)施的。2.經(jīng)營性墓葬單位未取得相關(guān)經(jīng)營許可證擅自從事經(jīng)營活動的。3.經(jīng)營性墓葬單位超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)豪華墓穴的。4.墓葬單位銷售封建迷信喪葬用品的。5.墓葬單位未按照規(guī)定明碼標(biāo)價或擅自提高墓穴價格的。6.墓葬單位未履行安全管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的。7.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定，給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等處罰。2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對在墓葬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法