湛江殯葬管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)殯葬管理，推進(jìn)殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。殯葬管理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，實(shí)行火葬和節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、文明節(jié)儉、移風(fēng)易俗的方針，革除喪葬陋俗，提倡文明節(jié)儉辦喪事。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的殯葬活動(dòng)及其管理。本辦法所稱(chēng)殯葬活動(dòng)，包括遺體的接運(yùn)、存放、火化、骨灰或者遺體的安葬（放）等。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)原則各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將殯葬事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障殯葬事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2.屬地管理原則殯葬管理工作實(shí)行屬地管理，各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的殯葬管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)助做好相關(guān)工作。3.部門(mén)協(xié)作原則民政部門(mén)是殯葬管理工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)殯葬管理的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好殯葬管理工作。二、殯葬設(shè)施管理（一）規(guī)劃與建設(shè)1.殯葬設(shè)施規(guī)劃市民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制本市殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括殯儀館、火葬場(chǎng)、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的布局、規(guī)模、用地等內(nèi)容。2.殯葬設(shè)施建設(shè)新建、改建、擴(kuò)建殯葬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合殯葬設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)殯儀館、火葬場(chǎng)，由市民政部門(mén)提出方案，報(bào)市人民政府審批；建設(shè)骨灰堂、公墓，由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府審批，并報(bào)市民政部門(mén)備案；建設(shè)殯儀服務(wù)站，由縣（市、區(qū)）民政部門(mén)審批，并報(bào)市民政部門(mén)備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自建設(shè)殯葬設(shè)施。（二）公墓管理1.公墓分類(lèi)公墓分為公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供遺體或骨灰安葬服務(wù)的公共墓地。經(jīng)營(yíng)性公墓是為城鎮(zhèn)居民提供骨灰安葬實(shí)行有償服務(wù)的公共墓地。2.公益性公墓建設(shè)與管理公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織建設(shè)，所需資金由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決。公益性公墓應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性質(zhì)，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公益性公墓的墓穴使用周期不得超過(guò)二十年。公益性公墓應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)墓穴，墓穴占地面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。禁止在公益性公墓內(nèi)建造豪華墓、家族墓。3.經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)與管理經(jīng)營(yíng)性公墓由依法設(shè)立的殯葬服務(wù)單位建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)按照核定的范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，墓穴占地面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)營(yíng)性公墓應(yīng)當(dāng)憑用戶出具的死亡證明或者火化證明出售墓穴，并與其簽訂墓穴使用合同。墓穴使用合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)營(yíng)性公墓的墓穴管理費(fèi)一次性收取不得超過(guò)二十年。墓穴使用期滿，墓穴使用人可以申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)公墓經(jīng)營(yíng)單位同意后，按照規(guī)定辦理續(xù)期手續(xù)。（三）骨灰堂管理骨灰堂應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃建設(shè)，為群眾提供骨灰寄存服務(wù)。骨灰堂應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，做好骨灰寄存的登記、保管、防火、防盜等工作。骨灰堂應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔、設(shè)施完好，為寄存骨灰的群眾提供良好的服務(wù)。三、遺體處理（一）遺體火化1.火化范圍本市行政區(qū)域內(nèi)除國(guó)家規(guī)定可以土葬的少數(shù)民族、宗教教職人員等外，遺體應(yīng)當(dāng)實(shí)行火化。2.火化程序遺體火化前，應(yīng)當(dāng)憑醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或者公安司法機(jī)關(guān)出具的死亡證明，到當(dāng)?shù)貧泝x館辦理遺體接運(yùn)、存放、火化等手續(xù)。殯儀館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遺體進(jìn)行接運(yùn)、存放、火化，并出具火化證明。3.特殊情況遺體處理因患傳染病死亡的遺體，按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等有關(guān)規(guī)定處理。無(wú)名、無(wú)主遺體，由公安部門(mén)通知?dú)泝x館接收，經(jīng)公告六十日后無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，由殯儀館在當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)監(jiān)督下火化。（二）遺體土葬1.土葬范圍本市行政區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族、宗教教職人員等，按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定可以土葬的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)土葬。2.土葬程序?qū)嵭型猎岬?，?yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行安葬。土葬應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境的規(guī)定，不得在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)?。（三）遺體捐獻(xiàn)鼓勵(lì)公民自愿捐獻(xiàn)遺體用于醫(yī)學(xué)教育、科研、臨床移植等公益事業(yè)。遺體捐獻(xiàn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t。捐獻(xiàn)人可以與受贈(zèng)單位簽訂遺體捐獻(xiàn)協(xié)議。受贈(zèng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，做好遺體接收、保管、利用等工作，并尊重捐獻(xiàn)人的意愿和人格尊嚴(yán)。四、殯儀服務(wù)管理（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)管理1.設(shè)立條件設(shè)立殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的條件，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，建立健全管理制度，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、便捷的殯儀服務(wù)。2.服務(wù)規(guī)范殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價(jià)部門(mén)核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并在顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，文明服務(wù)，不得強(qiáng)迫、欺騙或者誤導(dǎo)服務(wù)對(duì)象。（二）喪葬用品管理1.生產(chǎn)與銷(xiāo)售生產(chǎn)、銷(xiāo)售喪葬用品的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)證照，并在指定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售封建迷信的喪葬用品。2.質(zhì)量監(jiān)管市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)喪葬用品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格喪葬用品的違法行為。五、殯葬活動(dòng)管理（一）喪事活動(dòng)管理1.文明節(jié)儉辦喪事提倡喪事從簡(jiǎn)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。喪事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德，不得妨礙公共秩序，不得危害公共安全，不得侵害他人合法權(quán)益。2.禁止在禁止區(qū)域內(nèi)治喪禁止在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、居民住宅區(qū)等公共場(chǎng)所停放遺體、搭設(shè)靈棚、吹奏哀樂(lè)、拋撒紙錢(qián)等妨礙公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為。在允許治喪的區(qū)域內(nèi)舉辦喪事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)規(guī)定，不得影響他人正常生活。（二）祭掃活動(dòng)管理1.文明祭掃倡導(dǎo)文明祭掃，推行鮮花祭掃、網(wǎng)上祭掃等綠色祭掃方式，摒棄焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等陋習(xí)。2.祭掃安全祭掃活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定，嚴(yán)禁在墓地等禁火區(qū)域內(nèi)燃放鞭炮、焚燒紙錢(qián)等。民政部門(mén)、殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)祭掃活動(dòng)的組織引導(dǎo)和安全管理，保障祭掃活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。六、監(jiān)督檢查（一）部門(mén)職責(zé)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全殯葬管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)殯葬設(shè)施建設(shè)、殯葬活動(dòng)等進(jìn)行檢查。發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)殯葬管理相關(guān)工作的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。（二）投訴舉報(bào)任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向民政部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)投訴舉報(bào)。民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的投訴舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。七、法律責(zé)任（一）違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)殯葬設(shè)施的，由民政部門(mén)會(huì)同自然資源等部門(mén)予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；無(wú)違法所得的，可以并處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，墓穴占地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由民政部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；無(wú)違法所得的，可以并處三千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。3.違反本辦法規(guī)定，在公墓和農(nóng)村公益性墓地以外的其他地方建造墳?zāi)沟模擅裾块T(mén)責(zé)令限期遷移；逾期不遷移的，可以強(qiáng)制遷移，所需費(fèi)用由墳?zāi)菇ㄔ煺叱袚?dān)。4.違反本辦法規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售封建迷信喪葬用品的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法予以沒(méi)收，可以并處生產(chǎn)、銷(xiāo)售金額一倍以上三倍以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，在禁止區(qū)域內(nèi)治喪的，由民政部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，可以處二百元以上一千元以下的罰款。6.