煤炭違法管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，有效遏制煤炭違法違規(guī)行為，保障煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的單位和個(gè)人。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化對(duì)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)管，注重源頭治理，防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府各部門(mén)職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，共同打擊煤炭違法違規(guī)行為。4.社會(huì)監(jiān)督原則：鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與煤炭行業(yè)監(jiān)督，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。二、煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)違法管理（一）無(wú)證開(kāi)采1.定義：未依法取得采礦許可證擅自進(jìn)行煤炭開(kāi)采的行為。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：無(wú)采礦許可證進(jìn)行煤炭開(kāi)采作業(yè)。采礦許可證已過(guò)期仍繼續(xù)開(kāi)采。超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍開(kāi)采。3.處罰措施：責(zé)令停止開(kāi)采，沒(méi)收采出的煤炭以及違法所得。并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）超能力生產(chǎn)1.定義：煤炭生產(chǎn)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力超過(guò)煤炭生產(chǎn)許可證登記生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)的行為。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：月度產(chǎn)量超過(guò)當(dāng)月產(chǎn)量計(jì)劃10%以上。連續(xù)三個(gè)月以上超能力組織生產(chǎn)。3.處罰措施：責(zé)令限期整改，并處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處3萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證。（三）不按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采1.定義：煤炭生產(chǎn)企業(yè)未按照經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行煤炭開(kāi)采作業(yè)的行為。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：開(kāi)采順序不符合開(kāi)發(fā)利用方案要求。開(kāi)采方法不符合規(guī)定。資源回采率未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.處罰措施：責(zé)令停止生產(chǎn)，限期改正，并處100萬(wàn)元以上150萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。逾期仍不改正的，提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。三、煤炭經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)違法管理（一）無(wú)照經(jīng)營(yíng)1.定義：未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事煤炭經(jīng)營(yíng)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍不包括煤炭經(jīng)營(yíng)，擅自從事煤炭經(jīng)營(yíng)。3.處罰措施：責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收違法所得。并處2萬(wàn)元以下的罰款；無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。（二）銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭1.定義：煤炭經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的煤炭質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定標(biāo)準(zhǔn)的行為。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：煤炭灰分、硫分、發(fā)熱量等指標(biāo)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。煤炭中含有雜質(zhì)、有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定限量。3.處罰措施：責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。（三）摻雜使假1.定義：煤炭經(jīng)營(yíng)者在煤炭中摻雜、摻假，以次充好，以假充真的行為。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：在煤炭中摻入矸石、煤泥、石塊等雜質(zhì)。以低質(zhì)煤炭冒充優(yōu)質(zhì)煤炭。3.處罰措施：責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法管理（一）非法超限運(yùn)輸1.定義：煤炭運(yùn)輸車(chē)輛超過(guò)公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)輸?shù)男袨椤?.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：車(chē)貨總高度從地面算起超過(guò)4米。車(chē)貨總寬度超過(guò)2.55米。車(chē)貨總長(zhǎng)度超過(guò)18.1米。二軸貨車(chē)車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)18噸。三軸貨車(chē)車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)25噸（由二軸汽車(chē)和一軸掛車(chē)組成的列車(chē)，車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)27噸）。四軸貨車(chē)車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)31噸（其中牽引車(chē)驅(qū)動(dòng)軸為單軸的，車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)36噸）。五軸貨車(chē)車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)43噸。六軸及六軸以上貨車(chē)車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)49噸（其中牽引車(chē)驅(qū)動(dòng)軸為單軸的，車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)52噸）。3.處罰措施：責(zé)令改正，并處3萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法扣留車(chē)輛。（二）非法改裝運(yùn)輸車(chē)輛1.定義：煤炭運(yùn)輸車(chē)輛未經(jīng)許可擅自改變已登記的結(jié)構(gòu)、構(gòu)造或者特征的行為。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：擅自改變車(chē)輛外廓尺寸。擅自增加或者減少輪胎數(shù)量。擅自升高或者降低車(chē)輛底盤(pán)。3.處罰措施：責(zé)令恢復(fù)原狀，并處5000元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.煤炭管理部門(mén)：負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行業(yè)管理，依法查處煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為。2.國(guó)土資源部門(mén)：負(fù)責(zé)煤炭資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理，查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采等違法行為。3.工商行政管理部門(mén)：負(fù)責(zé)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。4.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)：負(fù)責(zé)煤炭質(zhì)量的監(jiān)督管理，查處銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭等違法行為。5.交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)煤炭運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督管理，查處非法超限運(yùn)輸、非法改裝運(yùn)輸車(chē)輛等違法行為。（二）監(jiān)督檢查措施1.進(jìn)入煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。2.查閱、復(fù)制與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的文件、資料。3.詢(xún)問(wèn)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員，要求其對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明。4.查封、扣押與煤炭違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的設(shè)備、工具、產(chǎn)品等。（三）舉報(bào)制度1.設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)煤炭違法違規(guī)行為的舉報(bào)。2.對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。3.保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，依法予以嚴(yán)懲。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，依法給予警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證等行政處罰。2.對(duì)違法違規(guī)行為的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處