秸稈處理管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)秸稈處理的規(guī)范化管理，有效解決秸稈焚燒和隨意丟棄等問題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)內(nèi)秸稈產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用及處置等相關(guān)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，減少秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境的污染，促進(jìn)生態(tài)平衡。2.綜合利用原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)秸稈的多元化綜合利用，提高資源利用效率，變廢為寶。3.屬地管理原則：明確各級(jí)政府的屬地管理責(zé)任，確保秸稈處理工作落到實(shí)處。4.公眾參與原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與秸稈處理工作。二、職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門-負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秸稈的科學(xué)還田、離田等綜合利用工作，推廣先進(jìn)適用的秸稈綜合利用技術(shù)和模式。-組織開展秸稈綜合利用項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持。-協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好秸稈處理工作的監(jiān)督檢查。2.生態(tài)環(huán)境部門-負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒等環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握秸稈焚燒對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。-指導(dǎo)和監(jiān)督秸稈綜合利用企業(yè)的污染防治工作，確保達(dá)標(biāo)排放。3.發(fā)展改革部門-將秸稈綜合利用納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入秸稈綜合利用領(lǐng)域。-負(fù)責(zé)秸稈綜合利用項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和備案管理。4.財(cái)政部門-負(fù)責(zé)安排秸稈處理工作所需的財(cái)政資金，保障秸稈綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施和補(bǔ)貼政策的落實(shí)。-加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，確保資金專款專用。5.交通運(yùn)輸部門-負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)秸稈運(yùn)輸車輛的通行保障，確保秸稈運(yùn)輸暢通。-加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的監(jiān)管，防止秸稈運(yùn)輸過程中拋灑滴漏。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門-負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序。-依法查處秸稈綜合利用領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈處理工作的組織實(shí)施，落實(shí)屬地管理責(zé)任。2.組織開展秸稈禁燒宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)和法律意識(shí)。3.建立秸稈處理工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)秸稈產(chǎn)生量、利用量和處置量等情況。4.協(xié)調(diào)解決本轄區(qū)內(nèi)秸稈處理工作中出現(xiàn)的問題，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（三）村委會(huì)職責(zé)1.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好本村秸稈處理工作的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施。2.組織村民簽訂秸稈禁燒承諾書，引導(dǎo)村民自覺遵守秸稈處理規(guī)定。3.及時(shí)了解本村秸稈產(chǎn)生情況，配合做好秸稈收集、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。（四）秸稈產(chǎn)生單位和個(gè)人職責(zé)1.秸稈產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)秸稈處理的主體責(zé)任，按照本辦法的規(guī)定，做好秸稈的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用及處置等工作。2.積極配合政府部門和相關(guān)單位開展秸稈處理工作，不得隨意焚燒、丟棄秸稈。3.優(yōu)先采用秸稈綜合利用技術(shù)和模式，提高秸稈利用效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。三、秸稈收集與運(yùn)輸（一）收集要求1.秸稈產(chǎn)生單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將秸稈進(jìn)行收集，做到日產(chǎn)日清。2.收集的秸稈應(yīng)當(dāng)分類存放，避免不同種類秸稈混合，便于后續(xù)的利用和處置。3.收集過程中應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施，防止秸稈散落、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。（二）運(yùn)輸要求1.秸稈運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)具備密閉運(yùn)輸條件，防止秸稈在運(yùn)輸過程中拋灑滴漏。2.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛，不得隨意改變運(yùn)輸路線和時(shí)間。3.運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持車況良好，確保運(yùn)輸安全。（三）運(yùn)輸保障1.交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)為秸稈運(yùn)輸車輛提供通行便利，開辟綠色通道，對(duì)符合要求的運(yùn)輸車輛免收過路過橋費(fèi)。2.在秸稈運(yùn)輸高峰期，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸車輛的調(diào)度和管理，確保運(yùn)輸暢通。四、秸稈儲(chǔ)存（一）儲(chǔ)存場(chǎng)所要求1.秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)選擇在地勢(shì)較高、通風(fēng)良好、遠(yuǎn)離火源和居民區(qū)的地方。2.儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備防火、防潮、防雨、防鼠等功能，確保秸稈儲(chǔ)存安全。3.儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。（二）儲(chǔ)存管理要求1.秸稈應(yīng)當(dāng)按照不同種類、不同用途進(jìn)行分類儲(chǔ)存，不得混存。2.儲(chǔ)存的秸稈應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，及時(shí)清理霉變、腐爛的秸稈，防止發(fā)生火災(zāi)和環(huán)境污染事故。3.儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備必要的消防器材和設(shè)施，制定應(yīng)急預(yù)案，確保在發(fā)生火災(zāi)等事故時(shí)能夠及時(shí)有效處置。五、秸稈綜合利用（一）綜合利用方式1.肥料化利用-鼓勵(lì)采用秸稈還田技術(shù)，將秸稈直接還田或堆漚后還田，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)。-支持建設(shè)秸稈生物反應(yīng)堆等新型肥料化利用項(xiàng)目，提高秸稈肥料化利用效率。2.飼料化利用-推廣秸稈青貯、黃貯、氨化等飼料化處理技術(shù)，將秸稈轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)飼料，用于牛羊等草食家畜養(yǎng)殖。-鼓勵(lì)發(fā)展秸稈飼料加工企業(yè)，提高秸稈飼料化加工水平。3.能源化利用-支持建設(shè)秸稈沼氣工程、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等，將秸稈轉(zhuǎn)化為清潔能源。-推廣秸稈固化成型燃料技術(shù)，提高秸稈能源化利用效率。4.基料化利用-鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)食用菌栽培基料、花卉育苗基質(zhì)等，提高秸稈基料化利用水平。-支持建設(shè)秸稈基料化生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（二）綜合利用扶持政策1.政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的扶持力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)資本投入秸稈綜合利用領(lǐng)域。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)組織開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)民群眾的秸稈綜合利用技能。3.發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先安排項(xiàng)目用地、用水、用電等指標(biāo)。（三）綜合利用企業(yè)管理1.秸稈綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和技術(shù)條件，按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止發(fā)生安全生產(chǎn)事故。六、秸稈處置（一）處置方式1.對(duì)于無法進(jìn)行綜合利用的秸稈，應(yīng)當(dāng)采取合理的處置方式，如集中填埋、焚燒發(fā)電等。2.集中填埋應(yīng)當(dāng)選擇在符合環(huán)保要求的填埋場(chǎng)進(jìn)行，填埋過程中應(yīng)當(dāng)采取防滲、覆蓋等措施，防止對(duì)土壤和地下水造成污染。3.焚燒發(fā)電應(yīng)當(dāng)在符合環(huán)保要求的焚燒發(fā)電廠進(jìn)行，嚴(yán)格控制焚燒過程中的污染物排放。（二）處置監(jiān)管1.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈處置過程的監(jiān)管，確保處置方式符合環(huán)保要求，污染物排放達(dá)標(biāo)。2.對(duì)違規(guī)處置秸稈的行為，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈處理工作監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)秸稈產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用及處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)秸稈處理工作的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.秸稈禁燒措施落實(shí)情況。2.秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施情況。3.秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用及處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范操作情況。4.秸稈處理工作臺(tái)賬建立情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合。2.現(xiàn)場(chǎng)檢查與資料查閱相結(jié)合。3.明查與暗訪相結(jié)合。（四）問題整改1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。2.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，按時(shí)完成整改任務(wù)。3.整改完成后，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。八、法律責(zé)任（一）對(duì)違反秸稈禁燒規(guī)定的處罰1.對(duì)焚燒秸稈的單位和個(gè)人，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，并處以罰款。2.對(duì)造成大氣污染事故的，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。（二）對(duì)違反秸稈綜合利用規(guī)定的處罰1.對(duì)未按照規(guī)定進(jìn)行秸稈綜合利用的單位和個(gè)人，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以罰款。2.對(duì)在秸稈綜合利用過程中造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以查處。（三）對(duì)違反秸稈運(yùn)輸、儲(chǔ)存等規(guī)定的處罰1.對(duì)秸稈運(yùn)輸車輛拋灑滴漏的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，并處