2025年自然資源管理與保護(hù)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.依據(jù)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》，下列關(guān)于“三區(qū)三線”中“生態(tài)空間”的界定，正確的是：A.以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的區(qū)域B.具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的區(qū)域C.以城鎮(zhèn)居民點(diǎn)、工業(yè)集中區(qū)等為主的區(qū)域D.包含永久基本農(nóng)田和一般耕地的區(qū)域答案：B2.某礦山企業(yè)因開(kāi)采導(dǎo)致礦區(qū)地表塌陷，根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任是：A.只需繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由政府統(tǒng)一復(fù)墾B.在規(guī)定期限內(nèi)自行復(fù)墾，經(jīng)驗(yàn)收合格后可申請(qǐng)返還土地復(fù)墾費(fèi)C.由自然資源主管部門指定第三方復(fù)墾，費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)50%D.無(wú)需復(fù)墾，但需按塌陷面積繳納生態(tài)修復(fù)稅答案：B3.下列關(guān)于耕地“進(jìn)出平衡”制度的表述，錯(cuò)誤的是：A.耕地轉(zhuǎn)為林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，需通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)為耕地等方式補(bǔ)足B.由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地“進(jìn)出平衡”C.永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，需報(bào)省級(jí)人民政府審批D.耕地“進(jìn)出平衡”方案需在“國(guó)土空間規(guī)劃‘一張圖’”系統(tǒng)中上圖入庫(kù)答案：C（解析：永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，需報(bào)國(guó)務(wù)院審批）4.根據(jù)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》（2024年修訂），下列礦產(chǎn)資源中，實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記“省級(jí)審批”的是：A.石油、天然氣B.稀土、晶質(zhì)石墨C.普通建筑用砂石土D.鎢、錫答案：C（解析：普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓登記由省級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由自然資源部負(fù)責(zé)）5.某沿海城市編制國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，需劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線。根據(jù)《海洋自然保護(hù)地體系規(guī)劃（2025-2035年）》，海洋生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)禁止的活動(dòng)是：A.符合規(guī)劃的科研監(jiān)測(cè)B.生態(tài)養(yǎng)殖（限原住居民）C.海上風(fēng)電項(xiàng)目（不占用生態(tài)敏感區(qū)）D.圍填海造地答案：D6.自然資源部2024年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源集約高效利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確要求新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模不得低于：A.小型礦山標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍B.中型礦山標(biāo)準(zhǔn)C.小型礦山標(biāo)準(zhǔn)D.由省級(jí)自然資源主管部門自行規(guī)定答案：A7.下列關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，不屬于“生態(tài)效益”指標(biāo)的是：A.植被覆蓋度提升率B.土壤侵蝕模數(shù)下降率C.項(xiàng)目區(qū)就業(yè)人口增長(zhǎng)率D.生物多樣性指數(shù)變化答案：C8.根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易中，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制的方案需經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議（）以上成員或者（）以上村民代表同意。A.三分之一；三分之一B.三分之二；三分之二C.二分之一；二分之一D.四分之三；四分之三答案：B9.某縣擬開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，根據(jù)自然資源部2024年最新要求，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)村莊整治面積原則上不低于（）畝，且整治后耕地面積應(yīng)增加（）以上。A.500；5%B.1000；10%C.1500；15%D.2000；20%答案：B10.下列關(guān)于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的表述，正確的是：A.水流、森林等自然資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一行使B.登記單元以行政區(qū)域?yàn)榛緞澐忠罁?jù)C.登記結(jié)果具有法律確權(quán)效力，可作為解決權(quán)屬爭(zhēng)議的依據(jù)D.農(nóng)村承包地確權(quán)登記不屬于自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范疇答案：C（解析：A項(xiàng)，所有權(quán)由國(guó)務(wù)院或授權(quán)地方政府行使；B項(xiàng)，登記單元以自然資源的自然生態(tài)空間或集中連片區(qū)域?yàn)榛締卧籇項(xiàng)，農(nóng)村承包地確權(quán)登記納入統(tǒng)一登記體系）二、多項(xiàng)選擇題（每題3分，共15分，多選、錯(cuò)選不得分，少選得1分）1.國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的核心功能包括：A.規(guī)劃編制輔助B.審批監(jiān)管C.監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警D.公眾參與互動(dòng)答案：ABCD2.下列屬于《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》中“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)”修復(fù)任務(wù)的有：A.若爾蓋草原濕地保護(hù)修復(fù)B.祁連山生態(tài)保護(hù)修復(fù)C.長(zhǎng)江源區(qū)冰川雪山保護(hù)D.黃土高原水土流失綜合治理答案：ABD（解析：C項(xiàng)屬于“青藏高原生態(tài)區(qū)”任務(wù)）3.耕地占補(bǔ)平衡中，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的具體要求包括：A.補(bǔ)充耕地的糧食產(chǎn)能不低于被占用耕地的產(chǎn)能B.補(bǔ)充耕地的土壤質(zhì)地、耕作層厚度等指標(biāo)不低于被占用耕地C.補(bǔ)充耕地需位于同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)D.補(bǔ)充耕地需通過(guò)土地整治或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增答案：ABD（解析：C項(xiàng)，跨區(qū)域補(bǔ)充需符合國(guó)家統(tǒng)籌管理規(guī)定）4.自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容包括：A.國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況B.耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況C.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用效率D.生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金使用效益答案：ABCD5.根據(jù)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（2024年修訂），生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要路徑包括：A.生態(tài)資源權(quán)益交易（如林業(yè)碳匯、用能權(quán)交易）B.生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)（如生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)）C.生態(tài)補(bǔ)償（如縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、橫向跨區(qū)域補(bǔ)償）D.生態(tài)資源轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)交易答案：ABC（解析：D項(xiàng)屬于土地指標(biāo)交易，不屬于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值直接實(shí)現(xiàn)）三、簡(jiǎn)答題（每題8分，共32分）1.簡(jiǎn)述國(guó)土空間規(guī)劃“三級(jí)三類”體系的具體內(nèi)容及相互關(guān)系。答案：“三級(jí)”指國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，其中國(guó)家級(jí)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性規(guī)劃，明確全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)、戰(zhàn)略和任務(wù)；省級(jí)規(guī)劃是承上啟下的規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家級(jí)規(guī)劃要求，細(xì)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；市縣級(jí)規(guī)劃是實(shí)施性規(guī)劃，具體劃定“三區(qū)三線”，明確各類空間布局和管控要求。“三類”指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。總體規(guī)劃是全域全要素的空間戰(zhàn)略安排；詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)具體地塊用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等作出的實(shí)施性安排（如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃）；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是針對(duì)特定區(qū)域、特定領(lǐng)域的空間利用安排（如交通、水利、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃）。三者關(guān)系：總體規(guī)劃是基礎(chǔ)，詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃需符合總體規(guī)劃；詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施總體規(guī)劃的主要手段，專項(xiàng)規(guī)劃需與總體規(guī)劃銜接并相互協(xié)同。2.列舉生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主要原則，并簡(jiǎn)要說(shuō)明“自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”原則的實(shí)踐要求。答案：主要原則包括：生態(tài)系統(tǒng)整體性保護(hù)修復(fù)、自然恢復(fù)為主人工修復(fù)為輔、問(wèn)題導(dǎo)向因地制宜、政府主導(dǎo)社會(huì)參與、強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向?！白匀换謴?fù)為主、人工修復(fù)為輔”原則的實(shí)踐要求：優(yōu)先采用封禁保護(hù)、生態(tài)廊道連通等自然恢復(fù)措施，減少人為干擾；僅在生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、自然恢復(fù)能力不足時(shí)，采取適度人工干預(yù)（如鄉(xiāng)土樹種補(bǔ)植、小型水利設(shè)施建設(shè)）；人工修復(fù)需模擬自然演替規(guī)律，避免過(guò)度工程化；修復(fù)后需持續(xù)監(jiān)測(cè)，評(píng)估自然恢復(fù)效果，逐步減少人工干預(yù)。3.簡(jiǎn)述自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。答案：重點(diǎn)任務(wù)包括：（1）明確自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，清晰界定集體所有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體；（2）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，健全土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等各類資源的產(chǎn)權(quán)類型和權(quán)能；（3）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格規(guī)范自然資源開(kāi)發(fā)利用行為，明確產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議解決機(jī)制；（4）推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化配置，完善有償使用制度，建立健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和服務(wù)體系；（5）健全產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體系，加強(qiáng)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，強(qiáng)化用途管制和生態(tài)保護(hù)約束。4.說(shuō)明“林長(zhǎng)制”與“田長(zhǎng)制”在責(zé)任體系和核心任務(wù)上的異同。答案：相同點(diǎn)：均為逐級(jí)落實(shí)自然資源保護(hù)責(zé)任的制度，構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理”的責(zé)任體系；核心任務(wù)均包含資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等。不同點(diǎn)：（1）責(zé)任體系：林長(zhǎng)制以森林、草原、濕地等生態(tài)資源為重點(diǎn)，責(zé)任主體覆蓋從省到村的各級(jí)林長(zhǎng)；田長(zhǎng)制以耕地（尤其是永久基本農(nóng)田）為核心，責(zé)任體系更強(qiáng)調(diào)基層（如村級(jí)田長(zhǎng)、網(wǎng)格管理員）對(duì)耕地用途的日常巡查。（2）核心任務(wù)：林長(zhǎng)制側(cè)重森林資源培育、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；田長(zhǎng)制側(cè)重耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)格管控耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，落實(shí)占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡。四、案例分析題（18分）【背景材料】2024年8月，某縣自然資源局在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該縣A鎮(zhèn)B村存在一起違法占用永久基本農(nóng)田事件：某新能源公司未經(jīng)審批，在永久基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)光伏復(fù)合項(xiàng)目，占用面積52畝（其中20畝為種植冬小麥的耕地，32畝為休耕期耕地）。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案中光伏板最低點(diǎn)距地面2.2米，陣列間距8米，宣稱“不影響農(nóng)業(yè)種植”，但實(shí)際施工中部分區(qū)域光伏支架基礎(chǔ)占?jí)焊馗鲗樱椅窗匆?guī)定編制土地復(fù)墾方案。問(wèn)題：1.指出該項(xiàng)目違法的具體法律依據(jù)及違反的具體規(guī)定。（6分）2.簡(jiǎn)述自然資源主管部門應(yīng)采取的處理措施。（6分）3.從耕地保護(hù)角度，提出避免此類事件發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制建議。（6分）答案：1.違法依據(jù)及規(guī)定：（1）違反《土地管理法》第三十七條：“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?！保?）違反《關(guān)于嚴(yán)守耕地紅線嚴(yán)格耕地用途管制的通知》（自然資發(fā)〔2023〕127號(hào)）：“永久基本農(nóng)田不得用于種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物，不得用于農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)（如光伏、風(fēng)電項(xiàng)目），確需占用的需報(bào)國(guó)務(wù)院審批?！保?）違反《土地復(fù)墾條例》第七條：“土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，報(bào)縣級(jí)以上自然資源主管部門審查；未編制土地復(fù)墾方案的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地?！?.處理措施：（1）立即責(zé)令停止違法行為，限期拆除光伏設(shè)施，恢復(fù)耕地原狀（重點(diǎn)修復(fù)被占?jí)旱母鲗樱?；?）對(duì)新能源公司處以罰款（按占用永久基本農(nóng)田面積每平方米1000元以下標(biāo)準(zhǔn)，具體根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第五十五條）；（3）將該公司納入自然資源領(lǐng)域失信名單，限制其參與本縣范圍內(nèi)的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；（4）對(duì)A鎮(zhèn)政府相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，情節(jié)嚴(yán)重的追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；（5）要求縣自然資源局完善衛(wèi)片執(zhí)法與日常巡查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置。3.長(zhǎng)效機(jī)制建議：（1）強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)：在國(guó)土空間規(guī)劃中明確永久基本農(nóng)田“紅線中的紅線”地位，將光伏、風(fēng)電等項(xiàng)目用地嚴(yán)格限定在一般耕地或未利用地，確需占用永久基本農(nóng)田的須報(bào)國(guó)務(wù)院審批并落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。（2）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入審查：建立多部門聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)涉及耕地的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)審查是否符合耕地用途管制要求、是否編制土地復(fù)墾方案、是否落實(shí)“進(jìn)出平衡”等，未通過(guò)審查的不得立項(xiàng)。（3）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管：利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)手段，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行“全天候、全覆蓋”監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)警耕地用途變化；推廣“田長(zhǎng)制”，發(fā)揮村級(jí)田長(zhǎng)、網(wǎng)格員的一線巡查作用。（4）強(qiáng)化宣傳教育：通過(guò)案例通報(bào)、政策培訓(xùn)等方式，向地方政府、企業(yè)和農(nóng)民普及耕地保護(hù)法律法規(guī)，明確永久基本農(nóng)田“五個(gè)不得”（不得非農(nóng)建設(shè)、不得種樹挖塘、不得破壞耕作層等）的具體要求，提升保護(hù)意識(shí)。五、論述題（15分）結(jié)合“雙碳”（碳達(dá)峰、碳中和）目標(biāo)，論述自然資源管理在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展中的作用路徑。答案：“雙碳”目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面向綠色低碳轉(zhuǎn)型，自然資源作為生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素支撐，其管理體系的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。具體作用路徑包括以下方面：1.優(yōu)化國(guó)土空間布局，構(gòu)建低碳發(fā)展空間格局通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，引導(dǎo)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和能源消耗；在生態(tài)空間內(nèi)加強(qiáng)森林、草原、濕地、海洋等碳匯生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，擴(kuò)大碳匯空間；在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放。2.強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，提升自然碳匯能力（1）森林碳匯：實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，重點(diǎn)在宜林荒山、退化林地開(kāi)展植樹造林，加強(qiáng)中幼林撫育和退化林修復(fù)，提高森林蓄積量；（2）濕地碳匯：開(kāi)展濱海濕地、內(nèi)陸沼澤濕地保護(hù)修復(fù)，禁止圍墾、污染等破壞行為，增強(qiáng)濕地固碳能力；（3）海洋碳匯：推進(jìn)海草床、鹽沼、紅樹林等藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，發(fā)展可持續(xù)海洋漁業(yè)，減少捕撈活動(dòng)對(duì)碳匯的干擾；（4）土壤碳匯：推廣保護(hù)性耕作（如免耕、輪作）、增施有機(jī)肥等措施，提升農(nóng)田和草原土壤有機(jī)碳含量。3.推動(dòng)資源集約高效利用，降低碳排放強(qiáng)度（1）土地資源：嚴(yán)格土地使用