2025土地試題及答案一、單項(xiàng)選擇題（每題2分，共20分）1.根據(jù)2024年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，下列關(guān)于耕地保護(hù)“進(jìn)出平衡”制度的表述，正確的是：A.僅需對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地、草地的情況進(jìn)行平衡B.由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案C.允許將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，但需補(bǔ)劃同等質(zhì)量耕地D.補(bǔ)劃耕地的質(zhì)量等級(jí)不得低于被占用耕地的最低等級(jí)答案：B解析：2024年修訂的《土地管理法實(shí)施條例》第15條明確，耕地“進(jìn)出平衡”需覆蓋耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等所有其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的情形（排除A）；永久基本農(nóng)田原則上不得轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地（排除C）；補(bǔ)劃耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)不低于被占用耕地的平均等級(jí)（排除D）；縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)編制年度總體方案并報(bào)省級(jí)政府備案（B正確）。2.某縣擬開展國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，依據(jù)《國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》，其規(guī)劃期限應(yīng)明確為：A.5年（2025-2030年）B.15年（2025-2040年）C.20年（2025-2045年）D.30年（2025-2055年）答案：C解析：《國(guó)土空間規(guī)劃管理?xiàng)l例》第8條規(guī)定，國(guó)土空間總體規(guī)劃期限一般為20年，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，近期目標(biāo)可設(shè)定為5年。因此2025年編制的規(guī)劃期限應(yīng)為2025-2045年（C正確）。3.某村集體擬將30畝存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，根據(jù)《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》，需滿足的核心條件不包括：A.已納入國(guó)土空間規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模B.產(chǎn)權(quán)清晰且不存在權(quán)屬爭(zhēng)議C.地上建筑物已完成拆遷補(bǔ)償D.符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)保要求答案：C解析：《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》第7條規(guī)定，入市需滿足“符合國(guó)土空間規(guī)劃”“產(chǎn)權(quán)清晰無爭(zhēng)議”“符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保要求”等條件（A、B、D正確）；地上物處置可通過協(xié)議約定由受讓方完成，非必須提前拆遷（C錯(cuò)誤）。4.某縣因公共利益需要征收集體土地，涉及100戶村民房屋拆遷。根據(jù)《土地征收法（草案）》，其征收補(bǔ)償方案應(yīng)經(jīng)：A.村民小組會(huì)議三分之二以上成員同意B.縣級(jí)人大常委會(huì)審議通過C.被征收人多數(shù)同意并公示D.省級(jí)自然資源主管部門備案答案：C解析：《土地征收法（草案）》第21條規(guī)定，征收補(bǔ)償方案需經(jīng)被征收人（戶）過半數(shù)同意；未通過的需修改方案或終止征收（C正確）。村民小組會(huì)議同意僅適用于集體土地所有權(quán)處分（排除A）；人大審議非必經(jīng)程序（排除B）；備案為后續(xù)程序（排除D）。5.某企業(yè)通過土地二級(jí)市場(chǎng)受讓一宗工業(yè)用地，原出讓合同約定容積率不低于1.2。根據(jù)《土地二級(jí)市場(chǎng)管理辦法》，下列行為中允許的是：A.未經(jīng)批準(zhǔn)將容積率調(diào)整為1.5并轉(zhuǎn)讓B.因企業(yè)合并將土地使用權(quán)整體轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)公司C.將土地分割為兩宗分別轉(zhuǎn)讓給不同主體D.未補(bǔ)繳土地出讓金即轉(zhuǎn)讓因政策優(yōu)惠取得的土地答案：B解析：《土地二級(jí)市場(chǎng)管理辦法》第12條規(guī)定，土地轉(zhuǎn)讓需符合原出讓合同約定的開發(fā)條件，調(diào)整容積率需經(jīng)批準(zhǔn)并補(bǔ)繳差價(jià)（排除A）；分割轉(zhuǎn)讓需符合規(guī)劃且經(jīng)自然資源部門同意（排除C）；因政策優(yōu)惠取得的土地轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)用（排除D）；企業(yè)合并導(dǎo)致的土地轉(zhuǎn)讓屬于合法情形（B正確）。二、簡(jiǎn)答題（每題8分，共40分）1.簡(jiǎn)述新時(shí)代耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”制度的核心要求。答案：新時(shí)代耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”制度的核心要求包括三方面：（1）責(zé)任主體全覆蓋：黨委和政府主要負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)耕地保護(hù)第一責(zé)任人責(zé)任，改變過去“重政府、輕黨委”的責(zé)任體系；（2）考核評(píng)價(jià)硬約束：將耕地保護(hù)目標(biāo)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、任期考核，與干部選拔任用、獎(jiǎng)懲掛鉤，實(shí)行耕地保護(hù)一票否決；（3）問責(zé)追責(zé)雙鏈條：對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題突出、耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)未完成的地區(qū)，既追究政府行政責(zé)任，也追究黨委領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的保護(hù)格局。2.國(guó)土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”的具體內(nèi)容及劃定原則是什么？答案：“三區(qū)三線”是國(guó)土空間規(guī)劃的核心管控工具：（1）“三區(qū)”指生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，分別對(duì)應(yīng)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)功能區(qū)域；（2）“三線”指生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界；劃定原則包括：①生態(tài)優(yōu)先：生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)先劃定，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；②耕地優(yōu)先：永久基本農(nóng)田在農(nóng)業(yè)空間中優(yōu)先劃定，優(yōu)先保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地；③集約高效：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界依據(jù)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)劃定，控制城鎮(zhèn)無序擴(kuò)張；④統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：三線之間不交叉重疊，矛盾沖突區(qū)域通過“總體穩(wěn)定、局部調(diào)整”原則優(yōu)化，確?？臻g管控精準(zhǔn)落地。3.集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓的主要差異有哪些？答案：二者差異體現(xiàn)在五個(gè)方面：（1）所有權(quán)主體不同：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)有建設(shè)用地歸國(guó)家；（2）入市條件限制：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地需符合國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)清晰且為存量建設(shè)用地，國(guó)有建設(shè)用地?zé)o此限制；（3）收益分配機(jī)制：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益主要?dú)w農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，需提取一定比例用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)；國(guó)有建設(shè)用地出讓收益納入地方財(cái)政；（4）交易程序特殊：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市需經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員同意，國(guó)有建設(shè)用地由政府直接出讓；（5）使用權(quán)權(quán)能：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)期限參照同類國(guó)有建設(shè)用地，但不得用于商品住宅開發(fā)（試點(diǎn)地區(qū)除外），國(guó)有建設(shè)用地?zé)o此限制。4.土地征收中“公共利益”的法定情形包括哪些？答案：根據(jù)《土地管理法》第45條及《土地征收法（草案）》，“公共利益”的法定情形包括：（1）軍事和外交需要用地；（2）政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地；（3）政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地；（4）政府組織實(shí)施的保障性安居工程、舊城區(qū)改建需要用地；（5）在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益需要用地。5.土地生態(tài)修復(fù)的主要模式及其適用場(chǎng)景是什么？答案：土地生態(tài)修復(fù)主要有四種模式：（1）自然恢復(fù)模式：適用于輕度退化的生態(tài)用地（如輕度沙化土地、少量污染耕地），通過封禁保護(hù)、減少人為干擾促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)；（2）工程修復(fù)模式：適用于中度至重度退化土地（如采礦廢棄地、嚴(yán)重水土流失區(qū)），通過土地平整、土壤改良、植被重建等工程措施恢復(fù)土地功能；（3）生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合模式：適用于城鄉(xiāng)結(jié)合部或具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的退化土地（如果園撂荒地、低效建設(shè)用地），通過“修復(fù)+產(chǎn)業(yè)”方式（如生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游）實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化；（4）綜合系統(tǒng)修復(fù)模式：適用于跨區(qū)域、多類型的生態(tài)退化區(qū)域（如流域性污染區(qū)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)區(qū)域），通過多部門協(xié)同、多技術(shù)集成實(shí)現(xiàn)整體生態(tài)功能提升。三、案例分析題（每題15分，共30分）案例1：某縣2023年耕地衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)存在120畝永久基本農(nóng)田被違規(guī)種植苗木的“非糧化”問題。經(jīng)調(diào)查，涉事地塊為村集體于2021年流轉(zhuǎn)給某農(nóng)業(yè)公司，合同約定用于“高效農(nóng)業(yè)種植”，但未明確種植類型?？h自然資源局?jǐn)M責(zé)令整改，要求恢復(fù)種植糧食作物。問題：（1）該整改要求的法律依據(jù)是什么？（2）若農(nóng)業(yè)公司提出“流轉(zhuǎn)合同未禁止苗木種植”的抗辯，應(yīng)如何處理？（3）整改過程中需注意哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)？答案：（1）法律依據(jù)：《耕地保護(hù)法（草案）》第17條規(guī)定，永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，禁止種植苗木、草皮等破壞耕作層的非糧作物；《土地管理法實(shí)施條例》第12條明確，耕地使用者需履行“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”義務(wù)，確保耕地用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（2）抗辯處理：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第38條，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，更不得改變永久基本農(nóng)田的法定用途。即使流轉(zhuǎn)合同未明確禁止，也因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無效?？h自然資源局應(yīng)依據(jù)“法律優(yōu)先于合同”原則，要求農(nóng)業(yè)公司無條件整改。（3）關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①核實(shí)整改范圍：通過國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)和永久基本農(nóng)田劃定成果，確認(rèn)120畝地塊的地類屬性；②制定整改方案：明確恢復(fù)種植的糧食作物類型（如水稻、小麥）、耕作層修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)（土層厚度≥30厘米）、完成時(shí)限（一般不超過3個(gè)月）；③補(bǔ)償協(xié)商：對(duì)農(nóng)業(yè)公司因苗木清除產(chǎn)生的合理損失，由村集體與公司協(xié)商補(bǔ)償（村集體存在合同約定不明確的過錯(cuò)）；④后續(xù)監(jiān)管：將整改地塊納入耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，每季度開展衛(wèi)片核查，防止問題反彈。案例2：某村集體將50畝集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以“協(xié)議出讓”方式轉(zhuǎn)讓給某新能源企業(yè)，用于建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。交易完成后，部分村民提出異議，認(rèn)為“協(xié)議出讓”未公開競(jìng)價(jià)，損害集體利益；企業(yè)則主張已支付合理地價(jià)（參照相鄰國(guó)有土地價(jià)格的80%）。問題：（1）集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地協(xié)議出讓是否合法？（2）村民異議的核心法律依據(jù)是什么？（3）若認(rèn)定交易無效，應(yīng)如何處理后續(xù)事宜？答案：（1）合法性分析：根據(jù)《集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法》第16條，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式。其中，協(xié)議出讓僅適用于“同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員使用”“政府組織實(shí)施的公共公益項(xiàng)目”或“工業(yè)、倉儲(chǔ)等用地”。新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目屬于產(chǎn)業(yè)用地，若符合國(guó)土空間規(guī)劃且經(jīng)村民會(huì)議同意（需三分之二以上成員簽字），協(xié)議出讓合法（需注意：若涉及經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)則禁止協(xié)議出讓）。（2）村民異議依據(jù)：《村民委員會(huì)組織法》第24條規(guī)定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)（包括集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓）需經(jīng)村民會(huì)議討論決定。若本次出讓未召開村民會(huì)議或未達(dá)到法定同意比例（三分之二以上），則程序違法；此外，《辦法》第18條要求協(xié)議出讓價(jià)格不得低于同區(qū)域同類型國(guó)有建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%（本案80%符合要求），但村民可質(zhì)疑“基準(zhǔn)地價(jià)參照是否合理”“是否存在利益輸送”。（3）無效處理：若程序違法導(dǎo)致交易無效，應(yīng)：①撤銷出讓合同，企業(yè)需退還土地；②村集體返還已收取的土地價(jià)款，并按同期銀行貸款利率支付利息；③對(duì)相關(guān)責(zé)任人（如村委會(huì)成員）啟動(dòng)問責(zé)程序，若涉及違法違紀(jì)，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；④重新組織出讓：通過公開招標(biāo)、拍賣或掛牌方式確定受讓方，確保程序公正，保障村民知情權(quán)和參與權(quán)。四、論述題（30分）結(jié)合當(dāng)前土地管理政策，論述新時(shí)代如何構(gòu)建“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體的耕地保護(hù)體系。答案：新時(shí)代耕地保護(hù)已從單一“保數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)工程，需通過以下路徑構(gòu)建三位一體保護(hù)體系：（一）強(qiáng)化數(shù)量管控，嚴(yán)守耕地紅線1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將目標(biāo)分解至市縣鄉(xiāng)三級(jí)，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核“硬指標(biāo)”；2.完善耕地“進(jìn)出平衡”制度，建立全國(guó)統(tǒng)一的耕地轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)庫，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地實(shí)行“年度臺(tái)賬管理+占補(bǔ)掛鉤”，確保“轉(zhuǎn)一補(bǔ)一、轉(zhuǎn)優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”；3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對(duì)“非農(nóng)化”“非糧化”問題“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”，重點(diǎn)打擊違法占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)等行為。（二）提升耕地質(zhì)量，夯實(shí)糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)1.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，重點(diǎn)改造中低產(chǎn)田，推廣“田、水、路、林、電”綜合整治，目標(biāo)到2030年全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)12億畝；2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立縣域耕地質(zhì)量檔案，每年開展耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)，對(duì)質(zhì)量下降區(qū)域?qū)嵭小耙黄睍和！保〞和Ｐ略鼋ㄔO(shè)用地審批）；3.推廣科學(xué)耕作制度，鼓勵(lì)輪作休耕、有機(jī)肥替代化肥、綠色防控等技術(shù)，減少土壤退化和污染，提升耕地有機(jī)質(zhì)含量（目標(biāo)到2025年全國(guó)耕地平均有機(jī)質(zhì)含量達(dá)2.5%以上）。（三）推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用1.開展退化耕地生態(tài)修復(fù)，對(duì)酸化、鹽堿化、重金屬污染耕地分類治理（如南方酸性土施用石灰改良、北方鹽堿地推廣微咸水灌溉）；2.構(gòu)建耕地生態(tài)緩沖帶，在耕地周邊保留一定寬度的植被帶，減少農(nóng)藥化肥面源污染，保護(hù)生物多樣性；3.探索“耕地+生態(tài)”復(fù)合利用模式，在符合規(guī)劃的前提下，允許在永久基本農(nóng)田周邊建設(shè)小型濕地、生態(tài)溝渠，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同。（四）完善制度保障，形成保護(hù)合力1.健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)重、糧食調(diào)出量大的