渭河大堤管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)渭河大堤的管理與保護(hù)，保障渭河大堤安全，發(fā)揮其防洪、灌溉、供水等綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于渭河大堤及其附屬設(shè)施的管理、保護(hù)和利用活動。渭河大堤包括渭河干流兩岸的防洪堤、護(hù)岸等工程設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障渭河大堤安全作為首要任務(wù)，確保在洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時，大堤能夠有效抵御，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全。2.統(tǒng)一管理原則對渭河大堤實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，避免多頭管理造成的職責(zé)不清和管理混亂。3.科學(xué)保護(hù)原則運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，加強(qiáng)對渭河大堤的監(jiān)測、維護(hù)和修復(fù)，提高大堤的防洪能力和穩(wěn)定性。4.合理利用原則在確保大堤安全的前提下，合理開發(fā)利用渭河大堤的資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）管理職責(zé)1.渭河大堤管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的渭河大堤管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)渭河大堤的日常管理工作。其主要職責(zé)包括：貫徹執(zhí)行國家有關(guān)渭河大堤管理的法律法規(guī)和政策；制定并組織實(shí)施渭河大堤的管理和保護(hù)規(guī)劃；負(fù)責(zé)渭河大堤的巡查、監(jiān)測、維護(hù)和維修；協(xié)調(diào)處理渭河大堤管理中的相關(guān)問題等。2.相關(guān)部門職責(zé)水利、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土資源等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好渭河大堤的管理工作。水利部門負(fù)責(zé)渭河大堤的防洪安全管理；交通部門負(fù)責(zé)渭河大堤上交通設(shè)施的建設(shè)和管理；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)渭河大堤周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對大堤影響的監(jiān)督管理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)渭河大堤周邊環(huán)境的保護(hù)和污染防治；國土資源部門負(fù)責(zé)渭河大堤及周邊土地資源的管理和監(jiān)督。二、渭河大堤的規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)渭河大堤規(guī)劃編制應(yīng)依據(jù)國家和地方的防洪規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合渭河的洪水特性、地形地貌、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素進(jìn)行。2.規(guī)劃內(nèi)容渭河大堤規(guī)劃應(yīng)包括大堤的總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)模、建設(shè)時序等內(nèi)容。同時，應(yīng)充分考慮與周邊地區(qū)的防洪、灌溉、供水、生態(tài)等規(guī)劃的銜接，確保渭河大堤規(guī)劃的科學(xué)性和合理性。3.規(guī)劃審批渭河大堤規(guī)劃編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定程序報上級主管部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是渭河大堤建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自變更。如需變更，應(yīng)按照原審批程序重新報批。（二）建設(shè)管理1.建設(shè)程序渭河大堤建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，確保建設(shè)項目合法合規(guī)。2.建設(shè)質(zhì)量渭河大堤建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對施工單位、監(jiān)理單位的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制原材料質(zhì)量、施工工藝和施工質(zhì)量。施工單位應(yīng)按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量符合要求。監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)理。3.建設(shè)安全渭河大堤建設(shè)應(yīng)高度重視施工安全，建設(shè)單位應(yīng)制定安全管理制度，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，設(shè)置安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，及時消除安全隱患。三、渭河大堤的管理與保護(hù)（一）日常管理1.巡查制度渭河大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全巡查制度，定期對渭河大堤進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)熟悉渭河大堤的基本情況，掌握巡查方法和要求，認(rèn)真做好巡查記錄。巡查內(nèi)容包括大堤的堤身、堤基、護(hù)坡、護(hù)岸、穿堤建筑物、防汛道路等設(shè)施的運(yùn)行狀況，以及是否存在裂縫、滲漏、滑坡、坍塌等安全隱患。2.監(jiān)測制度渭河大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)測體系，對渭河大堤的水位、流量、變形、滲流等情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時整理分析，為渭河大堤的安全管理提供科學(xué)依據(jù)。同時，應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及時調(diào)整管理措施，確保渭河大堤安全。3.維護(hù)維修渭河大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對渭河大堤進(jìn)行維護(hù)維修，確保大堤設(shè)施完好。維護(hù)維修內(nèi)容包括堤身的除草、培土、修復(fù)裂縫等，護(hù)坡、護(hù)岸的修復(fù)加固，穿堤建筑物的檢查維護(hù)，防汛道路的養(yǎng)護(hù)等。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行處理，確保渭河大堤安全運(yùn)行。（二）保護(hù)范圍1.劃定保護(hù)范圍根據(jù)渭河大堤的重要性和安全需要，劃定渭河大堤的保護(hù)范圍。保護(hù)范圍包括大堤迎水側(cè)和背水側(cè)一定寬度的區(qū)域，以及穿堤建筑物上下游一定范圍內(nèi)的區(qū)域。保護(hù)范圍的具體劃定標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并向社會公布。2.保護(hù)措施在渭河大堤保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動：（1）爆破、打井、鉆探、挖窖、挖塘、采石、取土、開采地下資源等危害大堤安全的活動；（2）建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物；（3）在大堤上行駛履帶式車輛、超重車輛；（4）其他危害渭河大堤安全的行為。因國家重點(diǎn)工程建設(shè)確需占用渭河大堤保護(hù)范圍的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保渭河大堤安全。（三）防汛管理1.防汛責(zé)任制建立健全渭河大堤防汛責(zé)任制，明確各級政府、各有關(guān)部門和單位的防汛職責(zé)。各級政府行政首長是本行政區(qū)域內(nèi)渭河大堤防汛工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛工作。各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，做好渭河大堤防汛的相關(guān)工作。2.防汛預(yù)案渭河大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定完善的防汛預(yù)案，明確防汛組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、搶險措施、物資儲備、人員轉(zhuǎn)移等內(nèi)容。防汛預(yù)案應(yīng)根據(jù)渭河的洪水特性和實(shí)際情況，定期進(jìn)行修訂和完善，并報上級主管部門備案。同時，應(yīng)組織開展防汛演練，提高防汛應(yīng)急處置能力。3.防汛物資與隊伍渭河大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)儲備充足的防汛物資，如砂石料、木材、鋼材、編織袋、救生衣等，并建立健全防汛物資管理制度，確保防汛物資完好、隨時可用。同時，應(yīng)組建防汛搶險隊伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高搶險隊伍的素質(zhì)和能力。四、渭河大堤的利用（一）灌溉與供水1.灌溉管理渭河大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)合理調(diào)配渭河水資源，保障周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉用水需求。加強(qiáng)對灌溉設(shè)施的管理和維護(hù)，確保灌溉用水的合理利用和灌溉效益的充分發(fā)揮。同時，應(yīng)積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水資源利用效率。2.供水管理渭河大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對渭河供水的管理，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水需求。建立健全供水管理制度，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，確保供水水質(zhì)安全。合理確定供水價格，規(guī)范供水收費(fèi)行為。（二）生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)修復(fù)渭河大堤管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對渭河大堤周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，采取植樹造林、種草護(hù)坡等措施，改善大堤周邊生態(tài)環(huán)境。同時，應(yīng)加強(qiáng)對渭河水質(zhì)的保護(hù)，減少污染排放，維護(hù)渭河生態(tài)平衡。2.生態(tài)利用在確保渭河大堤安全的前提下，合理開發(fā)利用渭河大堤的生態(tài)資源，如開展生態(tài)旅游、濕地保護(hù)等活動。通過生態(tài)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）其他利用渭河大堤管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況，在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，開展其他合理的利用活動，如利用大堤閑置土地建設(shè)倉儲設(shè)施、開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。但在利用過程中，應(yīng)確保不影響渭河大堤的安全和正常運(yùn)行。五、法律責(zé)任（一）違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由渭河大堤管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并按照以下規(guī)定予以處罰：1.在渭河大堤保護(hù)范圍內(nèi)從事爆破、打井、鉆探、挖窖、挖塘、采石、取土、開采地下資源等危害大堤安全活動的，處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。2.在渭河大堤上建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土等廢棄物的，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下罰款。3.在大堤上行駛履帶式車輛、超重車輛的，責(zé)令改正，并處五百元以上五千元以下罰款。4.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用渭河大堤保護(hù)范圍的，責(zé)令退還所占土地，恢復(fù)原狀，并處每平方米十元以上三十元以下罰款。（二）損害賠償因違反本辦法規(guī)定，造成渭河大堤損壞或其他損失的，違法行為人應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的