秸稈安全管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)秸稈安全管理，有效預(yù)防和減少秸稈引發(fā)的各類(lèi)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)秸稈的生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等全過(guò)程的安全管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，強(qiáng)化安全意識(shí)，落實(shí)安全措施，確保秸稈管理過(guò)程中的安全。2.預(yù)防為主原則：建立健全秸稈安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)隱患排查治理，注重源頭管控，將事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，實(shí)施綜合治理，提高秸稈安全管理水平。4.屬地管理原則：按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)屬地、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，落實(shí)屬地管理責(zé)任。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)-各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將秸稈安全管理納入安全生產(chǎn)工作總體規(guī)劃，制定并組織實(shí)施秸稈安全管理工作目標(biāo)和措施。-建立健全秸稈安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決秸稈安全管理工作中的重大問(wèn)題。-加大對(duì)秸稈安全管理工作的投入，保障秸稈安全管理工作所需的經(jīng)費(fèi)。2.部門(mén)職責(zé)-農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秸稈的綜合利用，推廣秸稈還田、青貯等技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理處置秸稈。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)秸稈收集、堆放等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，督促指導(dǎo)相關(guān)單位和個(gè)人落實(shí)安全防范措施。-生態(tài)環(huán)境部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處露天焚燒秸稈的違法行為。配合有關(guān)部門(mén)做好秸稈綜合利用工作，推動(dòng)秸稈資源的有效利用，減少環(huán)境污染。-應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)秸稈安全管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展秸稈安全管理工作。依法對(duì)秸稈生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)葐挝坏陌踩a(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)消除安全隱患。-交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)從事秸稈運(yùn)輸?shù)能?chē)輛進(jìn)行監(jiān)管，確保運(yùn)輸車(chē)輛符合安全運(yùn)輸要求，依法查處超載、超速、疲勞駕駛等違法行為。加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸?shù)缆返难膊?，保障秸稈運(yùn)輸?shù)缆钒踩珪惩ā?市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)秸稈加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格秸稈制品的違法行為。加強(qiáng)對(duì)秸稈收購(gòu)、儲(chǔ)存場(chǎng)所的計(jì)量器具和特種設(shè)備的監(jiān)管，確保其安全運(yùn)行。-其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好秸稈安全管理的相關(guān)工作。（五）法律依據(jù)本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。二、秸稈生產(chǎn)安全管理（一）生產(chǎn)單位要求1.秸稈生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，依法取得相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，并在許可范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備必要的安全生產(chǎn)管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其正常運(yùn)行。4.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。5.制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）生產(chǎn)過(guò)程管理1.在秸稈生產(chǎn)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等安全事故。2.對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并進(jìn)行整改，經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)使用。3.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，保持通道暢通，物料堆放整齊，嚴(yán)禁在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)吸煙和使用明火。如需動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，采取相應(yīng)的防火措施，確保動(dòng)火作業(yè)安全。4.對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止環(huán)境污染。三、秸稈收集安全管理（一）收集主體責(zé)任1.秸稈收集單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)秸稈收集過(guò)程中的安全負(fù)責(zé)，建立健全安全管理制度，落實(shí)安全防范措施。2.明確收集人員的安全職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)收集人員的安全教育和培訓(xùn)，提高收集人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。3.為收集人員配備必要的安全防護(hù)用品，如安全帽、防護(hù)服、手套等。（二）收集作業(yè)要求1.秸稈收集作業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，不得在禁燒區(qū)、高速公路、鐵路兩側(cè)等禁止區(qū)域進(jìn)行收集作業(yè)。2.收集過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防塵、防噪等措施，避免發(fā)生火災(zāi)、揚(yáng)塵污染等事故。3.對(duì)收集的秸稈應(yīng)當(dāng)分類(lèi)存放，嚴(yán)禁將易燃、易爆物品與秸稈混存。存放場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和設(shè)施。4.運(yùn)輸秸稈的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合安全運(yùn)輸要求，確保車(chē)廂密封良好，防止秸稈灑落。運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守交通規(guī)則，不得超載、超速、疲勞駕駛。四、秸稈運(yùn)輸安全管理（一）運(yùn)輸單位資質(zhì)1.從事秸稈運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并按照許可范圍從事運(yùn)輸活動(dòng)。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保車(chē)輛性能良好。3.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)備，如滅火器、防滑鏈等，確保運(yùn)輸安全。（二）運(yùn)輸過(guò)程管理1.運(yùn)輸秸稈時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效的防火、防盜、防泄漏等措施，確保運(yùn)輸安全。2.運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得擅自改變行駛路線和時(shí)間。3.在運(yùn)輸過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持車(chē)輛整潔，不得沿途拋灑秸稈，影響環(huán)境衛(wèi)生。4.如遇惡劣天氣等特殊情況，應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)輸作業(yè)，并采取相應(yīng)的安全防范措施。五、秸稈儲(chǔ)存安全管理（一）儲(chǔ)存場(chǎng)所要求1.秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)消防安全、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，遠(yuǎn)離火源、水源、居民區(qū)等危險(xiǎn)區(qū)域。2.儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)具備良好的通風(fēng)、防潮、防雨等條件，防止秸稈受潮、霉變。3.儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防器材和設(shè)施，如滅火器、消防栓、消防水池等。4.儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)劃分防火分區(qū)，每個(gè)防火分區(qū)的面積應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（二）儲(chǔ)存管理措施1.對(duì)儲(chǔ)存的秸稈應(yīng)當(dāng)分類(lèi)存放，按照不同的品種、規(guī)格、用途進(jìn)行分區(qū)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁將易燃、易爆物品與秸稈混存。2.定期對(duì)儲(chǔ)存的秸稈進(jìn)行檢查和盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理霉變、腐爛等問(wèn)題。3.加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)存場(chǎng)所的安全管理，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入儲(chǔ)存場(chǎng)所。如需進(jìn)入儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行作業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。4.在儲(chǔ)存場(chǎng)所內(nèi)不得使用明火，如需動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，采取相應(yīng)的防火措施，確保動(dòng)火作業(yè)安全。六、秸稈利用安全管理（一）利用單位要求1.秸稈利用單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，依法取得相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，并在許可范圍內(nèi)從事利用活動(dòng)。2.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。3.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備必要的安全生產(chǎn)管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)，確保其正常運(yùn)行。4.加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)。5.制定利用過(guò)程中的安全事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）利用過(guò)程管理1.在秸稈利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效的安全防護(hù)措施，防止發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等安全事故。2.對(duì)利用設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。對(duì)存在重大安全隱患的設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，并進(jìn)行整改，經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)使用。3.加強(qiáng)對(duì)利用現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，保持通道暢通，物料堆放整齊，嚴(yán)禁在利用現(xiàn)場(chǎng)吸煙和使用明火。如需動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，采取相應(yīng)的防火措施，確保動(dòng)火作業(yè)安全。4.對(duì)利用過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等污染物，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放，防止環(huán)境污染。七、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與方式1.各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全秸稈安全管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)秸稈生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查可以采取日常檢查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，出示有效執(zhí)法證件，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）隱患排查與整改1.各生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等單位應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理制度，定期對(duì)本單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改。整改完成后，應(yīng)當(dāng)向檢查部門(mén)提交整改報(bào)告，經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)實(shí)行掛牌督辦制度，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人、整改措施和整改期限。整改責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真組織整改，確保隱患得到及時(shí)消除。（三）信息共享與通報(bào)1.建立秸稈安全管理信息共享機(jī)制，各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將秸稈安全管理工作中的相關(guān)信息進(jìn)行共享，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。2.對(duì)在秸稈安全管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，督促相關(guān)單位和部門(mén)采取措施進(jìn)行整改。對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并向社會(huì)公布。八、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定秸稈安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.秸稈生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定本單位的秸稈安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)備案。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈安全應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托公安消防、專業(yè)救援隊(duì)伍等，建立健全應(yīng)急救援體系。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與秸稈安全應(yīng)急救援工作，支持企業(yè)、社會(huì)組織和志愿者等成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)急救援能力。（三）應(yīng)急演練與處置1.各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織秸稈安全事故應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。2.發(fā)生秸稈安全事故時(shí)，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)。當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速組織力量進(jìn)行救援，最大限度地減少事故損失。九、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰：-秸稈生產(chǎn)單位未取得相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；-秸稈收集單位和個(gè)人未按照規(guī)定的時(shí)間和區(qū)域進(jìn)行收集作業(yè)，或者在禁止區(qū)域進(jìn)行收集作業(yè)的；-秸稈運(yùn)輸單位未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事運(yùn)輸活動(dòng)的，或者運(yùn)輸車(chē)輛不符合安全運(yùn)輸要求的；-秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所不符合國(guó)家有關(guān)消防安全、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，或者未采取有效的防火、防潮、防雨等措施的；-秸稈利用單位未取得相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事利用活動(dòng)的，或者在利用過(guò)程中未采取有效的安全防護(hù)措施的；-生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等單位未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的；-生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等單位未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備必要的安全生產(chǎn)管理人員和安全設(shè)施設(shè)備，或者未定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測(cè)的；-生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等單位未對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè)的；-生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用等單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，或者未定期組織演練的；-在秸稈生產(chǎn)、收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、