福建鹽業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)福建鹽業(yè)管理，保障食鹽供應(yīng)安全，維護(hù)食鹽市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保福建鹽業(yè)行業(yè)的健康、有序發(fā)展，規(guī)范鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，從源頭上保障食鹽質(zhì)量安全，滿足人民群眾對(duì)合格碘鹽及其他鹽產(chǎn)品的需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事鹽資源開發(fā)、鹽業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)備等活動(dòng)。涵蓋了各類鹽產(chǎn)品，包括食用鹽、工業(yè)用鹽、畜牧用鹽等，無論其生產(chǎn)主體是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是個(gè)體工商戶，均需遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則實(shí)行全省統(tǒng)一的鹽業(yè)管理體制，確保鹽業(yè)政策的一致性和協(xié)調(diào)性，避免多頭管理和管理漏洞。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)本省鹽資源狀況和市場(chǎng)需求，科學(xué)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.質(zhì)量安全原則強(qiáng)化鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保進(jìn)入市場(chǎng)的鹽產(chǎn)品符合國(guó)家和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保障消費(fèi)者身體健康。4.保障供應(yīng)原則建立健全食鹽儲(chǔ)備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，確保在特殊情況下食鹽的穩(wěn)定供應(yīng)，防止出現(xiàn)食鹽短缺現(xiàn)象。二、鹽業(yè)資源管理（一）資源勘查與開發(fā)1.勘查管理本省鹽資源勘查實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省鹽業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和鹽資源狀況，編制鹽資源勘查規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。從事鹽資源勘查活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得勘查許可證，并按照規(guī)定的范圍和要求進(jìn)行勘查作業(yè)?？辈檫^程中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的鹽資源，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向省鹽業(yè)主管部門報(bào)告。2.開發(fā)管理鹽資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合全省鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求。開發(fā)鹽資源的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，并按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)依法取得采礦許可證，并按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案進(jìn)行開采，不得擅自擴(kuò)大開采范圍或者變更開采方式。（二）資源保護(hù)1.保護(hù)措施加強(qiáng)鹽資源保護(hù)，防止鹽資源被破壞、浪費(fèi)和污染。禁止任何單位和個(gè)人非法侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓鹽資源。在鹽資源保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制建設(shè)可能影響鹽資源的項(xiàng)目。因特殊原因確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)論證，并采取有效的保護(hù)措施，確保鹽資源不受損害。2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)鹽資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，采取有效的污染防治措施，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，不得隨意排放，防止對(duì)土壤、水體等造成污染。三、鹽業(yè)生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)1.許可制度從事鹽業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書或者其他相應(yīng)的生產(chǎn)許可。未取得許可的企業(yè)，不得從事鹽業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。2.資質(zhì)審核省鹽業(yè)主管部門定期對(duì)鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行審核，檢查企業(yè)是否符合生產(chǎn)許可條件，是否按照規(guī)定組織生產(chǎn)。對(duì)于不符合要求的企業(yè)，責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其生產(chǎn)許可。（二）生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制1.標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省制定的鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的管理，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。2.質(zhì)量監(jiān)督省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)本省鹽業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，定期公布抽查結(jié)果。對(duì)質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，依法責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并給予相應(yīng)的處罰。鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和樣品。（三）生產(chǎn)安全管理1.安全制度鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2.安全設(shè)施與防護(hù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備必要的安全生產(chǎn)設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品，確保生產(chǎn)過程安全。對(duì)存在安全隱患的設(shè)備和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修、更換，防止發(fā)生安全事故。四、鹽業(yè)銷售管理（一）銷售主體資格1.許可規(guī)定從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食鹽批發(fā)許可證。未取得許可的單位和個(gè)人，不得從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽零售單位和個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)從取得食鹽批發(fā)許可證的企業(yè)購(gòu)進(jìn)食鹽，不得從未經(jīng)許可的渠道購(gòu)進(jìn)食鹽。2.資格審核省鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)食鹽批發(fā)企業(yè)的資格進(jìn)行審核，定期檢查企業(yè)是否符合批發(fā)許可條件。對(duì)于不符合要求的企業(yè)，責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，依法吊銷其批發(fā)許可證。（二）銷售渠道與價(jià)格管理1.渠道規(guī)范食鹽批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的銷售范圍和渠道銷售食鹽，不得向無食鹽批發(fā)許可證的單位和個(gè)人銷售食鹽，不得跨區(qū)域銷售食鹽。食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示食鹽價(jià)格，不得哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)。2.價(jià)格監(jiān)管價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)食鹽價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處價(jià)格違法行為。當(dāng)市場(chǎng)食鹽價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，價(jià)格主管部門可以采取必要的價(jià)格干預(yù)措施，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。（三）銷售質(zhì)量與服務(wù)管理1.質(zhì)量保證食鹽批發(fā)和零售企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全鹽產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收制度，確保銷售的鹽產(chǎn)品質(zhì)量合格。對(duì)銷售的鹽產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，不得銷售假冒偽劣鹽產(chǎn)品。2.服務(wù)要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解答消費(fèi)者關(guān)于鹽產(chǎn)品的咨詢，處理消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)。積極配合有關(guān)部門開展鹽業(yè)市場(chǎng)整治工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序。五、鹽業(yè)儲(chǔ)備管理（一）儲(chǔ)備制度1.儲(chǔ)備體系本省建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，實(shí)行政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相結(jié)合的方式。政府儲(chǔ)備由省鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備由食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)按照規(guī)定承擔(dān)。2.儲(chǔ)備規(guī)模根據(jù)本省食鹽市場(chǎng)需求和供應(yīng)情況，合理確定食鹽儲(chǔ)備規(guī)模。政府儲(chǔ)備食鹽應(yīng)當(dāng)滿足本省行政區(qū)域內(nèi)三個(gè)月以上的食鹽消費(fèi)量，企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)滿足企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和應(yīng)急情況下一定時(shí)期的市場(chǎng)供應(yīng)需求。（二）儲(chǔ)備管理與動(dòng)用1.管理要求政府儲(chǔ)備食鹽應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)存于符合國(guó)家和本省規(guī)定的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中，實(shí)行專人管理、專賬記載、專庫(kù)儲(chǔ)存。定期對(duì)儲(chǔ)備食鹽進(jìn)行檢查、盤點(diǎn)，確保儲(chǔ)備食鹽質(zhì)量安全和數(shù)量準(zhǔn)確。企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備食鹽的管理應(yīng)當(dāng)參照政府儲(chǔ)備管理要求執(zhí)行。2.動(dòng)用條件與程序在出現(xiàn)自然災(zāi)害、突發(fā)事件等特殊情況下，需要?jiǎng)佑檬雏}儲(chǔ)備的，由省鹽業(yè)主管部門提出動(dòng)用方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。動(dòng)用儲(chǔ)備食鹽應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障居民生活用鹽需求。六、鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管（一）監(jiān)管職責(zé)分工1.部門職責(zé)省鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本省鹽業(yè)行業(yè)管理和市場(chǎng)監(jiān)管工作，依法查處鹽業(yè)違法行為。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)鹽產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處質(zhì)量違法行為。工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)鹽業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處無照經(jīng)營(yíng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)對(duì)食鹽價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處價(jià)格違法行為。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)食鹽碘含量等衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障食鹽衛(wèi)生安全。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好鹽業(yè)管理相關(guān)工作。2.聯(lián)合執(zhí)法各部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。在查處鹽業(yè)違法行為時(shí)，相關(guān)部門可以聯(lián)合行動(dòng)，依法采取查封、扣押等措施，確保案件得到及時(shí)、有效處理。（二）違法行為查處1.違法行為種類禁止任何單位和個(gè)人從事下列違法行為：（1）非法生產(chǎn)、銷售食鹽；（2）生產(chǎn)、銷售假冒偽劣鹽產(chǎn)品；（3）擅自開采鹽資源；（4）未經(jīng)許可從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)；（5）從非法渠道購(gòu)進(jìn)食鹽；（6）哄抬食鹽價(jià)格、串通漲價(jià)；（7）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.處罰措施對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政處罰種類包括警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對(duì)企業(yè)的處罰鹽業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未取得許可從事生產(chǎn)、銷售活動(dòng)，或者生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的鹽產(chǎn)品，以及存在其他違法行為的，由鹽業(yè)主管部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、工商行政管理部門等按照各自職責(zé)依法給予行政處罰。企業(yè)被吊銷生產(chǎn)、批發(fā)許可證的，其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人五年內(nèi)不得擔(dān)任鹽業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人。2.對(duì)個(gè)人的處罰從事鹽業(yè)管理工作的人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)