消防管理辦法上海上海市消防管理辦法總則目的與依據(jù)為加強本市消防管理，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶等單位和個人的消防管理活動?；驹瓌t消防管理工作遵循預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。消防職責(zé)政府職責(zé)1.市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。2.市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問題。3.市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。部門職責(zé)1.公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防監(jiān)督管理工作，依法實施消防行政許可，查處消防違法行為。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好消防相關(guān)工作。例如，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的消防安全工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量的監(jiān)督管理；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開展消防安全教育；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會福利機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全工作等。單位職責(zé)1.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)履行消防安全職責(zé)，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，落實消防安全責(zé)任制，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。2.單位應(yīng)當(dāng)對職工進行消防安全教育和培訓(xùn)，定期組織消防演練，提高職工的消防安全意識和自防自救能力。3.個體工商戶應(yīng)當(dāng)遵守消防法律法規(guī)，保障經(jīng)營場所的消防安全。公民職責(zé)1.公民應(yīng)當(dāng)增強消防安全意識，自覺遵守消防法律法規(guī)，不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。2.公民發(fā)現(xiàn)火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報警，并積極參與火災(zāi)撲救和疏散逃生?；馂?zāi)預(yù)防建設(shè)工程消防管理1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建設(shè)工程的消防設(shè)計文件報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收手續(xù)。未經(jīng)消防設(shè)計審核或者審核不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；未經(jīng)消防驗收或者驗收不合格的，禁止投入使用。2.建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程的消防設(shè)計、施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。3.對特殊建設(shè)工程以外的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在取得施工許可、工程竣工驗收合格之日起七日內(nèi)，通過省級公安機關(guān)消防機構(gòu)網(wǎng)站的消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)進行消防設(shè)計、竣工驗收備案，或者報送紙質(zhì)備案表由公安機關(guān)消防機構(gòu)錄入消防設(shè)計和竣工驗收備案受理系統(tǒng)。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進行抽查。公眾聚集場所消防安全管理1.公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)申請消防安全檢查。公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。2.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織員工進行消防演練，確保員工熟悉火災(zāi)報警、撲救初期火災(zāi)、組織疏散逃生等知識和技能。3.公眾聚集場所應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置消防安全標(biāo)志，配備必要的消防器材，并保持完好有效。易燃易爆場所消防安全管理1.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所不得與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與居住場所保持安全距離。2.易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的消防設(shè)施、器材，并定期進行維護保養(yǎng)。3.易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的安全管理制度，加強對易燃易爆物品的管理，防止發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。消防設(shè)施管理1.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。2.消防設(shè)施、器材的維修、保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位進行。維修、保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的周期和項目進行維修、保養(yǎng)，并做好記錄。3.任何單位和個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。電氣安全管理1.電氣設(shè)備的安裝、使用應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)電氣安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和人員進行安裝、維修和管理。2.單位應(yīng)當(dāng)定期對電氣設(shè)備進行檢查、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患。對存在電氣安全隱患的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時進行維修或者更換。3.禁止在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所使用明火；因特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理審批手續(xù)，采取相應(yīng)的消防安全措施，作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守消防安全規(guī)定。用火、用電、用氣安全管理1.單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守用火、用電、用氣安全規(guī)定，不得私拉亂接電線，不得違規(guī)使用明火、大功率電器等。2.燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對用戶的燃?xì)庠O(shè)施進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時通知用戶整改。用戶應(yīng)當(dāng)配合燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)的檢查和整改工作。3.餐飲場所應(yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報警裝置，并保障其正常使用。消防宣傳教育1.市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防安全意識。2.機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)對職工進行消防安全教育和培訓(xùn)，定期組織消防演練，提高職工的消防安全意識和自防自救能力。3.教育部門應(yīng)當(dāng)將消防安全知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園開展消防安全教育。4.新聞、廣播、電視等媒體應(yīng)當(dāng)積極開展消防宣傳教育，普及消防安全知識?；馂?zāi)撲救與應(yīng)急救援火災(zāi)報警1.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。2.人員密集場所發(fā)生火災(zāi)時，該場所的現(xiàn)場工作人員應(yīng)當(dāng)立即組織、引導(dǎo)在場人員疏散。3.任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援?；馂?zāi)撲救1.公安機關(guān)消防機構(gòu)接到火災(zāi)報警后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴火災(zāi)現(xiàn)場，組織撲救火災(zāi)。2.公安消防隊、專職消防隊按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。3.單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災(zāi)所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災(zāi)發(fā)生地的人民政府給予補償。應(yīng)急救援1.公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織制定滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。2.其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的相關(guān)工作。例如，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)組織做好火災(zāi)現(xiàn)場的醫(yī)療救護工作；民政部門應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作等。3.發(fā)生火災(zāi)時，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)服從公安機關(guān)消防機構(gòu)的指揮，積極配合火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。消防監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查主體公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位等單位和個人遵守消防法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容1.消防設(shè)施、器材是否完好有效；2.疏散通道、安全出口、消防車通道是否暢通；3.消防控制室的值班人員是否持證上崗；4.用火、用電、用氣是否符合安全規(guī)定；5.消防管理制度是否健全；6.消防演練是否定期組織開展等。監(jiān)督檢查方式1.公安機關(guān)消防機構(gòu)可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢測、詢問等方式進行監(jiān)督檢查。2.公安機關(guān)消防機構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。3.對重大火災(zāi)隱患，公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并提出整改建議。本級人民政府應(yīng)當(dāng)及時研究決定，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位采取措施，予以整改。法律責(zé)任消防違法行為處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機關(guān)消防機構(gòu)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或者審核不合格，擅自施工的；消防設(shè)計經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的；依法應(yīng)當(dāng)進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格，擅自投入使用的；建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的；公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。3.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依