牧區(qū)管理辦法修訂一、總則（一）目的為了加強牧區(qū)管理，保護和合理利用牧區(qū)資源，維護牧區(qū)生態(tài)平衡，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家相關法律法規(guī)，結合本牧區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本牧區(qū)范圍內(nèi)的草原、牲畜、牧民生產(chǎn)生活等相關活動的管理。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則：堅持保護優(yōu)先，實現(xiàn)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，確保草原資源的可持續(xù)利用。2.科學規(guī)劃原則：依據(jù)牧區(qū)資源特點和發(fā)展需求，制定科學合理的發(fā)展規(guī)劃，引導牧區(qū)有序發(fā)展。3.依法管理原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法規(guī)范牧區(qū)各類活動，保障管理工作的合法性、公正性。4.牧民主體原則：充分尊重牧民意愿，保障牧民合法權益，發(fā)揮牧民在牧區(qū)管理中的主體作用。二、牧區(qū)資源管理（一）草原管理1.草原權屬明確草原所有權和使用權，依法進行登記發(fā)證。加強對草原權屬糾紛的調處，維護草原權屬的穩(wěn)定。2.草原保護劃定基本草原，實行嚴格保護。加強草原生態(tài)修復，鼓勵種草植樹，增加植被覆蓋。嚴格控制草原載畜量，防止過度放牧導致草原退化。3.草原利用規(guī)范草原承包經(jīng)營，明確承包方的權利和義務。合理安排草原放牧、割草等利用方式，確保草原資源的合理利用。加強對草原征占用的管理，嚴格履行審批手續(xù)，防止隨意征占草原。（二）牲畜管理1.牲畜數(shù)量調控根據(jù)草原承載能力，合理調控牧區(qū)牲畜數(shù)量。建立牲畜數(shù)量監(jiān)測機制，定期發(fā)布牲畜存欄、出欄等信息，引導牧民科學調整養(yǎng)殖規(guī)模。2.牲畜品種改良鼓勵引進優(yōu)良牲畜品種，推廣先進養(yǎng)殖技術，提高牲畜品質和養(yǎng)殖效益。加強對牲畜疫病的防控，建立健全疫病監(jiān)測、預警和防控體系，保障牲畜健康。3.牲畜養(yǎng)殖規(guī)范制定牲畜養(yǎng)殖標準，規(guī)范養(yǎng)殖行為。加強對養(yǎng)殖環(huán)境的管理，確保養(yǎng)殖場所符合環(huán)保要求。引導牧民采用生態(tài)養(yǎng)殖方式，減少對環(huán)境的污染。三、牧區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）牧業(yè)生產(chǎn)1.生產(chǎn)計劃指導根據(jù)市場需求和牧區(qū)資源狀況，制定牧業(yè)生產(chǎn)計劃，引導牧民合理安排生產(chǎn)。加強對牧民的技術培訓和指導，提高牧業(yè)生產(chǎn)水平。2.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鼓勵發(fā)展牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體。支持發(fā)展畜產(chǎn)品加工、銷售等產(chǎn)業(yè)，提高畜產(chǎn)品附加值。加強牧區(qū)與市場的對接，拓展銷售渠道，提高牧民收入。（二）牧民生活管理1.基礎設施建設加大對牧區(qū)基礎設施建設的投入，改善牧民生產(chǎn)生活條件。加強交通、水電、通信等基礎設施建設，提高牧區(qū)公共服務水平。2.社會保障完善牧區(qū)社會保障體系，擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等覆蓋面。加強對牧區(qū)困難群眾的幫扶救助，保障牧民基本生活。3.教育醫(yī)療加強牧區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，改善辦學條件，提高教育質量。完善牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提高牧民健康水平。四、牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護（一）環(huán)境監(jiān)測建立牧區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，定期對草原、水源、空氣質量等進行監(jiān)測。及時掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，為環(huán)境管理決策提供依據(jù)。（二）污染防治加強對牧區(qū)工業(yè)污染源、生活污染源的治理。嚴格控制工業(yè)企業(yè)污染物排放，加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理。推廣清潔能源，減少對傳統(tǒng)能源的依賴，降低環(huán)境污染。（三）生態(tài)修復加大對退化草原、沙化土地等生態(tài)脆弱區(qū)域的修復力度。采取種草植樹、封禁治理等措施，恢復生態(tài)功能。加強對水資源的保護和合理利用，保障牧區(qū)生態(tài)用水需求。五、牧區(qū)社會管理（一）治安管理加強牧區(qū)社會治安綜合治理，維護牧區(qū)社會穩(wěn)定。建立健全治安防控體系，加強巡邏防范，及時化解矛盾糾紛，打擊各類違法犯罪活動。（二）文化管理保護和傳承牧區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展豐富多彩的文化活動。加強對牧區(qū)文化市場的管理，規(guī)范文化經(jīng)營行為，營造健康向上的文化氛圍。（三）宗教管理依法管理牧區(qū)宗教事務，保護正常的宗教活動。引導宗教與社會主義社會相適應，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進牧區(qū)和諧穩(wěn)定中的積極作用。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體成立牧區(qū)管理監(jiān)督小組，由相關部門和牧民代表組成。負責對牧區(qū)管理辦法的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.草原資源保護和利用情況。2.牲畜養(yǎng)殖和管理情況。3.生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范情況。4.生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況。5.社會管理各項工作開展情況。（三）檢查方式定期檢查與不定期抽查相結合，現(xiàn)場檢查與資料查閱相結合。對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達整改通知書，督促相關單位和個人限期整改。七、法律責任（一）違法行為界定明確違反本辦法的各類違法行為，包括草原非法開墾、過度放牧、牲畜違規(guī)養(yǎng)殖、環(huán)境污染等。（二）處罰措施對違法行為依法給予相應處罰，包括警告、罰款、責令整改、恢復原狀等。構成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）責任追究對在牧區(qū)管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的工作