特別法人管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范特別法人的設立、運行和管理，保障特別法人的合法權益，促進特別法人在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用，依據相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于依法設立的機關法人、農村集體經濟組織法人、城鎮(zhèn)農村的合作經濟組織法人、基層群眾性自治組織法人等特別法人。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則特別法人的設立、變更、終止及各項活動應嚴格遵守國家法律法規(guī)，確保合法合規(guī)運行。2.獨立核算原則特別法人應建立健全獨立的財務核算制度，準確反映其財務狀況和經營成果。3.民主管理原則對于涉及成員利益的重大事項，應充分征求成員意見，實行民主決策、民主管理。4.服務社會原則特別法人應積極履行社會責任，服務經濟社會發(fā)展大局，為社會公眾提供優(yōu)質服務。二、特別法人的設立（一）設立條件1.機關法人（1）有獨立的經費。（2）依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定成立。2.農村集體經濟組織法人（1）有一定的成員。（2）有自己的名稱、組織機構和場所。（3）有獨立的財產或者經費。3.城鎮(zhèn)農村的合作經濟組織法人（1）由成員出資、集體資產折股、公共積累撥入等方式形成獨立財產。（2）有自己的名稱、組織機構和場所。（3）依法設立并取得登記證書。4.基層群眾性自治組織法人（1）有自己的名稱、組織機構和場所。（2）有獨立進行管理的財產。（3）依法成立并取得登記證書。（二）設立程序1.申請符合設立條件的主體向相關登記機關提交設立申請，申請材料應包括申請書、章程、法定代表人身份證明等。2.受理登記機關對申請材料進行審查，材料齊全、符合法定形式的，予以受理。3.審查登記機關對申請事項進行實質審查，核實相關情況。4.登記經審查合格的，登記機關予以登記，頒發(fā)法人登記證書。三、特別法人的組織機構（一）機關法人1.決策機構機關法人的決策機構為其行政首長或領導班子，負責重大事項的決策。2.執(zhí)行機構設立相應的職能部門，負責具體事務的執(zhí)行。3.監(jiān)督機構可通過內部審計、紀檢監(jiān)察等方式對機關法人的運行進行監(jiān)督。（二）農村集體經濟組織法人1.成員大會或成員代表大會為農村集體經濟組織的權力機構，決定重大事項，選舉和罷免管理人員等。2.理事會由成員大會或成員代表大會選舉產生，負責日常經營管理。3.監(jiān)事會對理事會的工作進行監(jiān)督，維護成員利益。（三）城鎮(zhèn)農村的合作經濟組織法人1.成員大會是合作經濟組織的最高權力機構，行使重大決策權。2.理事會負責組織實施成員大會的決議，管理合作經濟組織的日常事務。3.監(jiān)事會監(jiān)督理事會的工作，檢查財務狀況等。（四）基層群眾性自治組織法人1.居民會議或村民會議是基層群眾性自治組織的權力機構，討論決定涉及全體居民或村民利益的重要事項。2.居民委員會或村民委員會具體負責自治組織的日常工作，執(zhí)行居民會議或村民會議的決議。四、特別法人的財產管理（一）財產來源1.機關法人由國家財政撥款等形成。2.農村集體經濟組織法人由成員出資、集體資產折股、土地補償費、安置補助費等構成。3.城鎮(zhèn)農村的合作經濟組織法人成員出資、公共積累、政府扶持資金等。4.基層群眾性自治組織法人政府給予的補助資金、社會捐贈、集體資產收益等。（二）財產管理1.建立健全財務管理制度特別法人應按照國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，編制財務會計報告，定期進行財務審計。2.財產的使用和處分財產應主要用于法人的目的事業(yè)，不得擅自改變用途。對于重大財產處分事項，應按照規(guī)定程序進行決策。3.財產的保值增值特別法人應采取有效措施，確保財產的保值增值，提高財產使用效益。五、特別法人的運行與監(jiān)督（一）運行機制1.制定章程特別法人應制定章程，明確其宗旨、業(yè)務范圍、組織機構、成員權利義務等內容，章程是特別法人運行的基本準則。2.業(yè)務活動特別法人應按照章程規(guī)定的業(yè)務范圍開展活動，不斷提高服務質量和水平。3.信息公開特別法人應依法定期公開相關信息，接受社會監(jiān)督。（二）監(jiān)督管理1.登記機關監(jiān)督登記機關負責對特別法人的設立、變更、終止等進行登記管理，并對其登記事項進行監(jiān)督檢查。2.業(yè)務主管部門監(jiān)督業(yè)務主管部門根據職責對特別法人的業(yè)務活動進行指導和監(jiān)督，促進其規(guī)范運行。3.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對特別法人的行為進行監(jiān)督，對違法違規(guī)行為可向相關部門舉報。六、特別法人的變更與終止（一）變更1.變更情形包括名稱、住所、法定代表人、業(yè)務范圍、注冊資本等事項的變更。2.變更程序特別法人應向原登記機關申請變更登記，提交相關證明材料，經登記機關審核后辦理變更手續(xù)。（二）終止1.終止情形包括依法被撤銷、解散、依法宣告破產等。2.終止程序（1）成立清算組織特別法人應在終止事由出現(xiàn)之日起一定期限內成立清算組織，負責清理財產、處理債權債務等。（2）清算清算組織按照法定程序進行清算，編制資產負債表和財產清單，制定清算方案。（3）注銷登記清算結束后，清算組織應向原登記機關申請注銷登記，經登記機關核準后，特別法人終止。七、法律責任（一）特別法人違法違規(guī)責任特別法人違反法律法規(guī)規(guī)定，從事違法活動的，由相關部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）管理人員責任特