省級(jí)園區(qū)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為加強(qiáng)省級(jí)園區(qū)的規(guī)范化管理，提升園區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的省級(jí)園區(qū)，包括各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)及個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：園區(qū)規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和本省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理布局產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)等功能區(qū)。2.創(chuàng)新發(fā)展原則：鼓勵(lì)園區(qū)在體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面積極探索創(chuàng)新，培育新動(dòng)能，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。3.集約高效原則：強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，提高資源配置效率，推動(dòng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。4.綠色發(fā)展原則：注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。5.協(xié)同發(fā)展原則：加強(qiáng)園區(qū)與周邊區(qū)域的協(xié)同合作，促進(jìn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成區(qū)域發(fā)展合力。二、園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)園區(qū)應(yīng)依據(jù)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，編制園區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃編制應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，并廣泛征求社會(huì)意見。2.園區(qū)規(guī)劃應(yīng)明確功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。（二）土地管理1.嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，加強(qiáng)園區(qū)土地用途管制。園區(qū)內(nèi)土地應(yīng)按照規(guī)劃用途使用，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。2.鼓勵(lì)采取多種方式開發(fā)建設(shè)園區(qū)，積極推行工業(yè)用地彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供應(yīng)方式。3.加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，建立健全土地節(jié)約集約利用激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)土地利用效率高的園區(qū)和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)閑置土地和低效用地依法依規(guī)進(jìn)行處置。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.省級(jí)園區(qū)應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善交通、能源、供水、排水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套。2.推進(jìn)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，包括科技研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、人才培訓(xùn)等平臺(tái)，為園區(qū)企業(yè)提供全方位服務(wù)。3.加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)污水處理、垃圾處理、綠化美化等設(shè)施，營(yíng)造良好的園區(qū)環(huán)境。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)定位與布局1.省級(jí)園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成差異化發(fā)展格局。2.按照產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展的原則，合理布局產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）產(chǎn)業(yè)培育與扶持1.制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，加大對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。通過(guò)政策引導(dǎo)、資金支持、項(xiàng)目落地等措施，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。2.鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力。3.加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（三）產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出1.建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，明確禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。凡不符合產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目，不得進(jìn)入園區(qū)。2.加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，建立企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)、安全生產(chǎn)不落實(shí)的企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令限期整改；整改仍不達(dá)標(biāo)的，予以淘汰退出。四、企業(yè)服務(wù)與管理（一）企業(yè)設(shè)立與入駐1.簡(jiǎn)化企業(yè)設(shè)立審批流程，推行“一站式”服務(wù)。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立企業(yè)服務(wù)窗口，為企業(yè)提供注冊(cè)登記、項(xiàng)目備案、稅務(wù)辦理等全程代辦服務(wù)。2.制定企業(yè)入駐園區(qū)的條件和程序，明確入駐企業(yè)的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)保要求等標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)入駐時(shí)應(yīng)提交相關(guān)資料，經(jīng)審核通過(guò)后簽訂入園協(xié)議。（二）企業(yè)服務(wù)1.建立健全企業(yè)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供全方位、個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人才引進(jìn)等方面的困難和問(wèn)題。2.定期組織企業(yè)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和創(chuàng)新能力。搭建企業(yè)合作交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)之間的資源共享、技術(shù)合作和市場(chǎng)拓展。（三）企業(yè)監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、納稅、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的信用信息。2.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面的監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)保和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行查處。五、科技創(chuàng)新與人才引育（一）科技創(chuàng)新1.鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.設(shè)立園區(qū)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與園區(qū)科技創(chuàng)新投資。3.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)專利、商標(biāo)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)獲得授權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予資助和獎(jiǎng)勵(lì)。（二）人才引育1.制定園區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)惠政策，吸引各類人才向園區(qū)集聚。設(shè)立人才專項(xiàng)資金，用于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的支出。2.加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，建立人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合開展人才培養(yǎng)項(xiàng)目，定向培養(yǎng)企業(yè)急需的專業(yè)人才。3.完善人才服務(wù)保障機(jī)制，為人才提供住房、醫(yī)療、子女教育等方面的便利。加強(qiáng)人才公寓建設(shè)，解決人才住房問(wèn)題。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）環(huán)境管理1.省級(jí)園區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理。所有入園項(xiàng)目必須符合環(huán)保要求，配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施。2.建立健全園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。定期公布園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）污染防治1.加強(qiáng)園區(qū)水污染防治，完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。嚴(yán)格控制企業(yè)污水排放，確保達(dá)標(biāo)排放。2.加強(qiáng)園區(qū)大氣污染防治，推進(jìn)清潔能源使用，減少煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)廢氣排放的監(jiān)管，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物等污染物排放。3.加強(qiáng)園區(qū)土壤污染防治，嚴(yán)格控制工業(yè)廢棄物、危險(xiǎn)廢物等對(duì)土壤的污染。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)土壤的監(jiān)測(cè)和修復(fù)，確保土壤環(huán)境安全。（三）生態(tài)建設(shè)1.加強(qiáng)園區(qū)生態(tài)綠化建設(shè)，提高園區(qū)綠化覆蓋率。合理規(guī)劃建設(shè)公園、綠地、濕地等生態(tài)空間，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。2.推進(jìn)園區(qū)節(jié)能減排工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)能源消耗的監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)采用節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，降低能源消耗。七、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理（一）安全生產(chǎn)管理1.省級(jí)園區(qū)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施。2.加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，定期開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患，責(zé)令企業(yè)限期整改；對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提高園區(qū)企業(yè)和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）應(yīng)急管理1.制定園區(qū)應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。園區(qū)應(yīng)組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并與周邊專業(yè)應(yīng)急救援力量建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急物資充足、完好。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)更新補(bǔ)充。八、園區(qū)運(yùn)營(yíng)與管理（一）管理體制1.省級(jí)園區(qū)應(yīng)建立健全高效的管理體制，明確園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)等工作。2.推進(jìn)園區(qū)管理體制創(chuàng)新，探索實(shí)行“管委會(huì)+公司”等管理模式，提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理效率。（二）運(yùn)營(yíng)機(jī)制1.建立園區(qū)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果與園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)懲掛鉤。2.加強(qiáng)園區(qū)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。合理編制園區(qū)年度預(yù)算，嚴(yán)格控制財(cái)政支出，提高資金使用效益。3.推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)，建立園區(qū)綜合管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管等工作的信息化管