盜挖砂石管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)對砂石資源的保護(hù)，規(guī)范砂石開采秩序，嚴(yán)厲打擊盜挖砂石行為，維護(hù)國家資源安全、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)秩序，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所管轄區(qū)域內(nèi)砂石資源的管理以及對盜挖砂石行為的預(yù)防、查處等相關(guān)活動。（三）基本原則1.依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對砂石資源的管理和盜挖行為的處理進(jìn)行規(guī)范操作，確保各項(xiàng)管理措施有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.保護(hù)資源原則將保護(hù)砂石資源作為首要任務(wù)，合理規(guī)劃開采，防止過度開采和資源浪費(fèi)，保障砂石資源的可持續(xù)利用。3.綜合治理原則采取多種手段相結(jié)合，包括加強(qiáng)巡查監(jiān)管、強(qiáng)化宣傳教育、完善協(xié)作機(jī)制等，形成全方位、多層次的盜挖砂石治理體系。二、砂石資源管理（一）資源規(guī)劃1.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、砂石資源儲量及分布情況，制定科學(xué)合理的砂石資源開采規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確開采區(qū)域、開采期限、開采量、開采方式等內(nèi)容，確保砂石資源的有序開發(fā)。2.在規(guī)劃編制過程中，充分征求相關(guān)部門、專家以及當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)安全等因素，使規(guī)劃具有科學(xué)性、可行性和前瞻性。（二）許可管理1.嚴(yán)格執(zhí)行砂石開采許可制度。任何單位或個人未經(jīng)許可，不得擅自開采砂石資源。2.申請砂石開采許可證的單位或個人，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，包括具有合法的營業(yè)執(zhí)照、具備專業(yè)的開采設(shè)備和技術(shù)人員、有完善的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護(hù)措施等。3.許可機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，對申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，實(shí)地核查開采現(xiàn)場，確保符合規(guī)劃和相關(guān)要求后，方可頒發(fā)許可證。（三）開采監(jiān)管1.持有開采許可證的單位或個人必須按照許可內(nèi)容進(jìn)行開采活動，不得超范圍、超量、超期限開采。2.加強(qiáng)對開采現(xiàn)場的日常監(jiān)管，監(jiān)督開采單位或個人落實(shí)安全生產(chǎn)措施，防止發(fā)生安全事故；檢查其環(huán)境保護(hù)措施執(zhí)行情況，避免對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.定期對開采區(qū)域進(jìn)行資源儲量核查，掌握資源開采動態(tài)，確保資源開采量與許可量相符。三、盜挖砂石行為界定（一）未經(jīng)許可開采未取得砂石開采許可證，擅自進(jìn)入砂石資源區(qū)域進(jìn)行開采作業(yè)的行為。（二）超越許可范圍開采雖已取得開采許可證，但實(shí)際開采區(qū)域超出許可劃定范圍的行為。（三）以其他違法方式開采1.采用破壞性開采方法，嚴(yán)重浪費(fèi)砂石資源或?qū)Φ刭|(zhì)環(huán)境造成重大破壞的。2.在禁采區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)進(jìn)行開采的。3.利用偷采、搶采等手段逃避監(jiān)管，非法獲取砂石資源的。四、預(yù)防措施（一）加強(qiáng)宣傳教育1.通過多種渠道，如電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等方式，廣泛宣傳砂石資源保護(hù)的法律法規(guī)和盜挖砂石行為的危害性，提高公眾的法律意識和保護(hù)意識。2.針對砂石開采企業(yè)、從業(yè)人員以及周邊群眾開展專題培訓(xùn)和教育活動，使其了解合法開采的程序和要求，自覺遵守相關(guān)規(guī)定。（二）完善巡查機(jī)制1.建立專業(yè)的巡查隊(duì)伍，配備必要的巡查設(shè)備和交通工具，負(fù)責(zé)對管轄區(qū)域內(nèi)的砂石資源進(jìn)行日常巡查。2.制定詳細(xì)的巡查計劃，明確巡查路線、巡查時間和巡查重點(diǎn)區(qū)域，確保巡查工作全覆蓋、無死角。3.加強(qiáng)對重點(diǎn)時段、重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度，如夜間、節(jié)假日等易發(fā)生盜挖行為的時段，以及靠近交通要道、河道等便于盜挖砂石運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域。（三）強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)控1.利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，對砂石資源區(qū)域進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。2.建立監(jiān)控信息平臺，整合各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速處理，提高對盜挖砂石行為的預(yù)警和處置能力。（四）鼓勵公眾監(jiān)督1.設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極參與砂石資源保護(hù)，對發(fā)現(xiàn)的盜挖砂石行為及時進(jìn)行舉報。2.對舉報屬實(shí)的給予舉報人一定的獎勵，并嚴(yán)格保護(hù)舉報人的個人信息安全。五、查處程序（一）發(fā)現(xiàn)與報告1.巡查人員在巡查過程中發(fā)現(xiàn)盜挖砂石行為，應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場制止，并及時報告本公司/組織的管理部門。2.管理部門接到報告后，應(yīng)詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)時間、地點(diǎn)、盜挖情況等信息，并迅速組織力量趕赴現(xiàn)場。（二）現(xiàn)場勘查1.到達(dá)現(xiàn)場后，執(zhí)法人員應(yīng)立即對盜挖現(xiàn)場進(jìn)行勘查，收集相關(guān)證據(jù)，包括拍攝現(xiàn)場照片、錄制視頻、測量盜挖區(qū)域面積和深度、清點(diǎn)被盜挖砂石數(shù)量等。2.詢問現(xiàn)場當(dāng)事人、證人，了解盜挖砂石的時間、參與人員、運(yùn)輸工具等情況，并制作詢問筆錄。（三）立案調(diào)查1.根據(jù)現(xiàn)場勘查和詢問情況，管理部門認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)及時立案，并成立專案組進(jìn)行深入調(diào)查。2.調(diào)查人員應(yīng)全面收集與盜挖砂石行為有關(guān)的證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述等，查明盜挖砂石的來源、去向、獲利情況等。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證后，管理部門根據(jù)違法事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，對盜挖砂石行為作出處罰決定。處罰種類包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷開采許可證等。2.在作出處罰決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，如陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)等。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。（五）執(zhí)行與監(jiān)督1.當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對拒不執(zhí)行處罰決定的，管理部門可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.建立處罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，跟蹤處罰決定的執(zhí)行情況，確保處罰措施落實(shí)到位。同時，對處罰執(zhí)行情況進(jìn)行記錄和歸檔，作為后續(xù)管理和統(tǒng)計分析的依據(jù)。六、部門協(xié)作（一）內(nèi)部協(xié)作1.本公司/組織內(nèi)部的資源管理部門、執(zhí)法部門、安全監(jiān)管部門、環(huán)境保護(hù)部門等應(yīng)建立密切的協(xié)作機(jī)制，明確各部門在盜挖砂石管理中的職責(zé)分工。2.定期召開協(xié)作會議，通報工作進(jìn)展情況，研究解決工作中存在的問題，形成工作合力。3.在查處盜挖砂石案件過程中，各部門應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，相互配合，共同完成調(diào)查取證、處罰執(zhí)行等工作任務(wù)。（二）外部協(xié)作1.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的溝通協(xié)作，如自然資源、水利、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊盜挖砂石行為。2.與相鄰區(qū)域的管理部門建立信息共享和協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，及時通報跨區(qū)域盜挖砂石案件線索，共同開展調(diào)查處理工作，防止盜挖行為在區(qū)域間轉(zhuǎn)移。3.積極配合司法機(jī)關(guān)的工作，為涉砂刑事案件的偵查、起訴、審判提供有力的證據(jù)支持，確保法律的嚴(yán)肅執(zhí)行。七、法律責(zé)任與追究（一）對盜挖砂石單位或個人的責(zé)任追究1.對于未經(jīng)許可開采砂石資源的單位或個人，由管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷開采許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越許可范圍開采砂石資源的，責(zé)令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷開采許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.采用其他違法方式開采砂石資源的，根據(jù)違法情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究1.對參與盜挖砂石行為的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政