海門水利管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)海門地區(qū)水利管理，保障水資源合理開發(fā)、利用和保護(hù)，防治水害，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合海門實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于海門行政區(qū)域內(nèi)的水資源管理、防洪排澇、農(nóng)田水利、河道湖泊管理、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理等相關(guān)水利活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌兼顧原則綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置和高效利用。2.可持續(xù)發(fā)展原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在開發(fā)利用水資源的同時(shí)，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保水資源的可持續(xù)利用。3.政府主導(dǎo)、社會(huì)參與原則強(qiáng)化政府對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，充分發(fā)揮政府在水利規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與水利建設(shè)和管理，形成全社會(huì)共同治水的良好局面。4.依法治水原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展水利管理工作，規(guī)范水事行為，依法保護(hù)水資源、水利工程設(shè)施和水生態(tài)環(huán)境。二、水資源管理（一）水資源規(guī)劃1.編制要求根據(jù)海門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和水資源狀況，編制水資源綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)遵循水資源可持續(xù)利用原則，充分考慮水資源承載能力，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。2.規(guī)劃審批水資源規(guī)劃經(jīng)海門人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制后，報(bào)上級(jí)人民政府水行政主管部門審查，并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）水資源開發(fā)利用1.取水許可制度在海門行政區(qū)域內(nèi)直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可規(guī)定條件取水。2.水資源有償使用制度對(duì)取用地下水、地表水等水資源的單位和個(gè)人，依法征收水資源費(fèi)。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)全額納入財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理。（三）水資源保護(hù)1.水功能區(qū)管理劃定海門水功能區(qū)，明確各水功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和管理要求。水功能區(qū)水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，禁止向水功能區(qū)排放超標(biāo)污水。2.飲用水水源地保護(hù)加強(qiáng)海門飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，制定并實(shí)施飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃。在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事污染水源的活動(dòng)，確保飲用水水源安全。3.水資源節(jié)約與保護(hù)措施推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)和水質(zhì)檢測(cè)，及時(shí)掌握水資源狀況和水質(zhì)變化情況，為水資源管理決策提供依據(jù)。三、防洪排澇（一）防洪規(guī)劃1.編制原則防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循確保重點(diǎn)、兼顧一般，工程措施與非工程措施相結(jié)合的原則，根據(jù)海門洪水規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和防洪方案。2.規(guī)劃內(nèi)容防洪規(guī)劃應(yīng)包括海門防洪現(xiàn)狀分析、洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防洪工程布局、防洪非工程措施等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)與流域防洪規(guī)劃相銜接，確保海門防洪安全。（二）防洪工程建設(shè)與管理1.工程建設(shè)按照防洪規(guī)劃要求，組織實(shí)施海門防洪工程建設(shè)，包括堤防、水閘、泵站等防洪設(shè)施的新建、改建和加固。防洪工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。2.工程管理建立健全防洪工程管理制度，明確管理單位職責(zé)，加強(qiáng)防洪工程的日常巡查、維護(hù)和養(yǎng)護(hù)，確保防洪工程設(shè)施完好，運(yùn)行正常。（三）排澇管理1.排澇規(guī)劃編制海門排澇規(guī)劃，合理確定排澇標(biāo)準(zhǔn)和排澇方案。排澇規(guī)劃應(yīng)與城市排水規(guī)劃、農(nóng)田水利規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，提高海門排澇能力。2.排澇設(shè)施建設(shè)與管理加強(qiáng)海門排澇設(shè)施建設(shè)，包括排水管道、泵站、涵閘等。排澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合排澇規(guī)劃要求，確保排水暢通。同時(shí)，加強(qiáng)排澇設(shè)施的管理和維護(hù)，定期進(jìn)行檢查和維修，保證排澇設(shè)施正常運(yùn)行。四、農(nóng)田水利（一）農(nóng)田水利規(guī)劃1.規(guī)劃原則農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求為目標(biāo)，遵循因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、節(jié)水高效的原則，合理布局農(nóng)田灌溉排水設(shè)施。2.規(guī)劃內(nèi)容農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)包括農(nóng)田灌溉水源分析、灌溉排水工程布局、節(jié)水灌溉措施、農(nóng)田水利設(shè)施配套等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，提高農(nóng)田水利保障能力。（二）農(nóng)田灌溉工程建設(shè)與管理1.工程建設(shè)加大海門農(nóng)田灌溉工程建設(shè)力度，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建、改建和完善農(nóng)田灌溉渠道、泵站、機(jī)井等灌溉設(shè)施。灌溉工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)水和高效，采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)和設(shè)備，提高灌溉水利用效率。2.工程管理建立農(nóng)田灌溉工程管理制度，明確管理責(zé)任，加強(qiáng)灌溉工程的運(yùn)行管理和維護(hù)。做好灌溉用水調(diào)度，合理分配水資源，確保農(nóng)田灌溉用水需求。（三）農(nóng)田排水工程建設(shè)與管理1.工程建設(shè)加強(qiáng)海門農(nóng)田排水工程建設(shè)，完善農(nóng)田排水系統(tǒng)，包括排水溝道、排水泵站等。排水工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)田排水要求，防止農(nóng)田漬澇災(zāi)害。2.工程管理建立農(nóng)田排水工程運(yùn)行管理制度，定期對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保排水暢通。加強(qiáng)農(nóng)田排水監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握農(nóng)田排水情況，為排水調(diào)度提供依據(jù)。五、河道湖泊管理（一）河道湖泊保護(hù)范圍劃定1.劃定依據(jù)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合海門河道湖泊的實(shí)際情況，劃定河道湖泊的保護(hù)范圍。保護(hù)范圍包括水域、岸線及相關(guān)陸域。2.劃定程序由海門人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出河道湖泊保護(hù)范圍劃定方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。（二）河道湖泊管理規(guī)定1.水域管理禁止在河道湖泊內(nèi)擅自圍墾、填堵、截?cái)嗟扔绊懶泻?、排澇的行為。禁止向河道湖泊?nèi)傾倒垃圾、廢渣、廢土等廢棄物，禁止在河道湖泊內(nèi)設(shè)置障礙物。2.岸線管理加強(qiáng)河道湖泊岸線管理，嚴(yán)格控制岸線開發(fā)利用。在岸線保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪、影響河勢(shì)穩(wěn)定和破壞水生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。3.采砂管理嚴(yán)格規(guī)范海門河道湖泊采砂行為，實(shí)行采砂許可制度。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得在河道湖泊內(nèi)采砂。采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照許可的范圍、方式和作業(yè)要求進(jìn)行，確保河勢(shì)穩(wěn)定和防洪安全。（三）河道湖泊生態(tài)保護(hù)1.生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)海門河道湖泊生態(tài)修復(fù)工作，采取植樹種草、濕地保護(hù)等措施，改善河道湖泊生態(tài)環(huán)境。2.水生態(tài)保護(hù)措施控制河道湖泊周邊污染源，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)，維護(hù)河道湖泊生態(tài)平衡。六、水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理（一）水利工程建設(shè)管理1.項(xiàng)目前期工作水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，做好項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作。前期工作應(yīng)充分論證項(xiàng)目的必要性、可行性和合理性，確保項(xiàng)目符合海門水利發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策要求。2.項(xiàng)目招投標(biāo)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。3.工程質(zhì)量與安全管理建立健全水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。（二）水利工程運(yùn)行管理1.運(yùn)行管理制度制定水利工程運(yùn)行管理制度，明確管理單位職責(zé)和運(yùn)行管理要求。水利工程管理單位應(yīng)建立健全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、維修養(yǎng)護(hù)制度等，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.維修養(yǎng)護(hù)加強(qiáng)水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作，定期對(duì)工程設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和養(yǎng)護(hù)。維修養(yǎng)護(hù)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保工程設(shè)施完好，運(yùn)行安全。3.調(diào)度運(yùn)用根據(jù)海門水資源狀況和水利工程實(shí)際情況，科學(xué)合理地進(jìn)行水利工程調(diào)度運(yùn)用。水利工程調(diào)度應(yīng)遵循統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，確保防洪、灌溉、供水等各項(xiàng)水利功能的發(fā)揮。七、水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督（一）水事糾紛處理1.糾紛預(yù)防加強(qiáng)水事法律法規(guī)宣傳教育，提高公民水法律意識(shí)，預(yù)防水事糾紛的發(fā)生。建立健全水事糾紛信息溝通機(jī)制，及時(shí)掌握水事糾紛動(dòng)態(tài)，做好矛盾化解工作。2.糾紛處理程序發(fā)生水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)海門人民政府或者其授權(quán)的水行政主管部門調(diào)解；也可以直接向人民法院提起訴訟。在水事糾紛解決前，當(dāng)事人不得單方面改變現(xiàn)狀。（二）執(zhí)法監(jiān)督1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)海門人民政府水行政主管部門依法設(shè)立水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水行