海綿城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)海綿城市建設(shè)與管理，充分發(fā)揮海綿城市設(shè)施功能，提高城市水資源利用效率，改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則充分尊重自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則將海綿城市理念融入城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)布局海綿城市設(shè)施。3.統(tǒng)籌推進(jìn)原則統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)，整合資源，協(xié)同推進(jìn)海綿城市建設(shè)與管理工作。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與海綿城市建設(shè)與管理，增強(qiáng)公眾節(jié)水、護(hù)水意識(shí)，共同營造良好的城市水生態(tài)環(huán)境。（四）定義與術(shù)語1.海綿城市通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。2.海綿城市設(shè)施包括城市綠地、道路、廣場、水系等區(qū)域內(nèi)建設(shè)的雨水花園、下沉式綠地、生物滯留池、透水鋪裝、蓄水池、調(diào)蓄湖（塘）、濕地等具有雨水收集、蓄滲、凈化、利用等功能的設(shè)施。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制要求1.城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)海綿城市建設(shè)要求，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、指標(biāo)和布局。2.規(guī)劃編制單位應(yīng)充分考慮城市地形地貌、水文地質(zhì)、氣象條件等因素，結(jié)合城市發(fā)展需求，科學(xué)合理確定海綿城市設(shè)施的類型、規(guī)模和布局。3.海綿城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市排水防澇、水資源保護(hù)、綠地系統(tǒng)、道路交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。（二）規(guī)劃審批1.海綿城市建設(shè)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批。2.規(guī)劃審批部門在審查城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，確保規(guī)劃符合海綿城市建設(shè)要求。3.未經(jīng)規(guī)劃審批部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更海綿城市建設(shè)規(guī)劃。（三）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督1.建立海綿城市建設(shè)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤檢查。2.規(guī)劃實(shí)施過程中，如因城市發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)等原因確需調(diào)整海綿城市建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)按照原審批程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)相關(guān)部門備案。3.對違反海綿城市建設(shè)規(guī)劃的行為，依法予以查處。三、建設(shè)管理（一）項(xiàng)目立項(xiàng)與可行性研究1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照海綿城市建設(shè)要求，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并明確海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目所在地的水文地質(zhì)、氣象條件、雨水徑流現(xiàn)狀分析，以及海綿城市建設(shè)目標(biāo)、措施、投資估算和效益分析等內(nèi)容。3.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門組織評(píng)審，并根據(jù)評(píng)審意見進(jìn)行修改完善。（二）設(shè)計(jì)文件審查1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件符合海綿城市建設(shè)要求。2.設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括海綿城市設(shè)施的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)要求、施工說明等內(nèi)容，并明確與主體工程的銜接要求。3.建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)將設(shè)計(jì)文件報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織專家對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見對設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。（三）施工管理1.建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目施工任務(wù)，并簽訂施工合同。2.施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求，組織施工，確保海綿城市設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。3.施工過程中，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，做好施工安全、環(huán)境保護(hù)等工作。4.海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。（四）質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收1.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行檢查。2.海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。3.竣工驗(yàn)收應(yīng)包括海綿城市設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效果、功能實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，應(yīng)出具竣工驗(yàn)收報(bào)告。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的監(jiān)督管理，對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可通過驗(yàn)收。四、運(yùn)營管理（一）運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體1.海綿城市設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體按照下列規(guī)定確定：政府投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由城市管理部門或其委托的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；社會(huì)投資建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；政府與社會(huì)資本合作建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由合同約定的運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。2.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)建立健全運(yùn)營維護(hù)管理制度，明確運(yùn)營維護(hù)責(zé)任，確保海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行。（二）運(yùn)營維護(hù)要求1.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，定期對海綿城市設(shè)施進(jìn)行巡查、檢測、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施完好、功能正常。2.對海綿城市設(shè)施的巡查、檢測、維護(hù)和保養(yǎng)情況應(yīng)做好記錄，并建立檔案。3.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行情況，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)和更新改造，確保設(shè)施始終保持良好的運(yùn)行狀態(tài)。4.因工程建設(shè)、設(shè)備檢修等原因需要臨時(shí)停用海綿城市設(shè)施的，運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)提前制定方案，并報(bào)相關(guān)部門備案。臨時(shí)停用期間，應(yīng)采取有效的應(yīng)急措施，確保雨水排放安全。（三）水質(zhì)監(jiān)測與管理1.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，定期對海綿城市設(shè)施內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，確保水質(zhì)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的水質(zhì)超標(biāo)問題，運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，確保水質(zhì)安全。3.加強(qiáng)對海綿城市設(shè)施周邊污染源的排查和治理，防止污水、垃圾等污染物進(jìn)入海綿城市設(shè)施，影響設(shè)施運(yùn)行效果和水質(zhì)安全。（四）信息化管理1.建立海綿城市信息化管理平臺(tái)，對海綿城市設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。2.通過信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對海綿城市設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)等功能，提高管理效率和決策科學(xué)性。3.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)將海綿城市設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至信息化管理平臺(tái)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。五、資金保障（一）資金來源1.海綿城市建設(shè)與管理資金來源主要包括：財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金；城市建設(shè)維護(hù)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)稅費(fèi)中安排的資金；政府債券資金；社會(huì)資本投入；其他渠道籌集的資金。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營、政府與社會(huì)資本合作等方式參與海綿城市建設(shè)與管理，拓寬資金來源渠道。（二）資金使用管理1.建立海綿城市建設(shè)與管理資金使用管理制度，規(guī)范資金使用范圍、審批程序和監(jiān)督管理。2.海綿城市建設(shè)與管理資金主要用于海綿城市設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)、監(jiān)測、科研等方面。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)與管理資金的預(yù)算管理，確保資金?？顚Ｓ?。審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對資金使用情況的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。六、法律責(zé)任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，擅自變更海綿城市建設(shè)規(guī)劃的，由規(guī)劃審批部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.建設(shè)單位未按照海綿城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的，由規(guī)劃審批部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件審查不合格擅自施工、未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求組織施工、未按照規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收等行為的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求組織施工，造成海綿城市設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問題的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。（三）違反運(yùn)營管理規(guī)定的責(zé)任1.運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體違反本辦法規(guī)定，未按照要求對海綿城市設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測與管理、信息化管理等行為的，由城市管理部門或其他相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.因運(yùn)營維護(hù)責(zé)任主體未履行運(yùn)